Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Алтайский государственный университет

О.А. Латышева, А. Н. Дунец

ПРОЕКТИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ ПРОМЫШЛЕННОГО, АГРАРНОГО И ТУРИСТСКОРЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Учебное пособие

Барнаул 2019

© Латышева О.А., Дунец А. Н. 2019 © Алтайский государственный университет, 2019

Об издании – 1, 2

сведения об издании

УДК 911.3:33(470)(075.8) + 338.43 (470) (075.8) +338.48 (470) (075.8)

ББК 65.049(2)я73 + 65.32я73 + 65.433я73 Л 278

Авторы: Ольга Анатольевна Латышева, Александр Николаевич Дунец

Рецензент: Сычева И.Н. д-р эконом. Наук, директор института экономики управления АлтГТУ им. И.И. Ползунова

:

Л278 Латышева О.А. Проектирование территорий промышленного, аграрного и туристско-рекреационного назначения : учеб. пособие / О.А.Латышева, А. Н. Дунец; АлтГУ. Барнаул : АлтГУ, 2019. – 1 CD-R (1,1 Мб). – Систем.

требования: Intel Pentium 1,6 GHz и более ; 512 Мб (RAM) ; Microsoft Windows 7 и выше ; Adobe Reader. – Загл. с титул. экрана. – Текст : электронный.

Учебное электронное издание

В пособие представлены материалы, характеризующие особенности территориального планирования промышленных, сельскохозяйственных и туристско-рекреационных территорий.

Пособие рекомендуется для студентов направления 05.04.02 «География» при изучении дисциплины «Отраслевое планирование территорий».

© Латышева О.А., Дунец А. Н. 2019 © Алтайский государственный университет, 2019

производственно-технические сведения

Публикуется в авторской редакции

Верстка: Котова О.В.

Дата подписания к использованию: 10.05.2019

Объем издания: Мб

Комплектация издания: 1 электрон. опт. диск (DVD)

Тираж 35 дисков

ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет»

656049, Барнаул, пр. Ленина, 61

Содержание

1 Нормативно правовые основы проектирования отраслей хозяйства на территории

2 Проектирование территорий промышленного назначения

3 Проектирование территорий аграрного назначения

4 Проектирование территорий туристско-рекреационного назначения Литература

1 Нормативно правовые основы проектирования отраслей хозяйства на территории

Введенное Градостроительным кодексом понятие «Территориальное пла-

нирование», является основой пространственного планирования, которое предпо-

лагает создание системы эффективного управления и устойчивого развития тер-

риторий, размещение и развитие элементов отраслевой структуры экономики, се-

ти населенных мест, инженерно-транспортной и энергетической обеспеченности территории.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики,

приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, про-

грамм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,

планов и программ комплексного социально-экономического развития муници-

пальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установ-

ленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государ-

ственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядите-

лей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, орга-

низаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (да-

лее также - информационная система территориального планирования) (Градо-

строительный кодекс РФ).

Территориальное планирование – это инструмент осуществления земель-

ной политики государства. Поэтому оно должно быть сквозным, то есть иерархи-

чески взаимосвязанным на различных уровнях государственного управления, ре-

ализовывая и увязывая федеральные, региональные и местные интересы через систему логически, информационно и технологически взаимосвязанных доку-

ментов территориального планирования. Во всем мире разработка документов территориального планирования идет от общего к частному как по вертикали

(государство – регион – муниципалитет), так и по горизонтали (вся экономика – отрасли экономики). В этой связи территориальное планирование должно являть-

ся или комплексным, или отраслевым.

Понятие территориального планирования использования земель. Пла-

нирование использования земель осуществляется в рамках территориального планирования. Планирование предполагает разработку оптимальной с социаль-

ной точки зрения траектории движения к запланированному состоянию террито-

риальной среды, при этом траектория движения должна обеспечивать минимум использования ресурсов при максимальном эффекте достижения результата на каждый момент времени при недопущении снижения качества проживания лю-

дей. Планирование должно обеспечивать достижение целей в интересах решения проблем различных групп населения, не ухудшать ощущение комфорта одних групп за счет других.

Цели и задачи территориального планирования определяются на основе следующих общепринятых принципов и подходов к планированию простран-

ственного развития (рис. 1):

−устойчивого развития территорий, предусматривающего обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека;

−взаимного согласования документов стратегического социально-

экономического и территориального планирования; − учета всей совокупности внешних и внутренних факторов, определяющих

конкурентные преимущества и ограничения социально-экономического и про-

странственного развития рассматриваемых территорий.

Рис.1. Цели территориального планирования

Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспе-

чить прогнозируемое, организованное экономическое развитие путем использо-

вания территорий для разнообразных целей:

−создание условий для устойчивого развития территории, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия;

−территориальная привязка планируемых мероприятий и программ соци-

ально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муници-

пальных образований;

− определение назначения территорий исходя из совокупности социальных,

экономических, экологических и иных факторов;

−обеспечение реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;

−создание условий для реализации пространственных интересов Россий-

ской Федерации, субъектов Российской Федерации, ее муниципальных образова-

ний и населения с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологи-

ческого и санитарного благополучия;

− создание условий для повышения инвестиционной привлекательности ре-

гиона; − мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительного,

пространственного и социально-экономического развития территории; − стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой ак-

тивности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха;

−развитие транспортной инфраструктуры;

−повышение надежности и развитие всех видов инженерной инфраструк-

туры;

−развитие социальной инфраструктуры территории;

−обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц,

втом числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории.

Территориальное планирование использования земель — лишь часть со-

держания территориального планирования как функции управления.

Цель территориального планирования сводится преимущественно к плани-

рованию строительства различных объектов недвижимости. Соответственно, тер-

риториальное планирование использования земель заключается в планировании использования земель для нужд строительства.

Порядок разработки и утверждения документов территориального планирования. Цели территориального планирования и способы их достижения отражаются в документах территориального планирования, которые подразделя-

ются на документы территориального планирования России, субъектов РФ и му-

ниципальных образований (ст. 9 ГрК РФ). Эти документы имеют обязательный характер (рис.2).

Согласно ст. 10 ГрК РФ документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Россий-

ской Федерации в областях развития: федерального транспорта (железнодорож-

ного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта),

автомобильных дорог федерального значения; обороны страны и безопасности государства; энергетики; высшего образования; здравоохранения.

Документы территориального планирования

Документы территориального планирования Российской Федерации

Схемы территориального Документы территориального планирования

планирования субъектов Российской Федерации

Генеральные планы поселеДокументы территориального ний городских округов

планирования муниципальных образований

Рис.2. Документы территориального планирования

Эти схемы содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов федерального значения. Материалы по обос-

нованию схем территориального планирования Российской Федерации отобра-

жают: местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения; границы субъектов РФ, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение этих объектов; особые экономические зоны;

особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местно-

го значения; территории объектов культурного наследия; зоны с особыми усло-

виями использования территорий и др. Схемы территориального планирования Российской Федерации утверждаются Правительством РФ, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны стра-

ны и безопасности государства. Такие схемы в области обороны страны и без-

опасности государства утверждаются Президентом РФ. Проекты схем до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными орга-

нами исполнительной власти субъектов РФ. Владельцы земельных участков и

объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нару-

шаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориаль-

ного планирования Российской Федерации, вправе их оспорить в судебном по-

рядке. В целом аналогичные требования предусмотрены в отношении разработки,

утверждения и реализации схем территориального планирования субъектов РФ

(ст. 14 ГрК РФ).

Схема территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации содержит положение о территориальном планировании и карты пла-

нируемого размещения следующих объектов регионального значения:

– линейные объекты регионального значения, размещение которых плани-

руется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

– объекты регионального значения, необходимые для реализации догово-

ров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации между органами государственной власти указанных субъектов Российской Феде-

рации, в том числе объекты регионального значения, размещение которых пла-

нируется на территории одного из указанных субъектов Российской Федерации.

К схеме территориального планирования двух и более субъектов Россий-

ской Федерации прилагаются материалы по обоснованию этой схемы в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации в текстовой форме содержат:

1) сведения об отраслевых документах стратегического планирования Рос-

сийской Федерации, о стратегии социально-экономического развития макрореги-

онов и стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Фе-

дерации, в отношении которых разрабатывается схема территориального плани-

рования двух и более субъектов Российской Федерации, с учетом прогнозов со-

циально-экономического развития таких субъектов Российской Федерации на долгосрочный и среднесрочный периоды;