19. Грузино-Югоосетинский конфликт.

Грузино-югоосетинский конфликт протекал в несколько стадий. На первой стадии — в течение XVIII-XX веков — возникла конфликтная ситуация между противостоящими этническими группами. Изначально, пока и грузины, и осетины находились в составе Российской империи и СССР, конфликтная ситуация находилась в латентной фазе, стороны осознавали и формулировали противоречия. Позже, при закате Советского Союза, за год с осени 1989 до осени 1990, конфликтная ситуация перешла в фазу манифеста, при которой противоречия обострились и были заявлены. На второй стадии — которая началась в процессе роспуска СССР и, после затухания, возобновилась в 2008 году — происходило конфликтное взаимодействие. Впервые фаза эскалации, когда насильственное противостояние уже разразилось, но ещё сдерживалось дипломатическими усилиями, имела место с осени 1990 года до 1991 года. Эскалация достигла пика в ночь с 5 на 6 января 1991, и конфликт перешёл в войну, характеризующуюся открытым вооружённым противостоянием и длившуюся до июня 1992 года. Затем, по Сочинскому соглашению, происходили фаза деэскалации конфликта и его фактическое замораживание вплоть до начала нового витка конфронтации как между Тбилиси и Сухуми, так и между Грузией и Россией, Россией и Западом. В течение 2004 — 2008 годов повторились фаза эскалации, которая в августе 2008 года вылилась в Пятидневную войну с участием России, и фаза деэскалации, которая протекала с момента прекращения боевых действий 12 августа по 16 августа, когда был подписан план мирного урегулирования. В условиях отсутствия новых вспышек открытого вооружённого противостояния можно говорить о постепенном переходе к третьей стадии — завершения конфликта. Однако, пока не приходится говорить об окончательном урегулировании грузино-югоосетинских и грузино-российских противоречий, а также противоречий между Россией и странами атлантической ориентации, для которых вопрос о статусе Южной Осетии является лишь одной из площадок столкновения.

Накопление конфликтного потенциала вокруг непризнанной Республики Южная Осетия, которую невозможно рассматривать без учёта фактора Республики Северная Осетия — Алания, являющейся субъектом Российской Федерации, происходило на протяжении двух с половиной веков. С 1749 года, когда в Петербург отправилось первое осетинское посольство во главе с Зурабом Макгаевым, велись переговоры о вхождении осетин в состав Российской империи, и в 1774 году северная часть осетин перешла в российское подданство. Тем временем, южная часть осетинского народа оставалась в составе Картли и Кахетии, бóльшего из существовавших грузинских государств. Подписание Георгиевского трактата (1783 год), обеспечивавшее протекторат Российской империи над Картли-Кахетинским царством, стало первым шагом к включению Грузии в состав Российской империи на правах губернии (1801 год) вместе с территорией современной Южной Осетии. В дальнейшем сохранялось и отчасти даже поддерживалось властями разделение осетинского народа на северных, находившихся в прямой юрисдикции Российской империи и РСФСР, и южных, подчинявшихся Грузинской губернии и Грузинской ССР.

С конца лета 1989 года, на фоне активизации грузинского национального движения за обособление от СССР, в Юго-Осетинской автономной области происходит ответный подъём национального движения юго-осетин сначала за повышение статуса до автономной республики, а с 20 сентября 1990 года — за обретение статуса независимой Юго-Осетинской Советской демократической республики. В 1991 году противостояние на межэтнической почве переросло в открытый конфликт — в ночь с 5 на 6 января по приказу председателя Верховного совета Грузии Звиада Гамсахурдиа в Цхинвали были направлены вооружённые формирования Грузинской АССР, вошедшие в город без препятствий со стороны внутренних войск союзного подчинения. М.С. Горбачёв осудил как Декларацию о национальном суверенитете Южной Осетии, так и действия грузинских властей. Верховный совет Грузии счёл президентский указ вмешательством во внутриреспубликанские дела и в феврале установил блокаду Южной Осетии. Акт о восстановлении государственной независимости Грузии был принят 9 апреля 1991 года, что привело к политической дезинтеграции Грузии и Южной Осетии, принявшей решение о пребывании в составе СССР на правах автономной республики. Последняя постановлением Совета народных депутатов от 1 сентября 1991 года восстанавливается под названием Республика Южная Осетия и 19 января 1992 года проводит референдум по вопросам о независимости и о воссоединении с Россией — по обоим вопросам более 98% населения высказались положительно. Гражданская война внутри самой Грузии и давление со стороны РСФСР привели новое грузинское руководство в лице президента Эдуарда Шеварнадзе к заключению 24 июня 1992 года Сочинского соглашения о принципах урегулирования конфликта. Учреждались Смешанная контрольная комиссия (СКК) с составе представителей Грузии, РСФСР, Северной Осетии и Южной Осетии с приданием ей группы военных наблюдателей и Смешанные силы по установлению мира и поддержанию правопорядка (ССПМ) из 3 миротворческих батальонов в составе не более 500 военнослужащих каждый. Российские миротворцы вошли в Цхинвал 14 июля 1992 года. Конституция Южной Осетии была принята 2 ноября 1993. Россия и ОБСЕ стали посредниками в начавшихся с осени 1995 года грузино-осетинских переговорах, приведших к подписанию 16 мая 1996 года московского Меморандума о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия.

С принятием курса на восстановление территориальной целостности Грузии в 2004 году правительством Михаила Саакашвили ситуация вновь обострилась. В нарушение предыдущих договорённостей и без согласования с СКК и ССПМ 31 мая были переброшены подразделения грузинских внутренних войск и тяжёлая военная техника, происходили обстрелы Цхинвала. Одновременно ожесточалась риторика грузинских официальных лиц, в частности, Ираклий Окруашвили, в июне назначенный главой МВД, заявил: «Кончились те времена, когда Грузия считалась с русскими миротворцами». Со стороны югоосетинской общественности продолжались обращения к России с просьбой о принятии в состав Федерации. В свою очередь грузинские власти призывали к соблюдению принципа территориальной целостности, прекращению поддержки Россией Южной Осетии и Абхазии и пересмотру Сочинского соглашения в части, касавшейся деятельности российских миротворцев. На этом фоне 5 ноября 2004 года при посредничестве России состоялись переговоры премьер-министра Грузии Зураба Жвании и президента Южной Осетии Эдуарда Кокойты, завершившиеся подписанием соглашения о демилитаризации зоны конфликта. Впоследствии фортификационные сооружения не были ликвидированы. В 2005 году М. Саакашвили выдвинул новую инициативу в отношении Южной Осетии. Предложение о предоставлении широкой автономии в рамках Грузии в обмен на вывод российских миротворцев и включение в состав СКК представителей ЕС и США было отвергнуто югоосетинскими властями. Многочисленные инциденты, имевшие место в течение 2006 — 2007 годов, способствовали эскалации отношений Грузии и Южной Осетии.