2

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ХАРЬКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

імені В.Н. КАРАЗІНА

ЕКОНОМІЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Публічне управління та адміністрування

Реферат на тему: «Місцеве самоврядування та органи виконавчої влади (Основи взаємодії) »

Студентки 1 курсу, групи ЕЛ-11

Грабовська.И.В

Перевірив: к.г.н. Ростовська К.В.

Харків-2017

Содержание:

ЕКОНОМІЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ 1

2

Содержание: 2

ВСТУПЛЕНИЕ 3

Раздел I Местное самоуправление. 4

Раздел II. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления. 6

Раздел III Органы исполнительной власти государства. 8

Раздел IV Взаимодействие органов исполнительной власти с органами местного самоуправления . 13

Раздел 4.1 Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления. 15

Раздел 4.2 Формы добровольного объединения органов местного самоуправления. 17

Заключение: 19

Заключение 34

Список литературы: 36

Вступление

Данная тема является актуальной, так как в структуре и системе местного самоуправления и органов исполнительной власти остается много спорных вопросов. Точки зрения различных теоретиков по этой теме порой кардинально противоположны. Поэтому так важно разобраться в понятии и структуре органов исполнительной власти и местном самоуправлении.

Цель и задачи исследования. На основании актуальности выделим цели нашего исследования. В данном случае – это определиться с понятием « местное самоуправление и органы исполнительной власти», разобраться, какие институты включены в него, понять систему и структуру органов исполнительной власти .

Становление местного самоуправления в Украине настоящее время - одна из труднейших задач обновления государственности и проведения политической реформы. На пути этого процесса возникает целый комплекс препятствий: экономических, финансовых - ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов, социальных - распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения, политических - падение доверия населения к институтам власти.

Система органов исполнительной власти в Украине является достаточно проблематичной в процессе деятельности органов всех уровней.

Специализация местного управления, разделение управленческого труда, необходимость развития межотраслевого управления в местном самоуправлении влияют на организационное существо управления территорией. Но не только эти факторы определяют систему органов местного самоуправления. Имеет место дублирование территориальными органами федеральных министерств и ведомств функций органов исполнительной власти.Нормативность регулирования деятельности местного самоуправления невозможна вне конституционно-правовых рамок народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Раздел I Местное самоуправление.

Местное самоуправление – управление местными территориальными сообществами людей, в котором управляющие и управляемые – одни и те же люди. Однако очевидно, что в современном мире, основанном на специализации труда, в том числе управленческого, самоуправление даже в небольших общинах не может исключать управления, осуществляемого профессионалами, чиновниками, несовпадения принимающих и исполняющих управленческие решения. Что же тогда управлению местными сообществами придает качество самоуправления? Такое качество ему придают четыре признака, задаваемые с помощью правового регулирования.

Первый – формирование местных органов власти как органов местных сообществ жителей самими этими сообществами. Второй – разумное сочетание в местном управлении форм представительно-профессионального управления и самоосуществления жителями своих запросов. Третий – предоставление жителям, их объединениям широких возможностей по заявлению, отстаиванию собственных запросов, а также по участию в их решении органов местной власти. Четвертый – нацеленность органов местного самоуправления, профессиональных управленцев на выявление и справедливое удовлетворение насущных запросов жителей. Управление на местах, которое отличают названные признаки, вполне может оцениваться как самоуправление жителей (местное самоуправление).

Понятно, что обрисованное состояние управления местными сообществами в российских условиях остается зачастую не во всем достижимым правовым идеалом. К сожалению, в настоящее время местное самоуправление выступает в первую очередь как право муниципальных чиновников, а не местного населения.

Изложенное выше определение местного самоуправления вполне выводимо из его законодательного определения. Последнее содержится в ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Указанный закон определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Выделим основные элементы приведенного законодательного определения:

1) местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти. Значит, местное самоуправление призвано, как и государство, выражать волю многонационального российского народа. Выявить действительную волю народа невозможно, не учитывая волеизъявление местных территориальных сообщества жителей, их отдельных составляющих;

2) основной субъект местного самоуправления – население. Это жители городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

3) основное содержание местного самоуправления – это самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения. Таким образом, содержание местного самоуправления составляет управленческая деятельность населения, направленная на решение вопросов местного значения;

4) управленческие решения принимаются непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления;

5) основное ценностное предназначение местного самоуправления – обеспечение интересов местного населения с учетом исторических и иных местных традиций.