Глава 3. Разработка предложений по решению проблемных вопросов

Ряд основных особенностей заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в г. Москве одновременно являются и проблемными вопросами, характерными для всей сферы госзакупок.

Высокий уровень коррупции:

Несовершенство стадии формирования заказа (необоснованное ограничение круга возможных поставщиков; необоснованное ограничение, усложнение необходимых условий контракта и оговорок относительно их исполнения; необоснованное занижение цены объекта закупок; дискриминационные критерии допуска и отбора поставщика).

Несовершенство и коррупционные риски процедуры заказа («заточенность» спецификации под конкретного поставщика; размытость (неясность, неконкретность) и противоречивость условий определения поставщика, условий исполнения контракта, условий приемки объекта закупки, гарантийных условий; дискриминационные разъяснения и/или изменения документации; подлог, добавление, изъятие, непринятие заявок на участие в конкурсе; разное отношение к разным участникам размещения заказа (по одинаковым (схожим) условиям предложений поставщиков одни из них допускаются, другие – нет).

Недостаточность профессионализма государственных служащих.

Недостаточность профессионализма специалистов, обслуживающих сферу заключения госконтрактов.

Отсутствие профессионально разработанных методик оценки сравнительной эффективности размещения заказа.

На основе проведенного анализа и особенностей заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в г. Москве и выявления проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта можно внести следующие предложения:

• Необходимо обеспечить возможность полноценного контроля над результатами размещения государственного заказа, включая качество поставленных товаров, проведения работ и оказания услуг, на базе интеграции информационных систем различных уровней, а также унификации классификаций и номенклатур товаров, работ и услуг в этой области.

• Необходимо должное внимание уделить организации обучения в системе профессиональной подготовки кадров. От того, как оно будет поставлено, во многом зависит эффективность размещения государственного или муниципального заказа. В процесс размещения заказа оказываются вовлеченными новые категории специалистов, обеспечивающие сопровождение, в частности его информационное обеспечение. Они также должны пройти обучение и приобрести необходимые знания и навыки. Документы на официальном сайте, должны размещаться обученными операторами, обладающими правом электронно-цифровой подписи.

• Больше внимания должно уделяться привлечению высококвалифицированных независимых специалистов - экспертов на стадии рассмотрения заявок с тем, чтобы профессионалы могли уже на этом этапе торгов определить, что представленная заявка не сможет обеспечить необходимые качество или функциональные возможности товаров, работ, услуг, необходимых государственному заказчику. В особенности это важно при размещении заказов на продукцию и работы, требующие использования высоких технологий.

• В связи с тем, что существенно вырос объем работы по размещению заказа, необходимо, чтобы затраты времени и ресурсов не сравнялись с получаемым экономическим эффектом, а увеличившийся объем работы не привел к тому, что действительно значимым закупкам будет уделяться меньше внимания, чем это необходимо.

• Необходимо разработать методику, позволяющую действительно адекватно оценивать эффективность размещения государственного заказа государственными и муниципальными заказчиками. Много зависит от того, как при ее разработке будут определены приоритеты. При этом больший «вес» должны иметь критерии, которые действительно характеризуют эффективность процесса такие, как полученный экономический эффект, отсутствие нарушений при организации размещения государственного заказа и т.д.

Внесенные предложения соответствуют современной концепции стратегического управления при реализации государственной политики в области экономики и социального развития, предусматривающей при необходимости корректировку стратегии и принимаемых стратегических решений в соответствии с изменениями как внешних, так и внутренних условий ее реализации.

Организация процесса размещения заказов для государственных или муниципальных нужд оказывает сегодня определяющее воздействие на реализацию экономической и социальной политики государства. Поэтому повышение эффективности размещения бюджетных средств с полным основанием может быть отнесено к категории задач государственной важности, для решения которых должны быть использованы современные технологии стратегического управления.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

К основным особенностям заключения государственного контракта в г. Москве относятся: значительный опыт в области размещения госзаказа; крупные бюджетные средства, расходуемые на госзакупки; высокий уровень коррупции; рост числа несостоявшихся торгов; многочисленные нарушения при размещении заказов; многочисленные нарушения при подготовке конкурсной документации подрядчиками; размещаемые заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд города Москвы подразделяются на государственные заказы первого уровня и государственные заказы второго уровня; недостаточный профессионализм государственных служащих и специалистов, обслуживающих сферу заключения госконтрактов.

Несмотря на значимую историю развития государственных закупок в России, а также опыт зарубежных коллег, процедура размещения государственных заказов и заключения госконтрактов, как и ее правовое регулирование, не совершенна. Для совершенствования процедуры размещения государственных заказов и заключения госконтрактов предлагается: обеспечить возможность полноценного контроля над результатами размещения государственного заказа; должное внимание уделить организации обучения в системе профессиональной подготовки кадров; больше внимания должно уделяться привлечению высококвалифицированных независимых специалистов – экспертов; необходимо следить, чтобы затраты времени и ресурсов по размещению заказа не сравнялись с получаемым экономическим эффектом; разработать методику, позволяющую действительно адекватно оценивать эффективность размещения государственного заказа государственными и муниципальными заказчиками.