_wp-content_uploads_2012_02_SOC_MANAGEMENT

2) факторы образовательного процесса, способы измерения их значений, способы управления ими, их влияние на значения критериев качества образования.

Для установления качества объекта необходимо определить фактическое и эталонное значение показателя качества. Тогда под оценкой качества понимается сравнение фактического значения показателя качества с эталонным, установленным государственными требованиями.

Процедура оценки качества состоит из совокупности следующих операций:

-выбор номенклатуры показателей качества;

-выявление эталонных значений показателей качества;

-выбор метода установления фактических значений показателей качества;

-установление фактических значений показателей качества;

-сравнение фактических значений показателей качества с их эталонными значениями;

-описание результатов оценки качества.

Предполагается, что российские государственные образовательные стандарты учитывают сложившиеся в мировой практике подходы к определению требований, предъявляемых к нормам реализации образовательного процесса и к выпускнику образовательного учреждения. Проблема создания государственного образовательного стандарта, поставленная впервые в начале 90-х годов, оказалась неожиданно сложной. Долго шли споры о методологических подходах к стандартизации, оспаривалась необходимость унификации образовательной сферы как таковой. Сложились три основных подхода к стандарту образования: стандартизация содержания образования, стандартизация качества образования, стандартизация уровня образования.

Формирование системы объективной оценки качества образования поставило задачу проектирования модели аккредитации на основе теоретических и методологических исследований, которые могут быть сформулированы в следующие задачи:

формализовать существующие и возможные подходы к оценке деятельности образовательных организаций;

выделить основные компоненты в системе аккредитации;

разработать обобщенную поликомпонентную модель аккредитации образовательных организаций;

дать анализ эффективности модели в условиях реформирования отечественной системы образования.

Модель оценивания образовательного учреждения на основе единой системы показателей, включающей показатели условий, процесса и результата может быть представлена следующим образом (рис. 6).

191

В качестве основных компонентов классификации моделей оценивания рассмотрим:

структурно-функциональные свойства системы;

определяющие факторы выбора показателей;

цель оценивания и влияние субъекта управления на выбор модели оценивания

Действующая система показателей для ОУ включает в себя качественные показатели, определяющие тип и оцениваемые экспертно в ходе комплексной экспертизы образовательной организации. Прежде всего, это показатели, оценивающие соответствие содержания образовательных программ, представленных к аккредитации, требованиям государственных образовательных стандартов.

Взяв за основу системно-функциональный подход, можно выделить пять основных моделей оценивания образовательных программ и образовательных организаций:

модель оценки внутрисистемных показателей;

модель оценки входных показателей;

модель оценки по результатам деятельности;

модель комплексного оценивания;

модель свободной оценки.

Опыт оценивания отдельных составляющих образовательного процесса представлен различными вариантами согласования моделей:

тестирование учебных достижений (сравнительное оценивание показателей результативности);

аттестация педагогических кадров (прямое оценивание внутрисистемных показателей).

Выбор моделей содержания и способа оценивания зависит от:

позиции субъекта управления,

состояния объекта,

характеристик внешней среды,

конкретного исторического периода и культурных традиций.

Для экспертной оценки в данном случае рекомендовано использовать многобалльную квалиметрическую шкалу, которая, с одной стороны, позволяет формализовать субъективные суждения, с другой – предоставляет широкий диапазон выбора для итоговых выводов (табл. 8).

193

Таблица 8

Контроль деятельности образовательного учреждения в системе менеджмента качества

Говоря о менеджменте качества, прежде всего, необходимо выбрать определенную модель построения системы менеджмента качества. При этом под моделью системы менеджмента качества понимается определенная совокупность принципов, методов, требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.

В принципе система менеджмента качества вуза может строиться:

в соответствии с принципами всеобщего менеджмента качества;

на основе моделей национальных и региональных премий по качеству, считающихся также моделями совершенства организаций и описывающих различные стороны их деятельности: от вопросов стратегического планирования до измерения степени удовлетворенности потребителей результатами деятельности организации. Наиболее известной и широко применяемой является модель Европейского фонда по менеджменту качества, используемая при присуждении Европейской премии по качеству «Совершенство в бизнесе»;

на базе модели конкурса Минобрнауки России «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов»;

194

на базе модели, получившей премии Правительства РФ в области качества;

на базе других моделей управления качеством образования, например, модели Британского агентства по обеспечению качества высшего образования, модели Центра исследований политики в области высшего образования, университета Твенте (Нидерланды), модели Ассоциации университетов Нидерландов, бельгийско-нидерландской модели, модели национальной американской премии по качеству «Baldrige National Quality Award» в области образования;

в соответствии с требованиям и рекомендациями международных стандартов серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001).

Все исследованные модели в определенной степени перекрываются по своим критериям и подкритериям и коррелированы между собой. Наиболее полно специфика качества в высшем образовании на настоящий момент отражена в бельгийско-нидерландской модели улучшения качества высшего образования, основанной на модели Европейского фонда по менеджменту качества. Эта модель, в свою очередь, во многом совпадает с моделью конкурса Минобрнауки России «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов». Таким образом, базовые критерии этих моделей могут служить прототипом для построения единой модели систем менеджмента качества дополнительного профессионального образования в российских вузах с учетом положительных сторон других моделей. Модель Европейского фонда по менеджменту качества, как и другие модели, построенные на ее основе и адаптированные для высшего образования, не содержит в явном виде ряд критериев и требований, без которых невозможно адекватно оценить наличие и степень развитости системы менеджмента качества, но которые явно содержатся в требованиях стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО

9001-2001), в том числе:

внедрение процессного подхода;

управление документацией;

построение организационной структуры системы менеджмента качества;

построение, поддержание и развитие системы измерений и мониторинга;

планирование рабочих процессов вуза;

внутренние аудиты и самооценка вуза и его структурных подразделений;

постоянное улучшение, корректирующие и предупреждающие действия.

Таким образом, рассматриваемые модели и критерии эффективности внутривузовской системы менеджмента качества могут служить, с одной

195

стороны, основой проведения регулярной самооценки вуза или центров повышения квалификации с целью постоянного улучшения их деятельности, с другой – ориентиром для внешних проверяющих органов при проведении государственно-общественной аккредитации организаций, реализующих программы дополнительного профессионального образования.

В основе всех рассмотренных моделей лежит процессноориентированный подход, все они имеют большую степень совпадения, взаимно дополняют друг друга и отличаются только полнотой и глубиной охвата всех рабочих процессов организации и степенью перекрытия системы менеджмента качества с общей системой менеджмента вуза.

Методики оценки качества образования в современных условиях должны включать два этапа:

1)этап оценки качества образования на основе отчетной информации

одеятельности вуза;

2)этап оценки качества образования на основе социологической информации о выпускниках вузов и их деловых, творческих и общественных карьерах.

Наложение результатов оценок качества образования по этапам позволяет получить интегральную оценку качества образования в разрезе каждого из вузов региона.

В общей модели управления качеством образования существуют две системы оценки: система оценки качества образовательного процесса и система оценки качества подготовки выпускников (они лежат в основе государственной аттестации, лицензирования и аккредитации учебных заведений, в основе мониторинга качества образования). В первую систему входят такие показатели, как кадровый потенциал, научноисследовательская работа, материальное обеспечение учебного процесса, качество образовательных программ, а также ряд других показателей, направленных на оценку образовательного процесса, при этом каждый из указанных показателей может быть сложным, состоящим из нескольких отдельных показателей. Такой подход к оценке качества образовательного процесса предполагает, что, чем выше будут показатели данной системы, тем выше будут показатели второй системы, которую чаще всего и отождествляют с качеством образования.

В систему оценки качества подготовки выпускников входят такие показатели, как общеобразовательный уровень выпускника, его специальные знания, умение реализовать эти знания при решении задач проектирования, компетентности, способности к аналитическому мышлению и решению нестандартных задач (изобретения, публикация научных статей), участие в коллективном решении возникающих вопросов (не обязательно только учебных). Если две рассматриваемые системы имеют высокую корреляцию, то можно говорить о том, что затраты на

196

реализацию первой системы, то есть на образовательный процесс, эффективно используются.

Оценка качества образования в соответствии с представленными направлениями должна далее предполагать обоснование системы критериев, методов расчета комплексной, интегральной оценки, организации и информатизации оценок, являющихся составными элементами мониторинга качества образования.

Вметодике оценки качества образования весьма важным обстоятельством является выбор шкалы оценки. Качество результатов деятельности высших учебных заведений должно обеспечиваться через управление качеством основных рабочих и вспомогательных процессов вуза.

Мерой качества таких процессов обычно является степень гарантии того, что оказанная услуга, в том числе образовательная или научноисследовательская, будет в точности соответствовать требованиям потребителя. Обеспечение таких гарантий во всем мире связывают с наличием в организации некоторой системы менеджмента качества.

Внастоящий момент, в соответствии с рекомендациями Федерального агентства по образования, в ОУ внедряются системы качества. Предлагаемая модель в целом соответствует стандартам и директивам Европейского фонда по менеджменту качества, а также требованиям процессной модели системы менеджмента качества, принятой

встандарте ISO 9001:2001 (ГОСТ ИСО 9001–2001). Наличие системы менеджмента качества позволяет эффективнее управлять материальнотехническим потенциалом вуза.

Бенчмаркинг как технология оценки образовательной деятельности

Внедрение новых методов управления в образовательных учреждениях: рейтинговых технологий, элементов самообследования, всеобщего управления качеством, бенчмаркинга – рассматривается как условие повышения эффективности и качества образовательных услуг, укрепления репутации образовательного учреждения.

В настоящее время образовательные учреждения все больше беспокоит их дальнейшее существование в условиях перепроизводства выпускников по отдельным специальностям и нарастающего демографического спада. Необходимы дополнительные стимулы для привлечения абитуриентов и финансовых средств.

Понятие «бенчмаркинг» было введено впервые американскими компаниями в сфере бизнеса в 70-х годах XX века, в частности компаниями Xerox и Ford Motor Co, как процесс самооценки и совершенствования своей работы. Сам термин появился в 1972 году в

197

результате исследований маркетингового инструментария в Институте стратегического планирования Кембриджа (США).

Бенчмаркинг можно отнести к совокупности управленческих методов. Наряду с глобальным управлением качеством, он также ориентирован на качество продукции, процессов деятельности и функций управления.

Мировая практика различает два подхода к оценке деятельности организации:

–оценка соответствия нормативу, стандарту (cost-benefit) – американский подход;

–оценка эффективности (стремление к лучшему) (cost-effective) – японский подход.

В первом случае признается и фиксируется результат деятельности, достижение определенного уровня, удовлетворения. Во втором случае учитывается возможность превышения норматива, количественное или качественное превосходство, этот подход используется в качестве характеристики движения и стимула для дальнейшего развития.

На использовании первого подхода основаны традиционные модели сертификации продукции и услуг, а в сфере образования – традиционная модель аккредитации образовательных учреждений и образовательных программ, которая уже более ста лет используется в США региональными

испециализированными аккредитационными агентствами и служит образцом для разработки систем аккредитации многих западноевропейских и азиатских стран. Второй подход рассматривается американскими и японскими исследователями как секрет конкурентоспособности ведущих фирм, многолетнего лидерства и эффективности маркетинговой политики. Именно на втором подходе и основан бенчмаркинг, так как процесс оценки эффективности организации является его необходимым исходным этапом.

В настоящее время широкое распространение и в нашей стране, и за рубежом получил рейтинг учреждений (производственных, коммерческих, образовательных). Принципиальная разница между бенчмаркингом и рейтингом заключается в том, что результаты бенчмаркинга важны, прежде всего, для самого образовательного учреждения, как правило, его результаты являются конфиденциальными, и на их основе принимается управленческое решение, жизненно важное и необходимое для дальнейшей деятельности. Результаты рейтинга становятся достоянием широкой общественности и предполагают формирование (далеко не всегда адекватное) престижа учреждения. Рейтинг рассчитывают общественные органы, в частности, средства массовой информации, и его результаты не влекут за собой управленческих решений.

Для бенчмаркинга не столько важна позиция учреждения среди себе подобных – важно занять прочное место в группе лучших, обрести

198

широкие связи с другими отраслями промышленности, экономики, социальной сферы, постоянно улучшать не только показатели результата, но и совершенствовать методы его достижения. С этой целью широкое распространение в учреждениях образования получили процедуры самообследования, которые рассматриваются как самостоятельная целенаправленная деятельность по совершенствованию своей деятельности.

Две основные разнонаправленные задачи, которые стоят перед процедурой самообследования, – это:

–стремление к развитию: содействие совершенствованию, конкурентоспособности, внутренним инновационным изменениям;

–сохранение качества: удовлетворение ожиданий, требований и стандартов внешней среды.

Определение бенчмаркинга несколько шире. Бенчмаркинг – это открытая коллегиальная оценка качества услуг и процесса деятельности с целью сравнения и совершенствования лучшей имеющейся практики; бенчмаркинг – это процесс систематического сравнения и оценки практики, процесса деятельности и его результатов с целью совершенствования и саморегуляции.

Основное концептуальное отличие бенчмаркинга от всех известных процедур управления качеством – это процесс обучения организации на основе поиска, сравнения сильных и слабых сторон деятельности, качества продукции, услуг, процесса деятельности: это обучение «как лучше и быстрее» достичь качества деятельности (рис. 9).

Уровень

Уровень

приближения

приближения

клучшемуобразцу

клучшемуобразцу

Рис. 9. Бенчмаркинг и измерение качества ресурсов

На основе анализа использования бенчмаркинга в производственной и социальной сферах можно выделить различные типы бенчмаркинга в зависимости от целевой установки:

199

-сбор всей доступной (полной) информации или выборочной, но наиболее детальной и точной информации;

-абсолютная или относительная (сравнительная) оценка;

-внутренняя или внешняя оценка организации;

-ориентация на процесс в целом (вертикальный бенчмаркинг) или отдельные функции, этапы (горизонтальный бенчмаркинг);

-ориентация на оценку условий, процесса, результатов или их совокупности;

-использование качественных и / или количественных методов. Этапы проведения оценки качества на основе бенчмаркинга

представлены на рис. 10.

Рис. 10. Этапы бенчмаркинга

В процессе бенчмаркинга, безусловно, необходимо иметь как можно больше информации, как можно более точной и детальной по каждому направлению. Но на практике достичь обе цели – слишком затратный по времени и силам процесс. Как правило, необходимо получение не всей

200