38. Эволюция российской государственности

Преемники Петра 1, входившие по большей части на престол путем дворцовых переворотов, сохраняли власть не как династическое

достояние, а как захват, который не умели оправдать перед народом. И в этом случае нуждались больше в военно-полицейской

опоре, нежели в поддержке народными силами.Поэтому последняя четверть XVIII в. характеризовалась завершением

процесса окончательного оформления в России крепостнического состояния.

Вступление на престол после смерти Екатерины II императора Павла I изменило вектор развития российской государственности.

Он царствовал всего четыре с половиной года, но его политика явилась основополагающей для России первой половины XIX в.

Законодательство Павла I (а он издал более 2 тыс. законов, именных указов и актов, охватывающих все сферы жизни государства

и общества, т. е. в среднем издавалось по 40 нормативных актов в месяц) во многом предопределило магистральную линию эволюции

российского самодержавия в XIX в., которая заключалась в предельной бюрократизации государственного управления, вытеснении

сословных привилегий чиновной иерархией, постепенном урегулировании «сверху» отношений крестьян и помещиков.

Режим, установившийся в России при Павле, исследователи обычно трактуют как военно-полицейскую диктатуру (Н. П. Ерошкин,

Н. Б. Голикова и Л. Г. Кислягина, М. М. Сафонов).Павел I был заинтересован не столько в укреплении своей личной власти,

сколько в усилении всей системы российской государственности и державы в целом. Для него было совершенно неприемлемо

реформирование государства екатерининскими методами, поскольку либерализм матери император воспринимал как нечто опасное.

Поэтому реформы Павла I проводились скорее по тем же методам, какими действовал в свое время Петр Великий, для которого

главным инструментом реформирования государства являлась крепкая самодержавная власть.

Для своего упрочения императору просто необходимо было ослабить влияние придворных, гвардии и вообще дворян на

государственную политику. Естественно, прежде всего Павел начал с ужесточения порядка, отменив многочисленные привилегии

господствующего сословия. Вместе с тем, как показали события, ему не удалось отыскать достаточно действенного способа обуздания

столичной аристократии и «борьба с дворянством» оказалась в итоге для императорской власти проигранной.

Исходные реформаторские замыслы Александра I были направлены на смягчение внутренних антагонизмов сословно-дворянского

бюрократического управления. Выработанный в Негласном комитете план реформ предполагал создание трех независимых

ветвей государственно-властных структур: законодательной в лице Государственной Думы, избираемой из представителей всех

сословий; исполнительной в лице министерств, подотчетных Думе; судебной в лице Сената. Все три ветви должны были

контролироваться аристократическим Государственным советом. Однако этот план реализован не был, поскольку, с одной стороны,

его воплощению помешала разорительная война с Наполеоном, а с другой — план оказался чересчур оторванным от реалий

государственно-правовой жизни России начала XIX в.В связи с политической обстановкой в России и неготовностью страны к

смене формы правления с абсолютной монархии на ограниченную (конституционную) Государственный совет в первой половине XIX в.

не занял того места в структуре государственных органов, которое ему отводилось по проекту М. М. Сперанского.

Замысел Александра I привить номологичность, законосообразность российской жизни остался невоплощенным. В реальной

государственно-правовой жизни и судебной практике продолжал господствовать произвол. Главной причиной этого выступало

бесправно-беззаконное положение громадной массы крепостного населения России.

Следующим крупным шагом Александра в направлении реформирования механизма государства стали указы от 5 июня 1801 г.

Сенату и об учреждении «комиссии о составлении законов», предназначавшейся, однако, не для выработки нового законодательства,

а для выяснения и согласования существующих старых законов, т. е. для устранения того обстоятельства, которое являлось одной

из коренных причин беспорядков и злоупотреблений в управлении страной. Конечным результатом работы этой комиссии должно было

быть издание свода действующих законов. Диссертант акцентирует внимание на том, что указы эти имели в то время огромное

демонстративное значение. После произвола и самовластия Павла мысль Александра поставить выше всего закон и обеспечить

всем возможность знать этот закон являлась именно такой мыслью, которая могла более всего остального создать молодому

государю популярность и обеспечить ему сочувствие образованных слоев общества. Выраженное же им желание возвысить и

укрепить положение Сената как независимого хранителя законов толковалось как искреннее намерение отказаться от

произвольных действий в реформировании государственно-правовых институтов России.

Далее-Николай 1. Стремился укрепить свою самодержавную власть путем создания такого бюрократического аппарата, члены

которого беспрекословно подчинялись бы ему. В начале своего царствования Николай твердо решил отказаться от

сотрудничества с реакционными деятелями конца царствования Александра I, что повлияло на стремительное крушение карьеры

Аракчеева.орф привел в своем

дневнике слова Николая I: «Мне нужны люди не умные, а послушные».Многие министры использовали свое служебное положение

в интересах обогащения.