3. Процедуры, связанные с принятием, изменением, отменой локальных нормативных актов

3.1 Принятие локальных актов

Порядок разработки локальных актов законодательно не установлен, поэтому работодателям приходится определять его самостоятельно.

В локальном акте, подготавливаемом на основании, во исполнение или в развитие закона или подзаконного нормативного акта органа государственной власти или местного самоуправления должны быть указаны статья (пункт) и официальные реквизиты акта, послужившего основанием издания локального акта.

Руководитель организации вправе принимать локальные нормативные правовые акты по любым вопросам, которые требуют именно нормативного регулирования. Например, практически в любой организации руководству хотелось бы, чтобы работники соблюдали коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну. Но, для того чтобы можно было возложить на работников такие обязанности и потом при необходимости привлечь их к ответственности за разглашение коммерческой тайны, в организации требуется разработать положение о коммерческой тайне, которое, будучи утвержденным приказом руководителя, станет локальным нормативным правовым актом.

Статья 8ТК РФ, определяющая порядок принятия локальных нормативных актов, указывает их место в системе трудового законодательства. Таким образом, локальные нормативные акты находятся на низшей ступени иерархической лестницы, и если такой акт ухудшает положение работника либо принят без соблюдения предусмотренного Трудовымкодексомпорядка учета мнения представительного органа работников, то он является недействительным и не подлежит применению с момента принятия. В таких случаях должны применяться трудовое законодательство или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

По мнению специалистов кадровой службы, традиционно обязательными документами для работы с персоналом в коммерческих структурах считаются следующие документы, являющиеся локальными нормативными правовыми актами:

- структура и штатное расписание организации;

- правила внутреннего трудового распорядка;

- положение о персонале;

- положение о кадровой службе;

- номенклатура дел кадровой службы;

- положения о структурных подразделениях;

- должностные инструкции;

- положение об аттестационной комиссии;

- перечень сведений, составляющих коммерческую тайну.²⁰

Условно порядок разработки локальных актов можно разделить на следующие стадии.

- Определение вопросов, по которым требуются разработка и утверждение локального акта. На практике такая потребность выявляется в ходе совещаний, планерок. Сами работники организации могут выступить с инициативой создания локального акта при выявлении в ходе работы неурегулированных вопросов.

- Определение этапов и сроков разработки локального акта. На практике работодатель устанавливает их при обсуждении вопросов, в отношении которых требуются разработка и утверждение локального акта.

- Создание рабочей группы по разработке локального акта. Такая группа может состоять из работников отдела кадров, юридического отдела, бухгалтерии. При необходимости включаются руководители подразделений, в отношении которых разрабатывается локальный акт. Это позволяет решить все спорные вопросы и согласовать документ с заинтересованными подразделениями еще на стадии разработки.

Необходимо назначить ответственного руководителя рабочей группы, который будет координировать участников и контролировать установленные сроки разработки локального акта.

Состав рабочей группы и порядок ее работы целесообразно закрепить в соответствующем приказе. Поскольку законодательством форма такого приказа не предусмотрена, работодатель вправе определить ее самостоятельно. Данный приказ подписывает руководитель организации либо уполномоченное лицо. Участников рабочей группы необходимо ознакомить с приказом под роспись.

- Подготовка проекта локального акта. На практике такой проект разрабатывает участник рабочей группы, назначенный ответственным исполнителем. Остальные члены группы вправе вносить предложения и замечания в ходе подготовки проекта документа. При необходимости ответственный исполнитель дорабатывает его с учетом внесенных замечаний.

Далее следует этап согласование проекта локального акта. На данном этапе проект необходимо согласовать с участниками рабочей группы и другими заинтересованными лицами (подразделениями).

В процессе согласования документ передается от лиц, занимающих нижестоящие должности, лицам, занимающим вышестоящие должности.

Согласование локального акта оформляют реквизитом "Виза согласования документа". Этот реквизит включает подпись и должность визирующего документ, расшифровку подписи (инициалы, фамилию) и дату подписания, например:

После согласования проект передается на утверждение работодателю. Если для принятия локального акта необходимо учитывать мнение представительного органа работников (профсоюза), то до утверждения работодателем проект документа и обоснование по нему должны быть направлены в этот орган. Такой порядок предусмотрен ст. 372 ТК РФ.

Что показывает практика, действительно ли мнения работников учитываются и как это выглядит?

- В большинстве российских компаний такого органа нет. Мнение работников обычно учитывается при опросе при подготовке актов, иногда акты появляются по инициативе самих работников. Они пишут руководству или директору по персоналу запросы с просьбой формализовать какую-либо процедуру, часто такие просьбы сопровождаются конкретными предложениями.²¹

Как следует из текста абз. 1 ст. 8, работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Применение этой нормы не вызывает никаких затруднений, если работодателем является физическое лицо. Оно и принимает в установленном ТК РФ порядке локальные нормативные акты. Вопрос возникает в том случае, если работодателем является организация. Вопрос заключается в следующем, - какой орган управления организации вправе согласно законодательству принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права?

Согласно ст. 20 "Стороны трудовых отношений" ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Текст ст. 20 дает ответ на поставленный вопрос. Дело в том, что компетенция органов управления организаций и их руководящих работников определяется соответствующими законами. Так, согласно Федеральному закону "Об акционерных обществах" компетенция органов управления общества определяется в следующем порядке:

- общего собрания акционеров - исключительно указанным Федеральным законом;

- совета директоров (наблюдательного совета) общества - указанным Федеральным законом и уставом общества;

- исполнительного органа общества - директора (генерального директора) и правления (дирекции) - указанным Федеральным законом и уставом общества.

Именно тот орган (должностное лицо) общества, к компетенции которого законом и (или) уставом общества отнесено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, их принимает. Как правило, им является директор (генеральный директор) общества.

В абз. 1 ст. 8 говорится о том, что работодатель принимает указанные акты в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Нередко эта норма воспринимается как ограничение прав работодателя: он должен принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, если это ему прямо предписывается, и вправе принимать, если ему это разрешается сделать.

Если это так, то необоснованно, с точки зрения интересов развития трудовых отношений, их совершенствования, ограничиваются права работников и работодателя самостоятельно определять сферы трудовых отношений, требующих регулирования посредством локальных нормативных актов, не дожидаясь годами заключения нового коллективного договора.

При оформлении локальных нормативных актов обязателен реквизит «Гриф утверждения документа» (п. 3.16 ГОСТ Р 6.30-2003).

Локальный нормативный акт может утверждаться посредством издания работодателем соответствующего распорядительного документа (приложение 6), на который в дальнейшем делается ссылка в грифе утверждения.

Также локальный нормативный акт может утверждаться посредством проставления на документе грифа утверждения с личной подписью руководителя организации или уполномоченного им лица.

Дата утверждения документа в грифе с личной подписью руководителя проставляется от руки или частично заготавливается при печатании документа. В последнем случае от руки проставляется только число или число и месяц.