Правоведение

Методические указания

к изучению дисциплины «Правоведение»

для студентов инженерных специальностей

заочной формы обучения

Составили : ДУБРОВИНА Нина Алексеевна

ФИЛИППОВА Марина Викторовна

Варламова Елена Александровна

Оглавление

Введение 1

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 2

3. ЗАДАНИЯ НА КОНТРОЛЬНУЮ РАБОТУ 13

4. ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ 20

К ЗАЧЁТАМ И ЭКЗАМЕНАМ ПО ДИСЦИПЛИНЕ 20

«ПРАВОВЕДЕНИЕ» 20

5. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ и литературы 22

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПРАВОВЕДЕНИЕ» 22

Введение

1. ЦЕЛЬ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Получение студентами знаний в области права для последующего их использования в практической деятельности по полученной специальности, а также обучение их практическим навыкам принятия и реализации решений в сфере профессиональной деятельности.

Программа разработана на основе нового российского законодательства и предусматривает овладение студентами правовых механизмов осуществления поставленных перед ними задач.

Реализация программы предусматривает необходимость проведения практических занятий в целях закрепления у студентов теоретических знаний, выработке умения ориентироваться в законодательстве и принимать самостоятельные решения по конкретным ситуациям, возникающим в жизни и профессиональной деятельности.

2. ЗАДАЧИ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

В результате изучения дисциплины студент должен знать основные понятия из теории государства и права, систему органов власти РФ и основные законодательные акты, регулирующие жизнедеятельность общества и государства. Уметь защищать свои права и законные интересы через суд и несудебными способами путём соотношения юридического содержание норм права с реальными событиями общественной жизни.

2. Содержание дисциплины

Государство есть политическая организация власти. В первобытном обществе присутствовала власть авторитета – вождя племени. Вопросы общественного устройства решались на основе обычаев, обрядов и традиций. Вследствие слияния племён произошло смешение обычаев, разрушилась система межличностных отношений. Возникла необходимость в ином регуляторе общественных отношений. Но он не мог опираться на власть авторитета вождя. Его место заняла власть силы. Это мы сейчас и называем государством.

Признаки государства:

1 Административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы).

2. Наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство).

3. Наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви: зако­нодательную, исполнительную и судебную.

4. Обладание суверенитетом (состояние независимости государствен­ной власти при решении как внутренних, так и внешних задач).

5. Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выпол­нение функций государства.

6. Единая денежная фискальная системы.

7. Единое экономическое и правовое про­странство.

8. Наличие внешней атрибутики: гимн, флаг, герб, столица.

Формой государстваназывают совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима.

Форма правленияхарактеризует состав высших органов государствен­ной власти, порядок их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с населением. В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика. Монархия - такая форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, как правило, передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную или дуалис­тическую), конституционную (парламентарную). Республика – это форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок. Республики подразделяются на парламентские, президентские, смешанные, суперпрезидентские.

Форма государственного устройстваопределяет административно-тер­риториальную организацию государства, характер взаимодействия со­ставных частей центральных и местных органов власти. Различают три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Унитарные государства имеют единые для всей территории высшие органы государственной вла­сти, органы государственного управления и судебные органы. Оно может состоять из областей, краев, окру­гов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По сте­пени зависимости местных органов власти от центральных унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализован­ные. В рамках унитарного государства допускается существование авто­номий (например, в составе Великобритании — Шотландия и Северная Ирландия).

Федерация представляет собой добровольное объединение несколь­ких административно-территориальных образований в единое государ­ство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, кантоны), которые имеют административные границы, свои орга­ны власти, могут иметь свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства. Полномочия органов государственной власти и государственного управления распространяются на все субъекты федерации.

Россия является федеративным государством, что означает наличие самостоятельных составляющих единое целое частей – субъектов РФ. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в состав РФ входило 89 субъектов. Они были образованны по двум принципам: национальному (республики, автономные округа, автономная область) и территориальному (области, края, города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург). В соответствии с проведённым референдумом и принятым федеральным конституционным законом с 01.12.2005 г. объединились Коми – Пермяцкий автономный округ и Пермская область в Пермский край. С 01.01.2006 г. субъектный состав РФ будет складываться из 86 субъектов, а с 01.01.2008 г. – из 85.

Конфедерация, как правило, это временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. Субъекты конфедерации объединяются на основе соответствующих договоров и обладают правом свободного выхода из состава конфедерации. Конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются на унитарные государства или превращаются в федерации.

Форма государственного (политического) режимаопределяет сово­купность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Понятие «политический режим» введено в 1940 году политологом Леви. Но в последнее время пользуются термином «государственный режим». Главным критерием классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод граждан. Исходя из этого различают две формы государственного режима: демократичес­кий и недемократический (demo– народ,kratos– власть). В рамках демократического режима условно выделяют:

а) непосредственную демократию. Прямое участие населения в реше­нии вопросов государственной жизни путем всенародного голосования (референдума);

б) представительную демократию. Участие народа в делах государства через представительные, выборные органы, подотчетные избирателям, т. е. через депутатов федеральных и местных органов власти;

в) либеральную демократию. Как способ осуществления государственной власти на основе наиболее де­мократических гуманистических принципов он вырастает из собственно демократического режима и яв­ляется высшим его проявлением.

Виды недемократических режимов:

1.Тоталитарный режим. Характеризуется тотальным контролем государства всех сфер жизни общества (экономика, культура, искусство, идеология и т. д.), включая личную жизнь граждан и узурпацией власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других идеологий.

2. Авторитарный режим. Имеет сходные характеристики с тоталитарным, но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного режима, т. е. стремления управлять всеми сферами общественной жизни. Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности. Разли­чают диктатуру, теократию и военный режим.

3. Деспотический режим. Существует в условиях абсолютной монархии. Для него характерна бессмысленная, бесполезная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам.

4. Тиранический режим. Основан на единоличном правлении, но в отличие от деспотии, власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным, захватническим путем, например с помощью государственного переворота или военной агрессии. Главная цель тирана – сохранить свою власть. Поэтому, для тирании свойственны произвол, беззаконие, физическое и моральное насилие над людьми, а порой и геноцид.

5. Фашистский режим. Представляет собой крайнюю форму то­талитаризма и авторитаризма. Отличается воинствующей идеологией о превосходстве одной нации над другими, жестоким психологическим давлением на массы, разрушающим психику, навязыванием народу культа вождя (сверхчеловека). Это самый агрессивный из всех государственных режимов, так как создает угрозу существования всем остальным госу­дарствам. Не случайно во всем мире подобный режим запрещен.

Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структу­рированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение сто­ящих перед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры явля­ются государственные органы.

Государственный орган – это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую сис­тему органы государства образуют аппарат государства, который еще называют его механизмом.

Механизм государства – это система государственных органов, вза­имосвязанных общими принципами, наделенных властными полномо­чиями с целью осуществления управления обществом и защиты его ос­новных интересов.

Обычно система государственных органов устанавливается консти­туцией государства. По характеру выполняемых задач государственные органы подразделяются на три группы (три ветви власти):

1) представительные законодательные органы;

2) органы исполнительной власти;

3) органы судебной власти.

Представительный законодательный орган:

Федеральное Собрание Российской Федера­ции – двухпалатный парламент (Совет Федерации и Государственная Дума). «Парламент» – это общее название государственного органа, который формируется путем выдвижения и избрания народом своих представителей с наделением их властными полномочиями для выработки решений по наиболее важным вопросам общественной жизни. Он может называться по-разному: в США – конгресс, в Польше – сейм. Но суть от этого не меняется: он обладает исключительным правом принятия зако­нов, которые общеобязательны для всего населения государства.

Органы исполнительной власти:

а) правительство – высший государственный орган исполнитель­ной власти. Он непосредственно осуществляет управление страной. В Рос­сийской Федерации Правительство состоит из Председателя Правитель­ства, его заместителей и федеральных министров;

б) министерства и ведомства – исполнительные органы государ­ства, которые формируются Правительством, исходя из конкретных за­дач в отдельных сферах общественной жизни (экономика, социальное строительство, обеспечение безопасности граждан и государства, разви­тие культуры, науки и т. д.).

На все органы исполнительной власти возлагается обязанность орга­низовывать и обеспечивать реализацию принятых законов.

Правоохранительные органы – это органы государства, разрешаю­щие различные имущественные и иные споры, а также контролирую­щие исполнение законов и определяющие меру взыскания (наказания) за неисполнение законов.

Система судебных органов:

а) Конституционный Суд Российской Федерации;

б) арбитражные суды (имеют два уровня);

в) суды общей юрисдикции (имеют три уровня).

В Конституционный Суд РФ может обратиться любой субъект правоотношений за защитой нарушенных прав и законных интересов. Данный орган принимает решения о соответствии какого-либо нормативно-правового акта Конституции РФ.

Первым звеном арбитражных судов являются арбитражные суды субъектов РФ. Вторым звеном – Высший Арбитражный Суд РФ. Это высший судебный орган по разрешению эко­номических споров, возникающих между предприятиями, организация­ми по вопросам хозяйственной и производственной деятельности.

Первым звеном судов общей юрисдикции являются городские (рай-онные) суды. Вторым звеном – областные (краевые) суды, а также верховные суды республик в составе РФ. Третьим звеном является Верховный Суд Российской Феде­рации. Это высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд РФ имеет право осуществлять проверку законности и обоснованности решения нижестоящими судами конкретных дел. Верховный Суд РФ может давать разъяснения по вопросам применения законодательства в судебной практике.

Все органы, составляющие механизм государства, долж­ны действовать как единый слаженный организм. Для этого в большин­стве государств вводится институт президентства. Президент Российской Федерации является главой государства. Он обеспечивает согласован­ное функционирование и взаимодействие органов государственной вла­сти. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Органы власти РФ можно условно разделить на государственные и местные. Государственные органы власти состоят из федеральных и региональных (в субъектах РФ). Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.

Государство и право друг без друга не могут существовать. Между ними имеется функциональная связь. Государство определяет право, использует его потенциал для достижения целей государственной политики, а право, в свою очередь, упорядочивает внутриорганизационные связи государства, обеспечивая рациональное устройство его структуры.

Право всегда отражало установленный государством порядок, регулирующий устройство и жизнедеятельность общества. Право понимают в объективном и субъективном смысле. В субъективном – это право конкретного лица, которое выбирает для себя форму поведения в рамках закона. В объективном смысле – это общеобязательная система правил поведения, выраженных в законодательных актах, принимаемых и санкционированных государством.

Система права – это предельно широкая, собирательная категория, отражающая всю правовую организацию и жизнедеятельность данного общества. Это понятие стоит в ряду таких, как «политическая система», «экономическая система» и т.п. Правовая система является совокупностью внутренне согласованных и взаимосвязанных юридических средств, с помощью которых государство оказывает воздействие и регулирование на общественные отношения.

В мире существует несколько правовых систем:

1. романо-германская (континентальная). Она характерна для стран континентальной Европы, а также стран, сформировавшихся под их воздействием. Структура этой правовой системы складывается из двух элементов: публичного и частного права. Особенностью является одинаковое понимание природы, смысла, значения и соотношения нормы права и нормативно-правового акта как правила поведения в обществе. Это статутное право, где основным источником права является принятый в установленном порядке и опубликованный закон либо подзаконный акт, а высшей юридической силой обладает конституция.

2. англо-саксонская (общее право). В эту систему входят Англия, США, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия и ряд стран азиатского и африканского континента (бывшие английские колонии). Основным источником права здесь является судебный прецедент («факт, имевший место в прошлом»), т.е. судья, рассматривая дело, должен следовать имеющемуся судебному решению по аналогичному либо схожему случаю, уже решённому в суде ранее. При отсутствии надлежащего прецедента и соответствующей статутной нормы права судья сам определяет правоприменительную норму для решения рассматриваемого дела, т.е. создает новый прецедент. Статутное право является вторичным источником и создаётся ради поправок и дополнений к прецеденту.

3. религиозная (мусульманская). Под этим системой понимают «закон шариата», действующий в странах Ближнего Востока, Саудовской Аравии и Северной Африки. Возникновение в 7 в. связано с именем пророка Мухаммеда. В основе лежит идея религиозных обязанностей человека, предписаний о том, что можно и чего нельзя делать. Основными источниками является Коран – священная книга ислама и сунна – совокупность преданий о высказываниях и делах пророка Мухаммеда, имеющих правовое значение. Дополнительными источниками является фетва, иджма и кияс.

4. социалистическая. Впервые возникла в начале 20 в. в России. Распространилась на ряд стран Восточной Европы, Азии и Латинской Америки. Законодательство этой системы носило неправовой характер, выражая идеологию правящей партии. На разных этапах развития проявлялась по– разному. В сегодняшней России способствовала развитию правового нигилизма, пренебрежению нормами права. Сейчас существует в Китае, Вьетнаме, Северной Корее, Кубе.

В каждой стране существует деление системы права на отрасли. Главным критерием является отличие общественных отно­шений друг от друга по содержанию, конкретным целям, задачам и методам воздействия. В свою очередь отрасли права различаются по предмету правового регули­рования, т.е. по однородным общественным отношениям, на которые воздействуют нормы определен­ной отрасли права. Предмет регулирования является главным объектив­ным основанием для распределения правовых норм по отраслям права.

Система права Российской Федерации четко структурирована и имеет свою иерархию. Ведущей отраслью является конституционное право. Эта отрасль права устанавливает и закрепляет основы государственного устройства, права человека, порядок формирования органов государственной власти и принципы их деятельности. Основным его источником является Конституция государства, содержащая базовые нормы для всех остальных отраслей права, где эти нормы находят свое конкретное воплощение и развитие. Именно поэтому конституционное право представляет собой базисную основу. Далее система права подразделяется на три основные «надстройки»: административное право, гражданское и уголовное право.

Близкими к административному праву можно считать финансовое, банковское, налоговое право, т.к. основными методами регулирования в перечисленных отраслях права являются административные методы. Близкими к гражданскому праву считают трудовое право, хозяйственное, жилищное, земельное, семейное и таможенное право. Роль гражданского права по отношению к указанным отраслям состоит в том, что в случае пробелов в законодательстве какой-либо из этих отраслей применяются нормы гражданского права. Эти отрасли права являются первым элементом системы. Второй элемент системы права представлен сле­дующими отраслями процессуального права: гражданское и арбит­ражное процессуальное право, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное право. Третьим элементом считается уголовно-исполнительное право, которое регулирует отношения, связанные с осу­ществлением правосудия по уголовным делам, определяет порядок от­бывания осужденными уголовного наказания.

В системе права находятся нормы международного права. Нормы международ­ного частного права регулируют взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, гражданами и государством. Нормы международного публичного права регулируют отношения, субъектами которых являются государства, международные организации, государствоподобные образования, нации и народы, борющиеся за независимость.

Систему права также принято разделять по отраслям на частное и публичное право. К частному праву относятся отрасли права, кото­рые призваны обеспечивать интересы отдельных граждан или организа­ций: гражданское право, трудовое, жилищное, семейное право и другие отрасли права. К публичному праву обычно относятся конституци­онное, административное, налоговое, финансовое и другие отрасли права. Подобное разделение отраслей права носит условный ха­рактер.

Формой существования права являются письменно оформленные официальные документы (нормативно-правовые акты), исходящие от государственных органов и содержащие нормы права, т.е. государственно-властные предписания, общеобязательные правила, направленные на регулирование общественных отношений.

Нормативно-правовые акты следует отличать от актов применения норм права и индивидуально-правовых актов. В последних не содержится правил поведения, они являются актами одноразового и кратковременного действия и носят строго адресный характер (присвоение звания «Героя России»). Акты применения норм права имеют исключительно повелительный характер и издаются в строго установленной форме. В необходимых случаях исполнение их требований обеспечивается принудительно (решение суда).

Видами нормативно-правовых актов являются законы и подзаконные акты.

Законы бывают:

1. основные– Конституция РФ и Конституции субъектов Россий­ской Федерации.

2. федеральные конституционные законы– законы, регулирующие наиболее важные общественные отношения, которые определяют форму государства и всю его политическую систему. К ним относятся законы об условиях и порядке введения чрезвычайно­го положения; о порядке принятия в состав РФ нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Фе­дерации; о порядке деятельности Правительства РФ, о судебной системе РФ и др. Федеральный конституционный закон счита­ется принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего чис­ла депутатов Государственной Думы и если он одобрен не менее 3/4 го­лосов от общего числа членов Совета Федерации. Федеральный консти­туционный закон, принятый Федеральным Собранием РФ, не может быть отклонен Президентом. Конституция РФ обязывает Президента в течение четырнадцати дней подписать его в той редакции, в какой закон был принят Федеральным Собранием (ст. 108 Конституции РФ).

3. федеральные законыпризваны регулировать основные сферы дея­тельности общества и государства. Например, закон о федеральном бюд­жете; законы, регулирующие финансовую, налоговую и таможенную политику государства; законы, касающиеся экономической, политичес­кой, культурной жизни общества и др. Федеральный закон действует на всей территории страны. Он не должен противоречить Конституции и федеральному конституционному закону. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы (226 человек). После этого он должен быть одобрен простым большинством членов Совета Федерации. Затем Федеральный закон поступает на подпись Президенту РФ, который имеет право в случае несогласия отклонить его (право вето). В случае отклонения федераль­ного закона Президентом Государственная Дума вновь рассматривает этот закон и либо вносит в него поправки согласно замечаниям Президента, либо оставляет закон в старой редакции. Во втором случае вето Прези­дента может быть преодолено, если за закон проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого Президент обязан подписать Федеральный закон в течение семи дней (ст. 107 Конституции РФ).

4. законы субъектов Российской Федерации регулируют социальную, экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Эти законы принима­ются представительными законодательными органами субъектов Феде­рации и действуют только на их территории. Поэтому в отличие от феде­ральных законов законы субъектов Федерации обладают относительно высшей юридической силой. Соотношение федеральных законов и зако­нов субъектов Федерации определено в п. 5 ст. 76 Конституции РФ.

Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают депутаты Государственной Думы, Совет Федерации и члены Совета Федерации, Президент, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд) по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ).

Подзаконные акты создаются для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с целью облегчения их применения. Подзаконные акты характеризуются двумя признаками:

1. содержат в себе только те нормы, которые уже закреплены в законах. Новые нормы подзаконные акты вводить не могут.

2. обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нормы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам закона, то применяются нормы закона).

По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются на

1. указы Президента РФ. Согласно Конституции РФ, лишь в условиях чрезвычайного или военного положения президентские нормативные акты могут приостанавливать и корректировать закон.

2. постановления Правительства РФ. Они принимаются в контексте с Указами Президента и призваны регулировать более узкие вопросы государственного управления, социального строительства, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

3. ведомственные нормативные акты. Принимаются исполнительными органами, носят обязательный характер, но сфера их действия ограничена рамками ведомственных отношений.

4. подзаконные акты органов местного самоуправления. К ним относят нормативные акты региональных и муниципальных органов представительной законодательной власти.

5. внутриорганизационные акты (локальные)– такие нормативные акты, которые издаются руководителями различных предприятий, организаций для регулирования административно-хозяйственной деятельности.

Все нормативно-правовые акты являются актами направленного действия, т. е. реализуются в рамках определенных временных параметров и на определенной территории (пространстве). В территориальное пространство государства входят: земная поверхность, недра, внутреннее водное пространство, внешнее водное пространство (территориальное море – 12 морских миль), воздушное пространство в пределах государственных границ. А также экстерриториальное пространство: посольства и консульства, военные корабли (в открытом море и портах), все другие корабли (только в открытом море), салоны и кабины летательных аппаратов (на земле и в воздухе).

Действие нормативно-правовых актов во времени связано с мо­ментом вступления нормативного акта в законную силу и с моментом утраты им юридической силы.

Время вступления нормативно-правового акта в законную силу.

1. Через 10 дней после официального опубликования закона. Публикация при­нятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации за­кона должна осуществляться не позднее, чем через семь дней после подписания этого закона Президентом РФ.

2. С момента подписания закона.Это специально оговаривается в за­коне. Население в таком случае немедленно информируется через сред­ства массовой информации. Такой закон должен быть опубликован не позднее чем через два дня после подписания. Хотя такой закон вступает в силу с момента подписания, но ссылаться на него можно только после его опубликования.

3. Срок указывается в самом законе или в специальном акте о введении закона в действие.

Нормативный акт утрачивает свою силу:

1. По истечении срока действия.Например, Закон «О федеральном бюджете Российской Федерации» каждый раз прекращает свое действие по окончании текущего года.

2. В результате его прямой отмены. Для этого принимается федеральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу.

3. В результате его фактической отмены. Это означает, что специального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был принят новый нормативный акт, нормы которого входят в противоречие со старыми нормами. Главное, чтобы новые нормы не противоречили положениям Конституции.

Действие закона распространяется на всех граждан РФ, лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на территории РФ. Исключение составляют лица, находящиеся под защитой дипломатической неприкосновенности (послы, консулы, советники и секретари посольств, консульств иностранных государств).