1.2. Развитие науки и практики управления

Практика управления насчитывает многие тысячелетия. Построение египетских пирамид, функционирование государства шумеров со сложной системой налогообложения, организация военных походов во времена Александра Македонского в Древнем Риме были невозможны без соответствующих комплексных управленческих воздействий.

Становление теории управления проходило постепенно; отдельные фрагменты этой теории можно найти в Библии, Коране, трудах Конфуция, Сунь-Цзы, Платона, Макиавелли, а также теоретиков военной науки нового времени.

Для поддержания порядка в сообществе первой сформировалась потребность в политическом управлении. Совместный труд, защита от врагов и диких зверей стимулировали зарождение экономического и военного управления.

Обнаружены документы (одни из древнейших памятников письменности) шумерской цивилизации, существовавшей более пяти тысяч лет назад, из которых видно, что древние управленцы прекрасно понимали важность таких элементов административного управления, как инвентаризация, регистрация фактов, организационная отчетность и контроль. Грандиозные сооружения Древнего Мира вызывают и сейчас изумление не только масштабностью, размахом строительных работ, но и организационным талантом древних строителей руководить строительным коллективом в 100000 рабочих. Египтяне широко применяли планирование и контроль выполнения производственных программ.

Около 4000 лет назад был написан трактат о методах и стиле управления коллективом «Поучение Птаххотепа» (Древний Египет, 2000-1500 г.г. до н.э.). Великий знаток искусства управления Птаххотеп советует: «Если ты начальник, будь спокоен, когда слушаешь ты слова просителя: не отталкивай его прежде, чем он облегчит душу от того, что хотел сказать тебе. Человек, пораженный несчастьем, хочет излить свою душу даже больше, чем добиться благоприятного решения своего вопроса».

В 325 г. до н.э. Александр Македонский создал орган коллегиального планирования и управления войсками – штаб.

Сократ, анализируя деятельность управленцев в различных сферах, говорил о том общем, что составляет основу их труда: «главная задача – поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения своих указаний».

Существенный вклад в развитие управленческой мысли внес итальянский государственный деятель Макиавелли (1469-1527). Он говорил: «Об уме правителя первым делом судят по тому, каких людей он к себе приближает; если это люди преданные и способные, то можно всегда быть уверенным в его мудрости, ибо он сумел распознать их способности и удержать их преданность».

Ему принадлежит блестящая управленческая мысль: «Многие полагают, что кое-кто из государей, слывущих мудрыми, славой своей обязаны не себе самим, а добрым советам своих приближенных, но мнение это ошибочно. Ибо правило, не знающее исключения, гласит: государю, который сам не обладает мудростью, бесполезно давать благие советы».

Во все века люди прекрасно понимали практическую выгоду разумного хозяйствования. но странный факт – до ХХ века лишь немногие мыслители задумывались о методах и средствах управления.

Работа руководителя была скорее искусством основанной на интуиции. Развитие новых технологий, масштабы производства, размах военных действий, увеличение военных организаций поставили вопрос о формировании научных методов управления. Научные основы управления были заложены в 1911 году и связаны с именем Ф. Тэйлора.

Об управлении сегодня говорят – это древнейшее искусство и новейшая наука.

Крупные ученые и практики (Г. Кунц, С.О. Доннел и др.) утверждают, что управление в первую очередь является искусством: «Процесс управления есть искусство, суть которого состоит в применении науки (основ организованного знания в области управления) к реальностям любой ситуации».

О роли науки в управлении они говорят: «Хотя деятельность по управлению – искусство, лица, занимающиеся ею, достигнут лучших результатов, если будут понимать и использовать лежащую в основе этого искусства науку. Когда важность результативности и эффективности группового сотрудничества признается в любом обществе, можно смело утверждать, что управление – важнейшее из всех искусств».

Развитие управления как научной дисциплины не было серией последовательных шагов вперед. Скорее, это были подходы, часто совподающие по времени.

Первый подход осуществлялся с позиций выделения различных школ управления, которые можно представить как 4-5 самостоятельных подходов к управлению. К ним относятся школа «научного управления» (1885–1920), связанная с именами Тэйлора, Ф. и Л. Гилбертов, Ганта; административная или классическая школа (1920–1950), авторы которой А. Файоль, Д. Муни, А.К. Рейли, А. Слоун; школа человеческих отношений (1930–1950) и подход с точки зрения науки о поведении (1950 – наст. время), так называемая «неоклассическая школа», ее представители Мери Паркер, Фоллет и Элтон Мэйо; подход с точки зрения количественных методов (1950 – наст. время).

Вторым этапом развития управления как науки был «процессный подход», рассматривающий функции управления, сформулированные еще классической школой управления, во взаимосвязи.

Существенный вклад в развитие науки управления внесли системный и ситуационный подходы (1950 – наст. время). При системном подходе любая оргагизация рассматриваеься как открытая система, способная приспосабливаться к изменениям внешней среды, что обеспечивает продолжение ее функционирования.

Ситуационный подход внес большой вклад в теорию управления, используя возможности прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям. Центральным моментом здесь является ситуация, то есть конкретный набор обстоятельств, сильно влияющих на организацию в данное время. Этот подход пытается увязать конкретные примеры и концепции с конкретными ситуациями для наиболее эффективного достижения целей организации.

1.3. Понятие «системы управления»

Система (от греч. systema – целое, составленное из частей; соединение) – это множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, составляющих целостное образование (Толковый словарь по управлению. – М.: Аланс, 1994).

Данное определение является общим для систем всех типов (механических, биологических и социальных). Не всякая совокупность элементов может называться системой, а только та, в которой имеются три основных признака: множество элементов (не менее двух), взаимосвязанность их между собой и наличие свойств, характеризующих систему как некоторое новое качество, которым не обладали элементы до их объединения в систему.

Любая система имеет общие и специфические, присущие только ей свойства. Определяющими свойствами любой системы являются:

целостность – зависимость каждого элемента системы, его свойств и отношений в системе от его места, функций и т.д. внутри целого. Это означает, что воздействие на один или несколько элементов системы обязательно вызовет реакцию, изменение других элементов. Не элементы составляют целое, а наоборот, целое порождает при своем членении элементы системы. Первичность целого – основной постулат теории систем;

структура – совокупность элементов и связей, определяющих внутреннее строение и организацию объекта как целостной системы;

бесконечность – невозможность полного познания системы и всестороннего представления ее конечным множеством описаний, то есть конечным числом качественных и количественных характеристик.

иерархичность – каждый элемент в декомпозиции системы может рассматриваться как целостная система, элементы которой в свою очередь могут быть также представлены, как системы, а с другой стороны, любая система лишь компонент более широкой системы.

Под элементом понимается наименьшее звено в структуре системы, внутреннее строение которого не рассматривается на выбранном уровне анализа.

В общем виде систему можно представить блок-схемой (рис. 1.2.):

Процесс

или

операция

Вход Выход

Рис. 1.2. Система в общей форме

У любой системы вход состоит из элементов, которые классифицируют по их роли в процессе системы. Первый элемент тот, над которым осуществляется некоторый процесс, или операция. Этот элемент есть или будет «нагрузкой системы». Вторым элементом входа системы является среда, воздействующая на операции системы. Третий элемент входа обеспечивает размещение и перемещение компонентов системы. Входы классифицируются также по содержанию: материальные энергетические, информационные или любая их комбинация.

Вторая часть системы – это операции, процессы или каналы, через которые должен проходить вход. Система должна быть устроена так, чтобы необходимые процессы воздействовали на каждый вход, в соответствующее время для достижения желаемого выхода.

Третья часть системы – выход, являющийся ее продуктом или результатом, а также два операциональных критерия выхода, которым должна удовлетворять система: стабильность и надежность. Стабильность характеризует непрерывность выхода, а надежность описывает согласованность компонентов в процессе действия системы или величину ошибки.

Организация является относительно обособленной системой, то есть имеющей необходимый для самостоятельного существования набор образующих элементов (подсистем, звеньев).

Большинство организаций являются открытыми системами, то есть зависящими от воздействия внешней среды. Они вынуждены приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды, поэтому приспособляемость – одна из проблем любой организации. Иными словами, перед организацией стоит постоянная необходимость решения проблем. И решать эти проблемы призвана система управления организацией.

Управление может осуществляться только в том случае, когда существует реально действующая система, решающая задачи управления. Если данная система является органичной частью организации, ее действиями осуществляется управление организацией и она не решает задач, отличных от управленческих, то ее можно рассматривать как специализированную систему, то есть как систему управления. Система управления – это подсистема организации, составляющими которой являются группы взаимодействующих людей. В общем виде ее можно представить такой же простой схемой (рис. 1.3.):

Процесс управления

Проблемы Решение проблем

организации организации

Рис. 1.3. Основная схема системы управления организацией.

Компонентами, осуществляющими процесс управления, обычно являются люди. Группа, которая может сосредоточиться на решении проблем и становится все более сведущей в этой области, называется руководством.

Управление можно определить как саморегулирующийся или гомеостатический механизм, предназначенный для поддержания значения некоторых переменных в желаемых пределах. Целью управления является поддержание выхода, что, в свою очередь, требует способности перераспределять ресурсы по мере изменения условий. Этим механизм управления регулирует работающие части системы. Данный процесс иллюстрирует рисунок 1.4.:

3 2

Процесс

Х

Норма 4

Выход

Вход

1

Рис. 1.4. Механизм управления системой

Система управления состоит из четырех элементов: выхода основной системы 1, который нужно измерять, воспринимающего устройства 2, измеряющего этот выход и передающего информацию по каналу обратной связи 3 в блок управления Х, сравнивающего фактический и ожидаемый выход. Если отклонение велико, воздействующий механизм 4 изменит работающую систему. Свойство саморегулирования заключается в том, что система продолжает действовать до тех пор, пока стандартный и фактический выход не станут примерно равными.

Исходя из этой общей модели, систему управления организацией можно изобразить схемой (рис. 1.5.):

Проблемы Стандартный

Процесс управления

Х

организации выход

Решение проблем

организации

Реакция организации или

программа

Входы среды Фактический выход

Рис. 1.5. Система управления организацией.

Организация, имеющая систему управления, будет в состоянии реагировать на изменения среды (входы) и осуществлять процесс, обеспечивая «выход». Элемент Х сравнивает ожидаемый и фактический выходы организации. Если они не равны, фиксируется наличие проблемы и приводится в действие процесс ее решения с помощью системы управления. Процесс управления формирует решение, которое как вход поступает в систему и становится частью набора ответных действий организации.

Подсистема управления придает организации способность к приспособлению и обучению, что позволяет ей создавать новые программы в ответ на новые входы среды. Эта подсистема придает организации черты саморегулирующейся гомеостатической системы. Проблемы организации поступают в систему управления до тех пор, пока не установится удовлетворительный уровень фактического выхода.

Быстрота реакции на внезапные изменения ситуации (условий функционирования) является основной характеристикой системы управления. Если ситуация меняется быстрее времени ответной реакции, то объект или процесс становится неуправляемым. Быстрота реакции системы (то есть ее адаптивные свойства) обеспечиваются, помимо прочего, иерархической структурой системы управления. Уровни управления характеризуются различным временем реакции. Чем выше уровень управления, тем сложнее решаемые им проблемы и тем больше времени уходит на сбор информации, ее обработку и принятие решения. Распределение управляющих функций по уровням иерархии позволяет решать возникающие трудности.

Формирование структуры системы управления – это процесс формирования коллектива людей и упорядочения всех многообразных видов их взаимоотношений в процессе управления.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные понятия и категории управления.

2. Какова природа и состав функций управления?

3. Охарактеризуйте принципы и методы управления.

4. Как развивалась наука управления? Охарактеризуйте основные этапы развития.

5. Что собой представляет система управления?

6. Почему система управления является саморегулирующейся системой?