7.5. Правовое положение субъектов

малого предпринимательства

Основным нормативным правовым актом, определяющим правовое положение субъектов малого предпринимательства, является Федеральный законот 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <1> (далее - Закон о малом предпринимательстве).

В соответствии со ст. 3Закона о малом предпринимательстве подсубъектами малого предпринимательствапонимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

- в промышленности - 100 человек;

- в строительстве - 100 человек;

- в сельском хозяйстве - 60 человек;

- в оптовой торговле - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

- в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Следует иметь в виду, что средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений данного юридического лица.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, т.е. индивидуальные предприниматели.

Приобретение статуса субъекта малого предпринимательства дает право на получение государственной поддержки. Статьей 6Закона о малом предпринимательстве определены меры такой поддержки, среди которых:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования государственных финансовых <1>, материально-технических и информационных ресурсов;

- установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования, сертификации, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий и др.

Нужно отметить, что отдельные льготы, предусмотренные Закономо малом предпринимательстве, не нашли отражения в специальных законах. Так, ни Федеральныйзаконот 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>, ни Федеральныйзаконот 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <2>, ни Федеральныйзаконот 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <3> не предусматривают соответствующих льгот (как, впрочем, не предусматривали их и ранее действовавшие нормативные правовые акты).

Впрочем, в Законео малом предпринимательстве не все нормы декларативны. Ряд предусмотренных Законом о малом предпринимательстве льгот конкретизирован в специальном законодательстве и активно применяется на практике.

Льготы в сфере налогообложенияпредусмотреныНКРФ в виде специальных налоговых режимов. В частности,главой 26.2предусмотрена упрощенная система налогообложения, аглавой 26.3- система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Льготы в отношении учета и отчетности.Согласност. 5Закона о малом предпринимательстве государственная статистическая и бухгалтерская отчетность малых предприятий представляется в утверждаемом Правительством Российской Федерации порядке, предусматривающем упрощенные процедуры и формы отчетности, содержащие в основном информацию, необходимую для решения вопросов налогообложения. В силуст. 6указанного Закона в качестве одного из направлений государственной поддержки малого предпринимательства определено установление упрощенного порядка представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности. В специальном законодательстве эти положения получили следующее развитие.

Льготы в сфере бухгалтерской отчетностипредусмотрены для малых предприятийПриказомМинфина РФ от 22 июля 2003 г. N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" <1>. Так, по общему правилу в соответствии с Федеральнымзаконом"О бухгалтерском учете", бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса(форма N 1), отчета о прибылях и убытках(форма N 2), отчета об изменениях капитала(форма N 3), отчета о движении денежных средств(форма N 4), приложения к бухгалтерскому балансу(форма N 5), пояснительной записки, а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

В соответствии со ст. 14Закона о малом предпринимательстве, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматриваютрезервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд <1>.

Льготы в сфере государственного контроля.В силуст. 7Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <1>, в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Необходимо отметить, что в Законо малом предпринимательстве порой вносятся изменения, отменяющие льготы для субъектов малого предпринимательства и, следовательно, ухудшающие их правовое положение. Причем некоторые из утраченных льгот ранее носили более чем прикладной характер и активно использовались субъектами малого предпринимательства при отстаивании своих прав в судебном порядке. В первую очередь речь идет огарантии стабильности налогового законодательстваили так называемой "дедушкиной оговорке", которая была предусмотренап. 1 ст. 9Закона о малом предпринимательстве. В силу этой нормы "в случае если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации".

Та же участь коснулась предоставлявшейся субъектам малого предпринимательства льготы по ускоренной амортизации.В силу действовавшей до 1 января 2005 г. нормыст. 10Закона о малом предпринимательстве субъекты малого предпринимательства были вправе применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с применением механизма ускоренной амортизации субъекты малого предпринимательства могли списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50 процентов первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет.

Льготы по предоставлению нежилых помещений.Субъекты малого предпринимательства испытывают большие по сравнению с крупными предприятиями трудности в обеспечении нежилыми помещениями для осуществления хозяйственной деятельности.

Необходимо отметить, что для субъектов малого предпринимательства города Москвы предусмотрены льготы по арендной плате.Постановлением правительства Москвы от 14 октября 2003 г. N 861-ПП <1> утверждена Методика расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы. Данным актом определено, что при расчете арендной платы для субъектов малого предпринимательства, включенных в Реестр субъектов малого предпринимательства города Москвы, устанавливается корректирующий коэффициент (Ккор) в размере 0,5. При этом арендаторы вправе сдавать в субаренду не более 20 процентов арендуемых площадей. Договор аренды заключается без права выкупа арендованного объекта, сдачи его в безвозмездное пользование, переуступки прав и обязанностей по договору аренды другому лицу, отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал.

Правовая поддержка субъектов малого предпринимательстваосуществляется в соответствии с Концепцией создания эффективной системы правовой поддержки субъектов малого предпринимательства и совершенствования форм и методов предотвращения нарушений (ограничений) прав и законных интересов предпринимателей, которая утверждена Постановлением правительства Москвы от 1 марта 2005 г. N 109-ПП <1>.

В качестве основных элементов создания эффективной системы правовой поддержки субъектов малого предпринимательства предусмотрены:

1) оказание комплексных юридических услуг субъектам малого предпринимательства Москвы(на льготных условиях), в том числе в приоритетных для города направлениях на базе городских организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Предусматривается осуществление правовой (в том числе с привлечением адвокатов) защиты субъектов малого предпринимательства, а также доступной для предпринимателей "горячей линии" и формирование системы клиентских карточек - свидетельств, выдаваемых субъектам малого предпринимательства с целью оперативного предоставления им необходимого объема квалифицированной юридической помощи на льготных условиях с использованием ресурсов территориальных центров развития предпринимательства и территориальных агентств по развитию предпринимательства;

2) создание системы добровольной аккредитации деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих предоставление правовых услуг субъектам малого предпринимательства Москвы.Введение процедуры аккредитации предполагает установление определенных требований к организациям и предпринимателям, предоставляющим правовые услуги субъектам малого предпринимательства.

3) разрешение возникающих конфликтов третейскими судами субъектов малого предпринимательства Москвы.На базе организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства города Москвы предусматривается создание в соответствии с Федеральнымзакономот 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <1> специализированного третейского суда, специализирующегося на рассмотрении хозяйственных споров во всех административных округах города Москвы. Предметом деятельности третейского суда является разрешение экономических споров, в которых хотя бы одной из сторон является субъект малого предпринимательства.

4) формирование обществ взаимного страхования ответственности субъектов малого предпринимательства Москвы перед третьими лицами.Общество взаимного страхования ответственности субъектов малого предпринимательства - организация, созданная в соответствии с действующим законодательством в форме некоммерческой организации и осуществляющая деятельность по страхованию ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц субъектами малого предпринимательства, действующими на территории города Москвы.

Льготы в области информационного обеспечения. В соответствии с Постановлением правительства Москвы от 1 февраля 2000 г. N 83 "Об информационной поддержке малого предпринимательства г. Москвы" <1> Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы совместно с организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в рамках комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве проведена значительная работа по созданию и развитию системы информационного обеспечения малого предпринимательства.

Московским законодательством предусматриваются меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, действующих в отдельных сферах предпринимательской деятельности. Всвязи с этим представляет интерес Закон города Москвы от 16 июня 1999 г. N 25 "О ремесленной деятельности в г. Москве" <1>. В силу ст. 2 данного Закона ремесленной является деятельность, относящаяся к одному из видов ремесел, определяемых распоряжением мэра Москвы, по производству продуктов труда, в том числе относящихся к изделиям народных промыслов, предназначенных для удовлетворения утилитарных, эстетических, ритуальных и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов. Субъектами отношений, возникающих при осуществлении ремесленной деятельности, могут выступать как физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, так и юридические лица, ведущие коммерческую и некоммерческую деятельность в сфере малого предпринимательства. Рассматриваемый Закон устанавливает правовые основы организации и деятельности ремесленников на территории города Москвы, а также меры, направленные на защиту прав потребителей продукции ремесленников.