Вопрос 23 Понятие и классификация основных прав и свобод человека и гражданина

Глава 2. Понятие, содержание и классификация прав и свобод человека

2.1. Понятие прав и свобод человека

В Уставе ООН (ст. 1) говорится о правах человека и основных свободах. Чаще всего для краткости и то и другое понятие обозначают термином "права человека", поскольку речь идет о явлениях одного порядка. И право, и свобода - гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Разница только в том, что права предполагают регламентацию порядка их существования, а свободы предполагают, что человек сам выбирает пути, способы и средства ее реализации. Порядок и объем реализации прав в большинстве случаев регламентируются. Свобода же чаще всего рассматривается как область человеческого поведения, в которую государство не вмешивается <1>. Попытки дать определение термину "свобода", начиная от французских просветителей XVIII века, сводились в основном к защите общества (и соответственно индивидов) от покушений на нее со стороны государства. В этом отношении следует отметить определение понятия "свобода", сделанное Е.А. Лукашевой: "В общесоциальном смысле свобода есть состояние человека, характеризующееся его возможностью действовать по собственному усмотрению. В этом значении свобода - это право в естественном состоянии, не ограниченное и не стесненное формально-юридическими условностями, т.е. не выраженное в тексте юридического документа (не переведенное на язык права). Это право в фактической форме" <2>. Вместе с тем есть некое общее понимание смысла и роли прав человека в жизни общества.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1994. С. 298.

<2> Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2000. С. 20 - 25.

При любом демократическом устройстве права и свободы граждан представляют собой важнейший политико-юридический и социальный институт, объективно выступающий мерилом достижения данного общества, показателем его цивилизованности. Этот показатель служит средством доступа индивида к духовным и материальным благам, механизмам власти, волеизъявления и в то же время это непременное условие совершенствования самого индивида, упрочения его статуса, независимости.

Права человека являются неотъемлемой частью культуры наций, высшим проявлением нравственно-правовых идеалов человечества. Среди духовных ценностей современного мира они занимают одно из наиболее значимых мест.

Права человека с точки зрения международного права - это права, существенные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Естественно, различные общества имеют различные социально-экономические возможности для обеспечения прав человека. Но взгляды государств на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальном законодательстве, как правило, совпадают. Реальное же обеспечение этих прав может быть различным и зависит от уровня развития данного общества, от его национальных, религиозных и других особенностей. Наряду с этим есть некое общее понимание их смысла и роли.

Термин "права человека", как было отмечено в первом разделе настоящего пособия, появился в международно-правовой лексике после американской войны за независимость и принятия американской Декларации независимости 1776 года. В то время в соответствующих внутригосударственных актах говорилось о правах человека и гражданина. В Уставе ООН говорится лишь о правах человека.

Права человека являются высшей ценностью человеческой цивилизации, охватывающей различные стороны индивидуального и общественного бытия. Юристы <1> вкладывают в определение понятия прав человека различные элементы, которые можно объединить следующим образом. Права человека по своей природе - это:

--------------------------------

<1> См.: Право и права человека / Под ред. Е.Н. Рахмановой. М., 2000. Кн. 3. С. 22; Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. С. 20 - 25; Ильин Ю.Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире. М., 2007. С. 55 - 56; Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: Учебник. М., 2006. С. 53 - 55.

- неотъемлемые свойства и возможности, устанавливающие сферу свободы и самоопределения личности, ее автономию, закрепленные в правовых нормах;

- установленные правом пределы осуществления государственной власти с целью предотвращения неоправданного вмешательства государства в сферу прав и свобод человека;

- правовая защита жизненных интересов человека, осуществления его наиболее существенных благ;

- стабилизатор отношений в обществе на основе выработанных международным сообществом общепризнанных международных стандартов в области прав человека;

- показатель уровня взаимоотношений личности и государства, ответственности последнего за деятельность личности и ее безопасность.

Таким образом, права человека - это система принципов, норм, правил и традиций взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающая индивиду, во-первых, возможность действовать по своему усмотрению (эта часть прав обычно называется свободами) <1> и, во-вторых, получать определенные материальные, духовные и иные блага (собственно права).

--------------------------------

<1> См.: Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. С. 20 - 25.

Права и свободы человека представляют собой важнейший политико-юридический и социальный институт, объективно выступающий показателем цивилизованности и демократичности. Именно права человека становятся важнейшим показателем развития государств, ориентирующихся на демократические ценности, скрепляя все системы жизнеобеспечения человеческого сообщества.

В отечественной теории права существует множество определений понятия прав человека. В них акцентируется внимание на различных аспектах этого сложного, многомерного явления. Прежде всего при этом рассматривается вопрос о первоисточнике (первооснове) прав человека: принадлежат ли они изначально человеку как таковому, коренятся ли в социальных взаимодействиях или предоставляются человеку государством. Условно говоря, в первом случае авторы исходят из классической теории естественного права, для второй позиции характерен так или иначе интерпретируемый социологический подход (иногда - антропологический), для третьей - юридико-позитивистское истолкование прав человека.

Сторонники классического естественного права, как было показано выше, утверждают, что права человека являются его неотъемлемыми свойствами и принадлежат каждому с момента рождения. Закрепление в правовом акте не означает трансформации естественного права человека в позитивное право. Оно обретает лишь форму позитивного права и более надежные гарантии реализации. Естественное право человека, как утверждают приверженцы этой концепции, - его субъективное право <1>. При этом если одни авторы считают, что права человека - это свойства человека, то другие рассматривают их "как продолжение" свойств человека <2>.

--------------------------------

<1> См.: Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. СПб., 2001. С. 6 - 26.

<2> См.: Анисимов П.В. О методологическом и практическом значении прав человека на правовую защиту в формировании правозащитного направления отечественной юридической науки // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Н. Новгород, 2003. С. 34.

Некоторые авторы признают неотъемлемость прав от человека, но лишь как субъекта социальных взаимодействий. По их мнению, "самым "естественным" правом является право на коммуникацию, т.е. право быть человеком как субъектом межчеловеческих отношений". На основе такого понимания первоисточника прав человека эти авторы предполагают их антрополого-коммуникативное обоснование и определение: "Права человека представляют собой единство легитимированных правовых текстов, включающих нормативное поведение субъектов, действующих в собственных интересах и обеспеченное исполнением обязанностей другими субъектами" <1>. Как полагает А.В. Поляков, чтобы обладать правами, субъекту нужно прилагать определенные усилия, а не просто существовать. Таким образом, он, исходя из коммуникативной природы прав человека, признает в терминах естественно-правовой теории само право на коммуникацию (и только это право) изначальным и неотъемлемым. Такой же позиции придерживается Л.С. Мамут, который первоисточником всех прав человека считает его участие в социальном взаимодействии. Социальное происхождение прав человека отстаивает и И.Л. Честнов, рассматривая их как форму социального статуса, т.е. "фактического положения человека, принадлежащего к определенной социальной группе" <2>.

--------------------------------

<1> Поляков А.В. Антрополого-коммуникативное обоснование прав человека (тезисы доклада) // Права человека: вопросы истории и теории: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции 24 апреля 2004 года / Под ред. Д.И. Луковской. СПб., 2004. С. 32.

<2> Честнов И.Л. Антропологическое измерение прав человека в ситуации постмодерна (тезисы доклада) // Права человека: вопросы истории и теории: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции 24 апреля 2004 года / Под ред. Д.И. Луковской. С. 55.

Сторонники как "прирожденных" (естественных) прав, так и "приобретенных" (в процессе социального взаимодействия или в силу определенного социального статуса) выступают против позитивистских концепций "дарования" прав, их порождения государством. Так, Л.С. Мамут обоснованно оспаривает мнение, согласно которому государство выступает как учредитель прав <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мамут Л. Основания политических прав // Политические права и свободные выборы: Сб. докладов. М., 2005. С. 197.

В соответствии с позицией представителей либерально-юридической концепции права человека нуждаются в силе закона, но они не порождаются волей или мудростью законодателей. Как отмечает В.А. Четвернин, права человека можно назвать естественными, поскольку они "существуют не в силу закона, а в силу их взаимного признания внутри круга субъектов государственно-правового общения" <1>.

--------------------------------

<1> Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства: Учебное пособие. М., 2003. С. 19.

Таким образом, для большинства проанализированных концепций первоисточника прав человека характерен антропологический подход, т.е. ориентация на человека (как такового или во взаимодействии с другими людьми). Такой подход конкретизируется в различных определениях понятия прав человека, авторы которых акцентируют внимание на присущих человеку потребностях (интересах как осознанных потребностях). Из потребностей человека выводятся соответствующие требования, притязания, направленные на их удовлетворение.

В российской юридической литературе распространено мнение, что права человека выступают как моральные, нравственные критерии действующего правопорядка. Конечно, нормы объективного права, санкционирующие произвол государства в отношении личности, нарушающие правовые границы ее свободы, не могут не вызвать морального осуждения. Более того, с учетом взаимодействия, взаимодополняемости права и морали можно было бы согласиться с тем, что права человека устанавливают морально-правовой стандарт внешнего поведения. Однако даже относительная общность ценностных основ права и морали не является достаточным аргументом для смешения прав человека как правовых феноменов с собственно моральными (морально-нравственными) императивами. Права человека - правовая, а не этическая категория. Особенно важно это иметь в виду с точки зрения защиты прав человека от необоснованных ограничений, в том числе со ссылкой на моральные ценности <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Лапаева В.В. Формирование доктрины защиты прав личности как актуальная задача теории права // Российское правосудие. 2006. N 4. С. 14 - 30; Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: Материалы "круглого стола" журнала "Государство и право" // Государство и право. 1998. N 7, 8, 10.

Критически обобщая различные варианты понимания прав человека в российской доктрине, можно сформулировать следующее определение. Права человека - это общая и равная для всех мера (норма) свободы (возможного поведения), необходимая для удовлетворения потребностей его существования, развития, самореализации, которая в тех или иных конкретно-исторических условиях определяется взаимным признанием свободы субъектами правового общения и не зависит от ее официальной фиксации государством, хотя и нуждается в государственном признании и гарантировании.

Таким образом, во-первых, права человека нормативно структурированы, т.е. имеют определенную меру, одинаковую для каждого и всех в качестве субъектов правового общения. Это субъективные права, которыми обладает каждый человек.

Во-вторых, права человека должны быть соразмерными его потребностям, которые не остаются неизменными. По мере развития общества изменяется содержание и расширяется объем человеческих прав. Как "минимальная мера свободы" права являются способом обеспечения нормальной жизнедеятельности человека, т.е. минимальных, "изначальных" условий того, что позволяет человеку оставаться человеком, т.е. способным быть свободным - самостоятельно, без чьей-либо опеки действовать или воздерживаться от определенных действий, способность к бытию в свободе означает одновременно и право человека на надлежащее, достойное существование.

В-третьих, самоценность прав человека фиксируется в их определении как естественных, прирожденных прав, т.е. существующих независимо от установлений государства. Права человека неотчуждаемы, так как никто не может их отобрать, оставаясь в правовом пространстве. Они ограждают человека от произвола тех, кто посягает на его свободу. Вместе с тем права побуждают индивида к деятельности, включают его в коммуникационное пространство, в систему социальных связей и отношений.

В-четвертых, права человека не являются "даром" государства. Патерналистское правосознание, при всей его живучести, уходит в прошлое. Однако нельзя и умалять роль государства прежде всего в конституционном закреплении, охране и гарантировании индивидуальных прав, особенно прав в социально-экономической сфере. Кроме того, в современных условиях права человека признаны и охраняются международным сообществом <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Луковская Д. Понятие прав человека: многообразие подходов. http://www.lebed.com/2007/art5194.htm.

Конституции большинства государств современного мира, в том числе и действующая Конституция Российской Федерации, признают права и свободы человека в качестве высшей ценности. Объем прав, предусмотренных в этих конституциях, зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. В частности, гл. 2 Конституции РФ подразделяет основные права и свободы на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Впервые такое разграничение ввела французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года. Как отмечает Е.А. Лукашева, смысл такого разграничения прав и свобод человека и гражданина, позволяющего преодолеть одностороннее рассмотрение человека в его взаимоотношениях только с государством и расширить сферу самоопределения человека, вытекает из различия гражданского общества и государства <1>. В гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самореализации личности, обеспечения ее автономии и независимости от незаконного вмешательства.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. С. 97.

Помимо общего понятия прав и свобод человека существует понятие "конституционные права и свободы человека". Л. Воеводин дает следующее определение этого института: "Конституционные права и свободы - это закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах" <1>.

--------------------------------

<1> Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 135.

Конституционно закрепленные права и свободы составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод. Причины, по которым одни права и свободы закрепляются в конституции, а другие - в текущем законодательстве, имеют свои основания. Рассмотрим эти основания на примере Конституции Российской Федерации.

Во-первых, права и свободы, закрепленные в Конституции, - это основные права и свободы. Основными они именуются потому, что:

а) жизненно важны и в наибольшей степени социально значимы как для конкретного человека, так и для общества, и для государства, направлены на защиту базовых ценностей и интересов личности;

б) являются общими для всех без исключения независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и др., действуют на всей территории государства, принявшего конституцию. Все другие (неосновные) права и свободы, устанавливаемые нормами не конституционного (государственного) права, а других отраслей права, связаны с обладанием лицом различными статусами: собственников имущества, государственных служащих, предпринимателей и т.п.;

в) обладают наиболее высокой юридической силой (значимостью);

г) являются руководящими принципами, определяющими содержание конкретных нормативных актов текущего законодательства, формулируются в общем виде, их детализация и конкретизация осуществляются в отраслевом законодательстве.

Во-вторых, конституционные права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Никакими правовыми актами они не могут быть отменены или ограничены, что подтверждается положением ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой "не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина".

В-третьих, конституционные права и свободы демократических государств признаются и гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами международного права, в частности принципом уважения прав человека, зафиксированным в договорных и обычных нормах международного права (ст. 55 Устава ООН, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года).

В-четвертых, конституционные права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могут принять правовой акт или решение, которые бы противоречили конституционным правам и свободам. В случае противоречия всегда действует конституционная норма.

В-пятых, конституционные права и свободы характеризуются особым механизмом реализации, имеют непосредственно действующий характер (ст. 18 Конституции РФ). Это означает, что даже при отсутствии конкретизирующих характеристик конституционные права и свободы законов и иных нормативных актов суды, иные государственные органы обязаны принимать решения в защиту таких прав и свобод. Все другие права и свободы человека и гражданина реализуются только в процессе участия индивида в конкретном правоотношении, основные же права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения.

В-шестых, конституционные права и свободы человека и гражданина находятся под особой, повышенной государственно-правовой защитой, что проявляется в том, что Конституцией РФ предусмотрена должность Уполномоченного по правам человека (ч. 1 ст. 103). Кроме того, в российский Уголовный кодекс 1996 года включена специальная гл. 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина".

Таким образом, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы, получающие высшую юридическую оценку <1>. При этом следует подчеркнуть, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

--------------------------------

<1> См.: Баглай М.В., Габригидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996. С. 156.