- •В 4 частях
- •Трудовая деятельность человека Общие понятия о трудовой деятельности человека
- •Общие сведения об организме человека
- •Условия труда
- •Воздействие неблагоприятных условий труда на человека и их последствия
- •Безопасность производственной и трудовой деятельности Общие понятия безопасности производственной и трудовой деятельности
- •Идентификация опасностей
- •Оценка профессионального риска
- •Основные принципы управления профессиональными рисками
- •Основные принципы обеспечения охраны труда Понятие «охрана труда»
- •Основные принципы обеспечения охраны труда
- •Экономическое обеспечение охраны труда
- •Правовые основы охраны труда Основные понятия трудового права
- •Правовые основы охраны труда
- •Применение локальных нормативных актов
- •Гарантии права работников на охрану труда
- •Государственное регулирование в сфере охраны труда Основные принципы государственного регулирования в сфере охраны труда
- •Государственное управление охраной труда
- •Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и охраной труда
- •Порядок инспектирования организаций
- •Органы государственного специализированного надзора
- •Государственная экспертиза условий труда
- •Государственные нормативные требования охранЫ труда Основы применения государственных нормативных требований охраны труда
- •Виды подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда
- •Обязанности и ответственность работников по соблюдению требований охраны труда Основные типы работников
- •Обязанности работника в сфере охраны труда
- •Ответственность работников в сфере охраны труда
- •Обязанности и ответственность должностных лиц по соблюдению требований законодательства об охране труда Должностные лица и их обязанности
- •Ответственность должностных лиц
- •В 4 частях
- •Часть 2. Организация работ по охране труда и управлению профессиональными рисками
- •Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда Права и обязанности работодателя в сфере охраны труда
- •Основные мероприятия по организации работы по охране труда и управлению профессиональными рисками
- •Специалист по охране труда организации и его функции
- •Организация контроля по охране труда
- •Оценка деятельности по выполнению государственных нормативных требований труда
- •Использование услуг специализированных организаций в сфере охраны труда
- •Организация системы управления охраной труда Современные системы управления охраной труда (суот)
- •Социальное партнерство работодателя и работников в сфере охраны труда Социальное партнерство в сфере охраны труда
- •Планирование мероприятий по охране труда
- •Аттестация рабочих мест по условиям труда Назначение аттестации рабочих мест по условиям труда
- •Проведение аттестации рабочих мест
- •Общая оценка и оформление результатов аттестации
- •Реализация результатов аттестации рабочих мест по условиям труда
- •Разработка инструкций по охране труда Назначение инструкций
- •Порядок разработки и утверждения инструкций
- •Содержание и написание инструкции
- •Организация обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда Порядок обучения
- •Обучение безопасным методам и приемам труда
- •Основы предупреждения профессиональной заболеваемости Основы профилактики профессиональных заболеваний
- •Предварительные и периодические медицинские осмотры
- •Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обеспечение работников
- •Организация документооборота по охране труда Основная документация по охране труда
- •Документация по охране труда на рабочих местах
- •Оценка соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраНы труда Цели и задачи сертификации организации работ по охране труда
- •Порядок проведения сертификации работ по охране труда
- •В 4 частях
- •Часть 3. Специальные вопросы обеспечения требований охраны труда и безопасности производственной деятельности
- •Основы предупреждения производственного травматизма Основные причины производственных травм
- •Анализ причин производственного травматизма
- •Основные принципы профилактики производственного травматизма
- •Основные технические меры профилактики производственного травматизма
- •Требования к организации рабочего места
- •Техническое обеспечение безопасности производственной деятельности Безопасность производственных процессов
- •Безопасность эксплуатации зданий и сооружений
- •Безопасная эксплуатация оборудования, инструмента и транспортных средств
- •Локализация зон негативного воздействия на работника
- •Средства коллективной защиты от основных факторов производственной среды Основные виды средств коллективной защиты
- •Воздушная среда
- •Вентиляция
- •Освещение
- •Обеспечение электробезопасности Основные причины и виды электротравматизма
- •Поражающее действие электрического тока на организм человека
- •Классификация помещений по степени опасности поражения электрическим током
- •1. Помещения с повышенной опасностью.
- •2. Помещения особо опасные.
- •3. Помещения без повышенной опасности.
- •Защита от поражения электротоком
- •Организация безопасной эксплуатации электроустановок
- •Обеспечение пожарной безопасности Общие понятия пожарной безопасности
- •Условия возникновения пожара
- •Опасные факторы пожара и взрыва
- •Основы пожарной профилактики
- •Обязанности и ответственность работодателя в области пожарной безопасности
- •В 4 частях
- •Часть 4. Социальная защита пострадавших на производстве
- •Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Основные понятия страхования профессиональных рисков
- •Правовые основы страхования профессиональных рисков
- •Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональных заболеваниях
- •Права, обязанности и ответственность субъектов страхования
- •Средства на осуществление страхования профессиональных рисков
- •Частичное использование страхователями страховых взносов на профилактику страховых случаев
- •Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве Производственные травмы и их классификация
- •Квалификация несчастных случаев на производстве
- •Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве
- •Порядок расследования несчастных случаев на производстве
- •Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет
- •Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве
- •Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний Профессиональные заболевания и их классификация
- •Порядок установления наличия профессионального заболевания
- •Порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания
- •Порядок оформления акта о случае профессионального заболевания
- •Оказание первой помощи пострадавшим при несчастных случаях Роль первой помощи пострадавшему при несчастном случае
- •Требования, предьявляемые к оказывающему первую помощь
- •Общий порядок действий при оказании первой помощи пострадавшему на месте происшествия
- •Оценка состояния пострадавшего
- •1. Оценить сознание.
- •2. Оценить дыхание.
- •3. Оценить сердечную деятельность.
- •Транспортировка пострадавшего
- •Повязки, используемые при травмах различной локализации
- •Повязки на голову
- •Повязка на глаз
- •Повязки на грудную клетку
- •Повязки на конечности
- •Минимально необходимые средства для оказания первой помощи при травмах и других неотложных состояниях
- •Краткие сведения о состояниях, наиболее угрожающих жизни и здоровью при травмах клиническая смерть
- •Остановка дыхания
- •1. Предкоматозное состояние.
- •2. Глубокая кома.
- •Коллапс
- •Обморок
- •Кровотечение
- •Травма головы
- •Травма груди
- •Травма позвоночника
- •Травма живота
- •Травма таза
- •Травмы конечностей
- •Отморожения
- •Переохлаждение
- •Острые отравления
- •Электротравма
- •Боли в сердце
- •Поведение человека в данной ситуации:
- •Боли в животе (острый живот)
- •Основы сердечно-легочной реанимации
- •Остановка кровотечения
- •Защита раны от инфицирования
- •Нельзя:
- •Алгоритмы действий при оказании первой помощи пострадавшему первая помощь при ранении
- •Первая помощь при травме головы
- •Первая помощь при травме позвоночника
- •Первая помощь при травме груди
- •I. Для облегчения дыхания:
- •II. Для улучшения сердечной деятельности:
- •III. Противошоковые мероприятия:
- •Первая помощь при травме живота
- •Первая помощь при травме таза
- •Первая помощь при травмах конечностей
- •Первая помощь при термических травмах
- •Первая помощь при состояниях связанных с потерей сознания
- •Первая помощь при острых отравлениях
- •Первая помощь при электротравме
- •Первая помощь при боли в сердце
- •Первая помощь при боли в животе
- •Категорически запрещается:
Государственное управление охраной труда
Сейчас в нашей стране государственное управление в сфере охраны труда содержит два уровня управления (федеральный и региональный).
Основная структура государственной системы управления охраной труда зафиксирована ст. 216 Трудового кодекса РФ. Она предусматривают, что государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321, утвердившим «Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», последнее является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и охраны труда.
С этой целью в Минздравсоцразвития России на правах структурного подразделения в 2008 году образован Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства. Непосредственно вопросами охраны труда занимается Отдел политики охраны труда.
В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:
обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;
разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;
обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;
координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
организуют международное сотрудничество в области охраны труда;
исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Важнейшими задачами и функциональными обязанностями федерального уровня управления, по сути, являются: 1) создание правовой базы деятельности всех органов власти и субъектов права в сфере охраны труда и 2) долгосрочное (экономическое) и оперативное (административное) управление всей этой деятельностью. С этой точки зрения, федеральный уровень отличается от всех других не только местом в пирамиде управления, но и ТИПОМ УПРАВЛЕНИЯ. Данный тип характеризуется всеобщностью, реальной властностью и (относительной) независимостью принимаемых управленческих решений.
Кроме того, в ряде федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих отраслевое управление, имеются специальные подразделения – отделы охраны труда, которые осуществляют отраслевое управление охраной труда. Хотя формально оно и осуществляется на федеральном уровне власти, но фактически (по типу управления) немногим отличается от других «нефедеральных» типов управления, приближаясь, по сути, к корпоративному (ведомственному) типу управления.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда:
обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
организуют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Важнейшими задачами и функциональными обязанностями регионального уровня управления являются: 1) адаптация правовой базы управления охраной труда применительно к специфике региона; 2) координация деятельности всех территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и региональных административных структур в сфере управления охраной труда и безопасностью производственной деятельности; 3) организация научно-внедренческой и образовательно-информационной инфраструктуры корпоративного управления охраной труда; 4) оперативное (административное) управление всей этой деятельностью.
Объектом управления всех вышеперечисленных органов власти является деятельность работодателя по обеспечению государственных требований охраны труда его работников, а не условия труда, как иногда ошибочно думают.
Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах полномочий, переданных им органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако недостаточно широкая правовая база и слабость экономических возможностей органов местного самоуправления нередко приводят их, увы, к фактическому самоустранению от реального процесса управления охраной труда. По нашему мнению, будущее развитие муниципального уровня управления охраной труда связано с возможностями регулирования корпоративного управления охраной труда в процессе регистрации субъектов права и лицензирования их деятельности.
Заметим, что вся имеющая система управления не является чем-то застывшим, а, наоборот, непрерывно претерпевает те или иные изменения, вызванные реалиями жизнин. Происходит четкое разделения органов государственного управлеия, осуществляющих: 1) правоустанавливающее нормотворчество; 2) контроль и надзор за правоприменительной практикой; 3) правоприменительное оказание услуг организациям и гражданам.
В этих условиях прерогативой федерального центра становится правоустанавливающее нормотворчество, выработка общих принципов государственной политики и организация в целом контроля и надзора за правоприменительной практикой. Одновременно с этим на региональном уровне все большее значение приобретает организация правоприменительной практики, оказание услуг организациям и гражданам, определенная координация деятельности территориальных подразделений федеральных органов надзора и контроля.