Раздел II. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления.

Правовое положение и функции органов местного самоуправления в общегосударственной системе управления обусловлены целым комплексом политических и социально-экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных и общественных задач, их правовой статус полностью отражают те коренные изменения сущности государства, его организации и структуры, которые являются результатом демократических преобразований. А организация деятельности органов местного самоуправления – важнейший фактор реализации принципа демократизации государства.

Шакирова М.Е. считает, что пределы самостоятельности органов местного самоуправления относительны и должны выражаться в разграничении полномочий и сфер компетенции властей центра и мест, то есть в обособленности круга дел, предоставленных местному самоуправлению. Хотя необходимо отметить, что государственное начало местного самоуправления заложено в выполняемых им отдельных государственных функциях: налоговая политика, содействие в военной мобилизации, обеспечение охраны общественного порядка, социальное обеспечение, организация выборов и другое. Без государственного начала местное самоуправление немыслимо. Но местное самоуправление не должно подменяться местным государственным управлением.

Поскольку функции органов местного самоуправления – это, главным образом, децентрализация некоторых функций государственного управления, центр придает большое значение совершенствованию системы местного управления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления состоит в том, что они выступают не как уполномоченные представители государственной власти, назначенные ею, а как органы, образуемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю, ответственные перед ним за всю свою деятельность.

Раздел 2.1 Основные функции местного самоуправления

- обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии (местные выборы и местный референдум), деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления.

- управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления

- охрана общественного порядка, в соответствие со статьей

- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

- удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения.

Раздел III Органы исполнительной власти государства.

Государственная власть в Украине осуществляется на началах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции Украины).

Со времени провозглашения независимости Украины в нашей стране проведена значительная работа по совершенствованию системы органов исполнительной власти, о чем свидетельствует знание количество законов по реорганизации и совершенствованию системы органов государственной власти управления. Важнейшими вехами на этом пути были: учреждение поста Президента Украины, формирование Кабинета Министров, упорядочения системы органов местного самоуправления. Исключительным событием на пути становления системы органов исполнительной власти стало принятие Конституции Украины.

В Конституции закреплена система органов исполнительной власти и определено, в общих чертах, их компетенцию.

Органы исполнительной власти - это образуемая в соответствии с законом, коллегиальная звено государственного аппарата, функционально осуществляющее на основании и по исполнению законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность в пределах и в способ, которые определяются характером их компетенции.

Орган исполнительной власти является основным субъектом административного права. Для него характерно то, что он является неотъемлемой составной частью аппарата государственного управления, который, в свою очередь, является составным элементом системы государственного аппарата в целом.

Органы исполнительной власти существенно отличаются от других органов государства (органа законодательной власти, судебных органов, органов прокуратуры и органов местного самоуправления) тем, что они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность государства. Это определяет их специфические черты.

Для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, реализуемыми ими в характерных для этих органов правовых формах. В пределах своей компетенции они издают правовые акты государственного управления и обеспечивают их выполнение.

Таким образом, орган исполнительной власти государства - это функциональная организация, которая является частью государственного аппарата и призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в пределах предоставленных ей государственно-властных полномочий непосредственное и повседневное руководство административно-политической, экономической и социально-культурной сферами.

Органы исполнительной власти государства характеризуются следующими чертами:

o деятельность органов исполнительной власти является подзаконная, то есть осуществляется на основании и по исполнению Конституции и законов государства. Согласно своим назначениям, эти органы обязаны активно проводить в жизнь требования законов, действовать в строгом соответствии с законами;

o каждый орган исполнительной власти наделен определенной компетенцией, которая устанавливается различными законодательными и нормативно-правовыми актами уполномоченных органов государства. Компетенция - это точно определенный объем прав и обязанностей, которыми наделен этот орган, для выполнения возложенных на него задач и функций. Она определяет границы правовой ответственности определенного органа перед государством. В пределах своей компетенции орган исполнительной власти выступает в интересах и от имени государства. Компетенция также очерчивает юридические рамки самостоятельности определенного органа, установленные государством. Реализация компетенции - это не только право, но и обязанность для органа исполнительной власти, необходимость ее осуществления не зависит от воли и желания как самого органа, так и его должностных лиц;

o органы исполнительной власти руководят деятельностью государственных предприятий, учреждений и организаций. С учетом этого определяются их права, обязанности и ответственность, место, роль и взаимоотношения в системе государственного аппарата. Они наделены государственно-властными полномочиями в отношении других субъектов государства;

o кроме того, органам исполнительной власти принадлежит важная роль в осуществлении задач и функций государства. Своей деятельностью они охватывают все стороны экономической, политической и социальной жизни общества. Выполнение законов государства является основным их назначением. Сочетание исполнительных и распорядительных функций является существенной характерной чертой органов исполнительной власти государства.

Органы исполнительной власти классифицируются по определенным критериям, важнейшими из которых являются:

- правовые основания образования;

- порядок образования;

- место в системе органов государства (масштаб деятельности);

- характер компетенции;

- порядок разрешения подведомственных вопросов; источники финансирования. По правовым основаниям образования они делятся на:

а) органы, образование которых предусмотрено Конституцией Украины (Кабинет Министров Украины, министерства, государственные комитеты и др.);

б) органы, образование которых предусмотрено текущим законодательством или другими нормативно-правовыми актами уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти.

По порядку образования органы исполнительной власти делятся на:

а) такие, что образуются (Кабинет Министров Украины, министерства, государственные комитеты и др.);

б) такие; назначаемые (например, местные государственные администрации, администрации предприятий).

По месту в системе органов исполнительной власти государства (по масштабу деятельности), они подразделяются на:

а) высший орган исполнительной власти (Кабинет Министров Украины);

б) центральные органы отраслевой, межотраслевой и функциональной компетенции (министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства);

в) местные органы исполнительной власти (местные государственные администрации, администрации предприятий, учреждений, организаций).

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

а) органы общей компетенции, то есть такие, которые руководят на определенной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие соответствующих территорий (например, Кабинет Министров Украины, местные государственные администрации);

б) органы отраслевой компетенции, то есть такие, которые руководят отдельными отраслями управления (например, министерства, отделы, управления местных государственных администраций);

в) органы межотраслевой компетенции, т. е. ведающие отдельными сферами управления, то есть выполняют общие для всех или большинства отраслей управления, функции (планирование, ценообразование, стандартизация и др.). Такими являются, например, государственные комитеты;

г) органы внутриотраслевой и внутренней компетенции. Это - промежуточные и низовые (первичные) звенья соответствующих отраслей системы управления (например, администрации объединений, предприятий, учреждений, организаций). Органы внутренней компетенции обладают властными полномочиями по непосредственному управлению предприятиями, учреждениями и организациями.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:

а) коллегиальные органы, то есть организационно и юридически оформленные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем основным вопросам компетенции этих органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов их членов. Коллегиальность позволяет лучше решать сложные вопросы руководства, что детерминировано багатосуб'єктністю аналитического производства, а следовательно сопровождается кооперацией лиц с возможностью обобщения опыта каждого из них. Такими органами являются Кабинет Министров Украины, различные комитеты и т. п.;

б) единоначальные органы, то есть такие, которые возглавляет один человек, наделенный полномочиями принимать решения по всем вопросам компетенции этого органа. Єдиноначальництво обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа.

По источникам финансирования органы исполнительной власти делятся на:

а) бюджетные органы, то есть такие, которые финансируются из бюджета (например, КМ Украины);

б) хозрасчетные органы, то есть такие, которые существуют за счет внутренних источников финансирования. Они делятся в свою очередь на три группы:

1) органы управления предприятий, учреждений, организаций, состоящих на хозяйственном расчете (их администрации);

2) органы, которые содержатся за счет отчислений от прибыли подведомственных им предприятий, учреждений, организаций (например, министерства, управления промышленных объединений);

3) органы исполнительной власти, которые содержатся одновременно как за счет бюджетных ассигнований, так и внутренних источников финансирования (например, научно-исследовательские и проектные учреждения).