29

Франция (1945 - 1990-е гг.)

План:

1. Итоги Второй мировой войны.

2. Четвертая республика во Франции.

3. Франция в 1950-60-е гг. Политика голлизма. Основные направления экономической политики и хозяйственного развития в 50-60-е гг.

4. Франция в 70-80-е гг.

5. Франция в 90-е гг.

Франция после Второй мировой войны. Временный режим.

Окончание Второй мировой войны подвело черту под одним из наиболее тяжелых периодов в истории Франции.

После освобождения Франции политическая ситуация в стране оставалась чрезвычайно сложной. Война расколола французскую нацию. С правительством Петена сотрудничали большинство представителей государственной бюрократии, значительная часть предпринимателей. Аграрную и семейную политику вишистов широко поддерживали крестьяне, а многие военные отказались в 1940 г. последовать призыву де Голля и выступить против формально законного правительства. После освобождения Франции более 190 тыс. французов были обвинены в коллаборационизме, из них около 100 тыс. приговорены к лишению свободы или поражению в правах.

Крах режима Виши разрушил властные структуры, возникшие в военный период, а также ликвидировал последние остатки конституционной системы Третьей республики. Де Голль предпринял решительные шаги по предотвращению дальнейшей политической децентрализации. Под его руководством было организовано Временное правительство. Воссоздавалась система префектур и муниципалитетов. Национализация крупнейших угольных шахт, машиностроительных предприятий, торгового флота и гражданской авиации, нефтеперерабатывающего комплекса позволили в кратчайшие сроки ликвидировать «вакуум власти» и нормализовать жизнь в стране.

Большинство партий послевоенной Франции оказалось неразрывно связано с традициями Сопротивления. Но их идеологические ориентиры, программные установки, электоральная база были исключительно разнообразны. Пик популярности переживала коммунистическая партия. В начале 1945 г. её численность составила 500 тыс. человек, в 1946 г. – уже около 900 тыс. человек. Лидеры ФКП Морис Торез и Жак Дюкло, отказавшись от «принципиальной оппозиции», сделали ставку на вовлечение коммунистов в систему парламентской демократии. Достаточно прочными оставались позиции Объединенной социалистической партии (СФИО)

Её руководство во главе с Л. Блюмом было готово к тесному сотрудничеству с ФКП. Но в 1946 г. с приходом на пост генерального секретаря Ги Молле в СФИО усилились антикоммунистические настроения. Новое руководство СФИО выступило в поддержку принципа атлантической солидарности, за сохранение военно-политического присутствия на территории колоний. Концепция «демократического социализма» начала трактоваться как «нейтральная идеология», призванная служить консолидации всего общества, а не провоцировать классовый антагонизм.

Новой массовой демократической партией стало Народно-республиканское движение (МРП), актив которого составили участники разнообразных некоммунистических групп Сопротивления. Лидером МРП стал директор радио «Свободная Франция» М. Шуман. На Учредительном съезде МРП в 1944 г. было заявлено, что целью партии является «установление политической, экономической и социальной демократии, соблюдение прав личности и гражданских свобод, обеспечение главенства труда над капиталом, личных заслуг над привилегиями». МРП выступала за радикальное обновление государственного строя путем «революции закона». В дальнейшем в деятельности МРП появились и конфессиональные мотивы, хотя никаких контактов с католической церковью партия не имела.

Еще одной партией, вышедшей из движения Сопротивления, стал Демократический и Социальный Союз Сопротивления (ЮДСР). В отличие от ФКП, СФИО и МРП он не имел разветвленной региональной структуры и представлял собой классическую парламентскую партию. В руководстве ЮДСР выделилось три течения. Одно из них составили сторонники де Голля во главе с Ж. Сустелем, А. Френе, Р. Капитаном. Вокруг председателя партии Рене Плевена объединились сторонники умеренного курса, выступавшие за формирование широкой центристской коалиции и сохранение традиций французской парламентской демократии. Лидер Национального движения военнопленных и узников концлагерей Франсуа Миттеран возглавил левое крыло ЮДСР, выступавшее за создание некоммунистического левоцентристского блока.

Партия радикалов и радикал-социалистов переживала период внутреннего раскола. Левые радикалы, возглавляемые Э. Фором, настаивали на возвращении к стратегии народного фронта. Правое крыло во главе с Л. Мартино-Депла и А. Морисом, напротив, придерживались жесткой антикоммунистической позиции. Под его влиянием в партийной программе радикалов закрепились идеи экономического либерализма, неоколониальной политики и атлантизма. Центристская группа радикалов (так называемая валуазийская – по названию улицы Валуа в Париже) сохраняла традиции довоенного движения радикалов и отстаивала конституционные принципы Третьей республики.

Преемником довоенной «либеральной правой» стали группировки «умеренных». Выходцы из Демократического альянса и Республиканской федерации Ж. Ланьель, П. Жакино, А. Шарпантье создали Республиканскую партию свободы (РПЛ), отстаивавшую идеи парламентской демократии, отказа от государственного дирижизма, налаживания диалога предпринимателей и рабочих, сохранения французской колониальной империи и проведения атлантического курса на международной арене. Много известных политиков Третьей республики оказалось в составе группы «независимых республиканцев». Её возглавили П. Рейно, Р. Коти, А. Пинэ. Программные установки «независимых» основывались на идеях «ответственности индивида», «традиционных свобод», ограничения дирижизма. Одновременно «независимые» пытались выступать за осуществление широкого комплекса реформ, призванных обеспечить справедливый социальный порядок и национальную солидарность. «Независимые» поддерживали идею конституционной реформы. К «умеренным» тяготела Крестьянская партия социального действия. Её руководители П. Антье, К. Лоран, Ж. Барду выступали в защиту экономических и социальных интересов крестьянства, за укрепление либерального характера экономики, отказ от дирижизма, сохранение духовных ценностей католицизма, системы религиозного воспитания и образования.

Особняком в формирующемся партийном спектре держались голлисты. Они критиковали саму попытку воссоздать «режим партий», приведший Францию к катастрофе. Де Голль предпочитал пока не выдвигать развернутую программу социально-экономических преобразований. Его главной целью было возрождение французского государства, осуществление радикальной конституционно-правовой реформы, основанной на концентрации власти и возрождения «Величия Франции». Парадоксальным образом голлизм оказался чрезвычайно близок по социальной базе к своенму недавнему противнику – вишистскому режиму. Поэтому, несмотря на личный авторитет де Голля, для развертывания массового националистического движения требовалось время.

Задача по формированию нового конституционного строя была поставлена ведущими политическими силами еще до окончания Второй мировой войны. Председатель Временного правительства генерал де Голль считал, что этот вопрос должен решаться при самом непосредственном участии всех французских граждан. В октябре 1945 г. был проведен референдум, по результатам которого было принято решение о выборах Учредительного собрания, наделение его полномочиями по разработке новой конституции и вынесении этого проекта на новый общенациональный референдум. Выборы принесли успех партиям, активно использующим «политический капитал» Сопротивления. Коммунисты получили 25,4 % мест в Учредительном собрании, объединившиеся в альянс с ЮДСР социалисты – 24 %, МРП – 23,6 %. Радикалы и «умеренные» потерпели поражение, получив 10,8 % и 15 % мест. Но и в такой ситуации де Голль не утратил возможность контролировать Временное правительство. К началу 1946 г. он уступил свой пост социалисту Ф. Гуэну.

Конституционная комиссия, включившая представителей левоцентристских партий, подготовила к апрелю 1946 г. проект новой конституции. Он предполагал создание классического режима парламентской демократии, в том числе пропорциональной системы избирательного права, однопалатного парламента, избирающего президента и председателя совета министров. Конституция должна была гарантировать базовые социальные и экономические права граждан. Преамбула особо подчеркивала возможность национализации «всякого имущества, эксплуатация которого имеет общественное значение или характер монополии». Проект конституции был одобрен Учредительным собранием, но в мае 1946 г. был отклонен на референдуме («против» проголосовали 51,6 % граждан). Потребовались выборы второго состава Учредительного собрания, где наибольшую фракцию образовало МРП (28,1 %). ФКП получила 26,4 %, СФИО – 21,1 %. Компромисс между этими партиями позволил быстро завершить работу над новым проектом конституции и утвердить его на референдуме 13 октября 1946 г. «За» высказались 53,1 % участников. С 24 декабря 1946 г. конституция Четвертой республики вступила в силу.

Четвертая республика.

В октябре 1945 г. де Голль провел референдум о созыве Учредительного собрания. Референдум дал положительный результат, но выборы принесли успех коммунистам, социалистам и Католической партии МРП. Пытаясь сохранить имидж общенационального лидера, де Голль отказался от прямой дискуссии с оппонентами и от организационной консолидации собственного движения, тем самым упустив инициативу. Уже в декабре 1945 г. в знак протеста против вмешательства Учредительного собрания в политику Временного правительства де Голль демонстративно ушел в отставку.

Новое правительство, образованное тремя названными партиями, выдвинуло в мае 1946 г. на референдум проект конституции парламентской республики с преобладанием органов представительной власти, но референдум дал отрицательный результат. Лишь активизация голлистского движения заставила коалиционное правительство преодолеть разногласия. Референдум в октябре 1946 г. утвердил новый вариант конституции, которая учредила во Франции режим Четвертой республики.

Основным органом государственной власти становился двухпалатный парламент, состоящий из Национальной Ассамблеи и Совета Республики. В стране создавалась парламентская система с преобладанием нижней палаты – национальной Ассамблеи. Появилась возможность представительства в парламенте даже небольших политических движений и групп, что рассматривалось ведущими партиями как важнейшая гарантия демократии и залог учета интересов всех политических сил и групп населения. В отличие от традиций Третьей республики нижняя палата являлась абсолютно главенствующим органом парламента. Национальная Ассамблея признавалась единственным законодательствующим органом, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Она имела исключительные прерогативы в бюджетно-финансовой области, вопросах ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны. Национальная ассамблея избиралась по пропорциональной системе в составе 627 депутатов.

Совет Республики составляли 320 депутатов, избиравшиеся на шесть лет коммунами и департаментами на основе косвенных выборов (через коллегию выборщиков), с обновлением на ½ в три года. Полномочия верхней палаты по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Совет республики был наделен лишь совещательными функциями в области законотворчества, и его рекомендации не были обязательными для Национальной Ассамблеи. С формально-правовой точки зрения в образовании верхней палаты не было большого смысла. Однако помимо дани традициям авторы конституции учли мнение патроната, оказавшего огромное влияние на политическую жизнь в регионах. Учреждение Совета республики с характерным для него порядком избрания стало шагом навстречу этой части политической элиты Франции.

Конституция закрепила полномочия президента как главы государства, но ограничила их представительскими функциями. В отличие от конституции Третьей республики, президент был лишен права роспуска нижней палаты, назначения по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров. Избрание президента на семь лет стало совместной прерогативой Национальной Ассамблеи и Совета Республики. Исполнительная власть вручалась Совету министров во главе с его председателем. Председатель назначался по представлению президента, министры – по представлению президента или председателя. В обоих случаях назначение могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национальной Ассамблеи. Деятельность правительства была поставлена под полный контроль нижней палаты. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд.

Конституция сохранила прежнюю судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей. Полномочия по изменению и отмене конституции не были предоставлены парламенту. Конституционная власть доверялась либо Учредительному собранию, либо осуществлялась на основе референдума. Ограниченные функции конституционного контроля предоставлялись создаваемому впервые Конституционному комитету в составе президента, председателей обеих палат парламента и ежегодно сменяемых представителей палат. В качестве координирующих органов создавались также Собрание Французского Союза и Экономический совет.

Экономические итоги мировой войны. Послевоенная национализация. Политика, проводимая правящими кругами Франции во второй половине 30-х гг., привела страну к военной катастрофе. В июне 1940 г. Франция капитулировала и ее экономика была поставлена на службу фашистской Германии. Национальная финансовая олигархия вступила на путь коллаборационизма. В стране была создана система концентрационных лагерей, свыше 700 тыс. французов фашисты вывезли в Германию на каторжные работы.

Война и четырехлетняя оккупация нанесли Франции значительный ущерб, оцениваемый в 1440 млрд франков. Людские потери составили 1100 тыс. человек. Почти на 70 % сократилось промышленное производство, его структура была архаичной, длительное время не обновлялся машинный парк. Вдвое по сравнению с 1938 г. уменьшилась продукция сельского хозяйства, страна лишилась торгового и военного флота. По официальным данным, было разрушено 2100 тыс. зданий, 195,5 тыс. промышленных предприятий, 253 тыс. крестьянских хозяйств. Из 101 доменной печи функционировало лишь 7. Добыча угля упала в 4 раза. Стоимость франка снизилась по сравнению с довоенной в 6 раз. Более 100 тыс. мелких промышленных и торговых предприятий обанкротилось. Страна испытывала острую нехватку промышленного оборудования, сырья, продовольствия, полностью нарушенной оказалась транспортная система. Материальное положение народа резко ухудшилось, примерно 3/4 населения городов недоедало. В результате национализации в странах Восточной Европы и уплаты Францией военных долгов были окончательно подорваны ее позиции мирового ростовщика. Заграничные капиталовложения страны по отношению к довоенным сократились наполовину, а по сравнению с 1913 г. — в 10 раз. Еще в ходе войны начался распад Французской колониальной империи: независимости добились Индокитай, Сирия и Ливан.

Окончание войны поставило Францию перед сложнейшими задачами, главной из которых была ликвидация экономической разрухи. Вся полнота власти была сосредоточена в руках Временного правительства во главе с Ш. де Голлем, которое было сформировано 30 августа 1944 г. В стране был установлен временный режим, просуществовавший до принятия Конституции Четвертой республики осенью 1946 г. В состав правительства вошли представители ряда партий, в том числе коммунистов и социалистов, отражавших противоречивые интересы различных слоев французского общества. Это предопределило столкновение политических сил в решении вопросов государственного устройства, структурных реформ экономики и создания системы социального обеспечения. Франция фактически оказалась перед выбором пути своего дальнейшего развития.

Однако ни у правительства, ни среди предпринимательских кругов не было единства мнений относительно политики в финансово-экономической области. Так, министр экономики радикал П. Мендес-Франс предлагал с целью предотвращения инфляции заморозить заработную плату и цены, а также одновременно блокировать банковские счета и приступить к принудительному обмену банкнот. Министр финансов Р. Плевен разработал проект, основой которого являлся выпуск крупного внутреннего займа, призванного спасти военные прибыли. Коммунисты, у которых были сильные позиции ввиду их активного участия в движении Сопротивления, важнейшими задачами считали проведение национализации и создание системы социальной защиты населения.

Вокруг проблемы национализации развернулась острая политическая борьба, которая закончилась компромиссом. На протяжении 1945 — 1947 гг. были национализированы такие отрасли, как электроэнергетика, добыча угля, газовая промышленность, авиапромышленность, морское судоходство, воздушный транспорт, автомобильные заводы фирмы «Рено», центральное эмиссионное учреждение — Французский банк, четыре крупнейших депозитных банка, сберегательные кассы, страховые компании. В общей сложности национализация охватила примерно 20 % производственных мощностей страны. Для управления национализированными предприятиями, большинство которых ранее принадлежало коллаборационистам, создавались административные советы с участием представителей рабочих. Были расширены и права фабрично-заводских профсоюзных комитетов, получивших возможность контролировать вопросы найма и увольнения рабочих, условия труда и обеспечения рабочих жильем.

В то же время монополиям удалось добиться значительной компенсации за национализированные предприятия, в большинстве случаев убыточные. Не имели права на компенсацию лишь собственники национализированных предприятий, сотрудничавшие с оккупантами. Полученные средства были вложены в наиболее передовые и рентабельные отрасли.

Как и в других капиталистических странах, национализация во Франции не коснулась всех основных отраслей промышленности и не меняла существа капиталистической экономики. По своему экономическому содержанию она означала переход от частной собственности к государственно-монополистической, представляя собой крупный шаг в развитии государственно-монополистического капитализма. Национализация в известной степени способствовала ограничению господства монополий.

Немаловажные результаты в первый послевоенный период были достигнуты в области социального законодательства. Так, был принят закон о восстановлении 40-часовой рабочей недели; работа свыше 40 ч в неделю считалась сверхурочной и оплачивалась по повышенным расценкам. Вновь вводились двухнедельные оплачиваемые отпуска для рабочих и трехнедельные — для служащих. Номинальная заработная плата работников промышленности и торговли к лету 1946 г. выросла на 80 %, сельскохозяйственных рабочих — на 25 %. Размеры пенсий и семейных пособий увеличились от 80 до 130 %. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех лиц наемного труда, кроме занятых в сельском хозяйстве. Они получали право на пенсии по старости с 65 лет и по инвалидности. С целью стимулирования рождаемости вводилась система семейных пособий. Средства социального страхования составлялись из взносов рабочих и служащих (6 % от заработка) и отчислений капиталистов (10 % от фонда заработной платы). Этими средствами распоряжались страховые кассы, правление которых избиралось теми, кто пользовался системой социального страхования.

На всех предприятиях и в учреждениях, насчитывавших свыше 50 рабочих, создавались «комитеты предприятий», которые состояли из представителей администрации, рабочих, инженеров и техников. Они имели консультативные функции и занимались главным образом условиями труда и быта на предприятиях. В это же время были сделаны первые шаги по строительству дешевых жилищ для трудящихся.

Некоторые льготы вводились и для работников сельского хозяйства. В 1946 г. была увеличена доля издольщика с 50 до 66 % урожая. Правительство предоставляло ссуды крестьянам, хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды на обзаведение хозяйством для молодых крестьян. Престарелые крестьяне получили право на пенсию.

Потребности восстановления экономики привели к тому, что большая часть капиталовложений стала направляться в промышленность. Это позволило ускорить темпы промышленного производства страны и летом 1947 г. достигнуть его довоенного уровня (в сельском хозяйстве этот уровень был превзойден в 1950 г.). В январе 1948 г. была проведена девальвация франка, в результате чего его золотое содержание было понижено на 44 %.

В мае 1947 г. под предлогом голосования министров-коммунистов против доверия правительству они были удалены из состава правительственной коалиции. Процесс национализации был приостановлен, и 28 июня 1948 г. в Париже было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве между Францией и Соединенными Штатами Америки, ознаменовавшее собой начало действия во Франции «плана Маршалла». До удаления коммунистов из правительства администрация США не считала возможным оказывать систематическую поддержку Франции.

Согласно «плану Маршалла» Франция в течение ряда лет получала от США продукты, вооружение и крупные денежные субсидии. С апреля 1948 г. по октябрь 1951 г. они составили 2458 млн дол., а к 1958 г. общая помощь Соединенных Штатов Франции достигла 12 млрд дол. Основными потребителями американских кредитов оказались металлургические и химические тресты, автомобильные компании. Значительная часть этой суммы была использована для импорта новейшего оборудования, что в дальнейшем благоприятно сказалось на развитии промышленного производства страны.

Следует, однако, иметь в виду, что с этого времени французская экономика оказалась в зависимости от американских кредиторов, которые получили возможность оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику Франции. Правительство предоставило США право определять, какие отрасли промышленности и сельского хозяйства следует считать «экономически рациональными». Американские монополии получили свободный доступ к сырьевым источникам Франции и ее колоний, а такие компании, как «Стандард ойл», «Дженерал электрик», «Форд», «Крайслер» и др. получили благоприятную возможность для скупки французских предприятий и создания во Франции своих филиалов и дочерних фирм. VIII статья соглашений обязывала французское правительство давать «информацию о своей экономике и любую другую информацию». США получили право контролировать французский экспорт и импорт.

Таким образом, после окончания Второй мировой войны Франция столкнулась с рядом экономических и политических проблем. С целью выхода из сложившейся ситуации в стране была проведена частичная национализация, увеличился приток капиталовложений в национальную промышленность. Франция присоединилась к «плану Маршалла», что в известной степени ограничило ее суверенитет, но позволило модернизировать производственный потенциал. К концу 40-х гг. экономика страны была восстановлена.