127. Права, свободы и обязанности граждан Бразилии

Конституция 1988 г. предоставила правам и свободам совершенно исключительное место. Им посвящен специальный второй раздел, озаглавленный "Основные права и гарантии". Этот раздел включает несколько глав:

1) "Об индивидуальных и коллективных правах и обязанностях",

2) "О социальных правах",

3) "О гражданстве" ("национальности"),

4) "О политических правах",

5) "О политических партиях".

Конституция Бразилии содержит множество положений, относящихся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее детализиро­ванное регулирование прав и свобод различных категорий населения (в том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех конституций стран мира. Здесь названы такие права личности, которые раньше обыч­но не поднимались на конституционный уровень, например право на 13-ю заработную плату, право на бесплатную помощь детям до 6-летнего воз­раста, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфляцией и др.

Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней говорится о традиционных аспектах равноправия — перед законом, независимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профессии, образования и других характеристик личности. Принцип равноправия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политичес­ких прав) конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается права на жизнь, безопасность и собственность.

Особенно широко представлены в конституции нормы о социальных правах, которые также распространяются не только на граждан. В том числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную защиту (имеются в виду категории на селения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды).

Особая группа социальных прав — права трудящихся. Сюда относятся право на забастовки (работники сами принимают решение о времени забастовки и своих требованиях), право на создание профсоюзов (но конституция запрещает создавать более одной профсоюзной организации для одной и той же экономической или профессиональной категории людей на одной и той же территории), право трудящихся на 13-ю заработную плату к Рождеству, на участие в управлении предприятиями и в прибылях пред­приятий, право на социальное обеспечение и др. Отдельно говорится о правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного мини­мума, она увеличивается с учетом инфляции, пенсионеру также должна быть выдана 13-я пенсия в конце года. При реформе конституции в 1994 г. многие из таких положений, равно как и некоторые положения экономического характера, были из нее исключены ввиду невозможнос­ти их выполнения.

Включение таких и подобных им положений в конституцию не может быть оценено однозначно. С одной стороны, они чрезмерно расширяют объем конституции (особенно в связи с их детализацией, включением в конституцию разного рода условий и оговорок), но с другой — эти поло­жения (а, например, не вопросы структуры высших органов государства и их процедуры) являются жизненно важными для широких слоев насе­ления и определенность их решения в конституции представляет собой значительные юридические гарантии.

Политические права, закрепленные в бразильской конституции, имеют в основном традиционный характер: избирательные права, свобо­да слова, собраний, объединения и др., — но некоторые из них толкуются гораздо шире, чем в прежних бразильских конституциях, удалены от­дельные оговорки, препятствовавшие осуществлению этих прав. Напри­мер, создание объединений и право проводить собрания в местах, откры­тых для публики, теперь ни в каких случаях не требуют применения разрешительного порядка.

В сферу личных прав и свобод конституция включает как традицион­ные права, так и некоторые из тех, которые являются новыми для консти­туционного права. К числу традиционных относятся: неприкосновен­ность личности, жилища, тайна переписки, право хабеас корпус, многие процессуальные права (арест на основе судебного решения или на месте преступления, право обвиняемого на защиту и др.). Некоторые процессу­альные права получили в конституции детализацию (например, говорит­ся о случаях, когда при задержании должен быть приглашен адвокат, о том, как должны сообщаться основания задержания). В числе нетради­ционных прав названы встречающиеся и в других новых конституциях право на информацию и распространение информации, процедура хабеас дата — право бразильских граждан и иностранцев, проживающих в стра­не, получать всю информацию о себе, которая имеется в государствен­ных органах, права потребителей, право каждого на сбалансированную экологию, мандат инсунсии — право требовать издания судебного при­каза для предотвращения или исключения ущерба личным правам граж­дан, если отсутствует соответствующая правовая норма. Но последнее относится только к тем личным правам, которые проистекают из сувере­нитета государства и гражданства лица.

Коллективные права также сформулированы в конституции доста­точно широко. В ней сохранено и ранее закреплявшееся в основных законах Бразилии право на «народное действие»: коллективное требова­ние отмены актов государственных органов, посягающих на националь­ное здравоохранение, на мораль и окружающую среду. В ней говорится, далее, о правах политической оппозиции (в частности, она должна иметь доступ ко всем официальным документам правительства, право реплики в его адрес, ее представители должны быть включены в некоторые сове­щательные органы при ряде высших должностных лиц государства и др.), вводится понятие коллективной безопасности (право законно функцио­нирующей не менее одного года политической партии, профсоюзной ор­ганизации, иной ассоциации требовать у суда защиты своих членов или лиц, примыкающих к данной организации), говорится о праве на самооп­ределение.

Нормы о правах личности содержатся также в конституциях штатов, но в них говорится главным образом о традиционных правах в социаль­ной сфере (на образование, доступ к культуре, спорту и др.).

В конституции предусматриваются коллективные и индивидуальные обязанности граждан (соблюдать конституцию и законы, платить нало­ги, обязанность профсоюзов участвовать в коллективных соглашениях и др.).

Чрезвычайные ограничения прав и свобод

На случай чрезвычайных ситуаций и нарушения нормального функционирования государства Конституция предусмотрела два особых режима, которые урегулированы первыми тремя главами разд. V Конституции "Оборона государства и демократические учреждения" (ст. 136—141). Это состояние защиты и военное положение.

Президент республики может, заслушав Совет республики и Совет национальной обороны, объявить декретом состояние защиты (о estado de defesa) в целях сохранения или быстрого восстановления в определенной ограниченной местности общественного порядка или социального мира, которым угрожает серьезная и неминуемая институциональная нестабильность или которые затронуты стихийным бедствием большого масштаба. В декрете определяются продолжительность режима, территория его действия и вводимые в соответствии с законом принудительные меры, которыми могут быть:

— ограничение права собраний, даже проводимых ассоциациями, тайны корреспонденции, тайны телеграфной и телефонной связи;

— временное взятие под контроль и использование имущества и публичных служб в случае стихийного бедствия, причем ответственность за ущерб и вытекающие из этого расходы несет Союз.

Продолжительность режима не может превышать 30 дней, но в случае необходимости он может быть продлен на такой же срок. Декрет об объявлении состояния защиты или о его продлении в течение 24 часов представляется Национальному конгрессу, который принимает по нему решение абсолютным большинством. Если Национальный конгресс в это время не заседает, то созывается в течение пяти дней. В случае отклонения декрета состояние защиты прекращается немедленно.

Во время действия состояния защиты сообщение об аресте лица за преступление против государства немедленно направляется компетентному судье, который освобождает лицо в случае незаконности ареста, причем лицо может требовать, чтобы полицейский орган проверил наличие состава преступ­ления. Арест или задержание любого лица без разрешения судебной власти не может длиться дольше 10 дней. Запрещается лишать такое лицо связей с внешним миром.

В случае потрясений национального масштаба или обнаружения фактов, свидетельствующих о неэффективности мер состояния защиты, а также в случае объявления состояния войны или отражения вооруженной агрессии извне Президент республики может, заслушав Совет республики и Совет национальной обороны, ходатайствовать перед Национальным конгрессом о разрешении объявить декретом военное положение (о estado de sftio). Национальный конгресс принимает решение абсолютным большинством. Если разрешение запрашивается во время парламентских каникул, председатель Федерального сената незамедлительно созывает Национальный конгресс, который собирается в течение пяти дней. Он продолжает действовать в течение всего периода применения принудительных мер.

Соответствующий декрет определяет продолжительность режима, нормы, необходимые для его исполнения, и конституционные гарантии, которые приостанавливаются. Продолжительность режима в мирное время составляет 30 дней с возможностью продления его в каждом случае в том же порядке на такой же срок, а в случае войны он действует в течение всего ее периода. После опубликования декрета Президент назначает исполнителя специальных мер и определяет затрагиваемые ими территории.

Во время военного положения (кроме случаев войны или внешней агрессии) к частным лицам могут применяться следующие меры:

— обязанность оставаться в определенной местности;

— задержание в здании, не предназначенном для обвиняемых или осужденных за уголовные деяния;

— ограничение неприкосновенности корреспонденции, тайны коммуникаций, предоставления информации и свободы печати, радиовещания и телевидения согласно закону; это не относится к распространению выступлений парламентариев в палатах с разрешения соответствующего бюро;

— приостановление свободы собраний;

— обыск и арест в месте жительства;

— вмешательство в работу предприятий, публичных служб;

— реквизиция имущества.

В случае объявления любого из указанных режимов бюро Национального конгресса, заслушав партийных лидеров, назначает комиссию из пяти парламентариев для наблюдения и надзора в отношении соответствующих мер. По прекращении режимов прекращаются и их последствия, за исключением ответственности за допущенные должностными лицами правонарушения. Президент в послании Национальному конгрессу сообщает о принимавшихся мерах и лицах, к которым они были применены.