Тема 3.

Государственное регулирование кризисных ситуаций

Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций на предприятиях

Выявить и обозначить причины подъема производства, колебаний конъюнктуры, стагнации и нестабильности — та­кова цель исследовательской деятельности менеджера, госу­дарственного аппарата управления. Это главное условие для выработки и осуществления мер по государственному регу­лированию кризисных ситуаций.

Антикризисное государственное регулирование — это воздействие на предприятие-должника на макроуровне. Ан­тикризисное регулирование содержит меры организационно-экономического и нормативно-правового воздействия со сто­роны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или лик­видацию в случае неэффективности его дальнейшего функ­ционирования.

Основные направления государственного антикризисно­го регулирования:

                      совершенствование законодательной базы о несостоя­тельности (банкротстве) предприятий;

                      осуществление мер по оздоровлению жизнеспособных предприятий, включая оказание государственной поддержки неплатежеспособным предприятиям и привлечение инвесто­ров для оздоровления этих предприятий;

                      принятие Правительством РФ мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей;

                      приватизация и добровольная ликвидация предприя­тий-должников;

                      создание института арбитражных и конкурсных управ­ляющих.

Государственным органом, проводящим политику антикри­зисного регулирования, является Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровле­нию (ФСДН).

ФСДН выполняет следующие функции:

                      анализирует экономическое и финансовое состояние предприятий, имеющих признаки несостоятельности, подго­тавливает рекомендации по их устранению;

                      проводит работу по формированию принципов, крите­риев оценки неплатежеспособности предприятий, ведет учет неплатежеспособных предприятий;

                      выступает уполномоченным представителем собствен­ника государственного предприятия в тех случаях, когда про­цедурами, применяемыми к предприятию-должнику, преду­сматривается участие собственника предприятия.

Государственное регулирование кризисных ситуаций на предприятиях осуществляется также посредством проведения региональной, инвестиционной, амортизационной, структур­ной, денежно-кредитной, финансово-бюджетной, антиинфля­ционной, валютной, таможенной, ценовой, социальной, эколо­гической форм политики.

Классификация кризисов с позиции теории регуляции

Нарушение равновесия приводит к кризису — явлению, представляющему некий предел и обострение противоречий внутри прежнего способа регуляции.

Главная мысль теории регуляции состоит в том, что про­исхождение институциональных форм связано с драматичес­кими эпизодами истории, столкновениями между классами или социальными группами.

С позиции теории регуляции кризисы классифицируются на следующие группы:

кризис как результат «внешнего» шока. В этом смыс­ле под кризисом понимается ситуация, когда продолжение эко­номического развития той или иной географической общности оказывается заблокированным из-за нехватки ресурсов, связан­ной с природными или экономическими катастрофами;

циклический кризис — представляет собой фазу ус­транения напряжений и неравновесий, накопившихся за вре­мя подъема в экономических механизмах и социальных про­цессах;

структурный (большой) кризис — любой случай, ког­да экономическая и общественная динамика входит в противоречие со способом развития, который придает ей постоян­ный импульс, т.е. любой случай проявления противоречивого характера долгосрочного воспроизводства системы в целом;

кризис системы регуляции — ситуация, когда механизмы, связанные с существующей системой регуляции, ока­зываются не в состоянии изменить неблагоприятные конъюнк­турные процессы, хотя режим накопления остается вполне жизнеспособным;

кризис способа производства — характеризуется обострением противоречий, развивающихся в недрах наибо­лее важных институциональных форм — форм, определяющих режим накопления. В ходе кризиса оказываются нежизнеспо­собными самые важные закономерности, на которых базиру­ются организация производства, перспективы прибыльного использования капитала, распределение стоимости и структура общественного спроса, блокируется вся динамика воспроиз­водства данной конкретной экономики.

Понятие регулирования

Регулирование — это функция управления, обеспечива­ющая равновесное состояние институциональных образований экономической системы, проще говоря, это частичное или временное решение конфликта.

Некоторые признаки регулируемого выхода из кри­зиса:

                      поиск инноваций, содействующих изменениям в спосо­бе экономического роста: преобразования в области отноше­ний найма; определение форм внутренней организации и кон­куренции, к которым движутся предприятия; выявление того, происходит ли заметное изменение образа жизни, нарушения или изменения в сфере материального потребления и какое влияние это может оказать на отношения найма и организа­цию производства;

                      поиск условий распространения инноваций;

                      определение различий между локальными и глобаль­ными изменениями;

                      установление структурной совместимости одновремен­но совершающихся изменений. Здесь важно ответить на сле­дующие вопросы: насколько состоятельными и эффективны­ми окажутся преобразования в логическом и социально-поли­тическом плане? Каким образом разрешаются постоянно повторяющиеся конфликты и возникающие неравновесия на микроэкономическом уровне?

                      организационно-структурные новшества. Речь идет об укреплении административного механизма. Население судит об эффективности политики по регулированию кризисных си­туаций, по тому, насколько ее последствия отражаются на их повседневной жизни.

Методы регулирования экономики не одинаковы в разных странах мира, поскольку разные государства имеют разную историю, разные национальные модели организации хозяйства, разные традиции и культуру. Например, американская модель регулирования основана на поощрении предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Японская модель отличается определенным отставанием уров­ня жизни населения от роста производительности труда. За счет этого снижается себестоимость продукции и повышается ее конкурентоспособность на мировом рынке. Шведская модель основана на сокращении имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Германская модель наиболь­шее внимание уделяет мелким и средним предприятиям, а главной функцией государства является обеспечение хоро­шо отлаженной конкуренции. Во всех этих странах государство играет первостепенную роль в регулировании экономики.

Роль государства в антикризисном управлении

Одной из центральных функций государства в экономике является антикризисное управление, представляющее собой комплекс планомерных действий законодательных и испол­нительно-распорядительных органов национального, надре­гионального, регионального и муниципального уровней по за­щите хозяйствующих субъектов (фирм) от разрушения. Госу­дарственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов может быть регламентационным (законы, постанов­ления и т.п.) и творческим (программы, тендеры, консалтинг и пр.).

Выделяют следующие формы государственного анти­кризисного управления экономическими процессами:

правовая — законотворчество и обеспечение соблюде­ния законодательства;

административная — издание постановлений, распоря­жений, нормативных документов и других решений государ­ственных и муниципальных органов по административному регулированию (неэкономическому принуждению) деятельно­сти хозяйствующих субъектов;

экономическая — создание условий для развития де­ловой активности коммерческих организаций (фирм) в на­правлении государственных и муниципальных приоритетов (учетные ставки Центробанка, налоги, платежи, ссуды, зака­зы и т.п.);

социальная — издание документов, регламентирующих воспроизводство кадров, участие работников в хозяйственной деятельности (наем, зарплата, условия труда и отдыха, быто­вое обслуживание, специальная учеба, работа с молодежью и пенсионерами и др.);

информационная — создание постоянно обновляюще­гося информационного поля для функционирования хозяйству­ющих субъектов в приоритетном направлении.

Участие государственных институтов в регулировании де­ятельности хозяйствующих субъектов обусловлено двумя ос­новными задачами: 1) профилактикой кризисных потрясений и связанного с этим падения уровня жизни населения; 2) по­ступательным развитием национальной экономики как осно­вы неуклонного повышения уровня жизни населения.

Функции государства в антикризисном управлении сводятся к двум основным задачам:

                      не допустить кризисного разрушения фирм (прежде всего производственных), которые имеют ресурсы для про­должения (и улучшения) деятельности (государственная под­держка);

                      своевременно отсечь у стагнирующих фирм «гангре­нозные» участки, чтобы они не погубили другие их части, спо­собные к расширенному воспроизводству (государственная санация).

Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

В числе основных форм государственного регулиро­вания кризисных процессов можно выделить следующие:

1) нормотворческая деятельность — издание законов и подзаконных актов:

а) основной «экономический» закон — Гражданский кодекс РФ;

б) ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельнос­ти (банкротстве)»;

в) ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

г) ФЗ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с огра­ниченной ответственностью»;

д) ФЗ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных об­ществах»;

е) Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2264 «О ме­рах по реализации законодательных актов о несостоятель­ности (банкротстве) предприятий»;

ж) Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. №71 «О создании, реорганизации и ликвидации федераль­ных государственных учреждений»;

з) Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г. «О продаже госу­дарственных предприятий-должников»;

2) финансовое регулирование — линии государственно­го воздействия:

а) формирование бюджета (структура, дефицитность);

б) эмиссия ГКО и других ценных бумаг;

в) кредиты и ссуды;

г) курсовая политика Центробанка (курс рубля, ставка рефи­нансирования, лицензирование коммерческих банков);

д) налоговое регулирование (поэтапное смещение налоговой нагрузки с производственных предприятий на население);

е) тарифы (на транспорт, электроэнергию и др.);

ж) цены на сырьевые ресурсы;