1. Какова главная цель управления силами РСЧС и ГО?

2. Требования к управлению силами рсчс и го?

3. Основные принципы управления силами РСЧС и ГО?

4. Охарактеризуйте организацию управления силами РСЧС и ГО, в чем ее особенности?

Глава IV. Основы государственного управления силами рсчс и го

4.1. Сущность и содержание государственного управления силами рсчс и го

Государственное управление – это деятельность органов государственной власти и управления по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в его отдельных частях.

Природа государственного управления объясняется его особой социальной функцией, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

Объяснение природы и содержательной сущности государственного управления предполагает его рассмотрение и как системы, и как процесса.

Система государственного управления включает:

– систему и структуру субъектов (органов государственного управления) государственно-управленческой деятельности;

– совокупность их функций и полномочий, подчиненность друг другу и взаимосвязи;

– порядок создания и кадрового обеспечения;

– формы и методы их работы и другие элементы, характеризующие механизм государственного управления (исполнительной власти);

– прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целесообразную управленческую деятельность субъектов публичной власти, связанную с реализацией государственно-властных полномочий, реализуемых посредством выполнения функций управления, регламентированных юридическими нормами.

Функциональное содержание процесса управления раскрывается через осуществление основных управленческих функций государства, таких как:

• прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий на основе наличной информации, в том числе и научной;

• планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управленческой деятельности;

• организация управляющей и управляемой подсистем (например, создание органов управления, определение их функций), подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т.д.);

• правовое регулирование – установление правового режима деятельности и функционирования соответствующих структур;

• общее руководство и оперативно-распорядительная работа;

• предварительная и текущая координация (согласование) действий различных должностных лиц, органов управления и объединений;

• контроль – проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятие мер, в том числе к нарушителям установленного порядка;

• учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности и, в частности, ее конечных результатов;

• информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

• методическое руководство;

• кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение.

Организация государственного управления делится на три направления управленческой деятельности:

– управление в экономической сфере, которое включает управление государственным имуществом, осуществление антимонопольной политики и поддержка предпринимательства, управление промышленным, военно-промышленным, агропромышленным, транспортно-дорожным, строительно-жилищным и экологическим комплексами, финансами и другими отраслями экономического комплекса;

– управление в социально-культурной сфере, включающее такие отрасли, как образование, культура, наука, труд и социальное развитие, здравоохранение;

– управление в административно-политической сфере (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

В зависимости от объекта управления органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой, и межотраслевой компетенции.

Органами общей компетенции осуществляют управление по всем направлениям (функциям) управленческой деятельности.

Отраслевое управление относится к ведению соответствующих министерств.

Министерство – это орган власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности (сфера управления), а также координирующий в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Главы государства и постановлений Правительства, деятельность в этой сфере (отрасли) иных органов исполнительной власти.

Министерство возглавляет управление определенной сферой и действует через свои территориальные органы. Для него характерно то, что в отношении подведомственных объектов, субъекты управления вправе осуществлять все управленческие функции (прогнозирование, планирование, организацию, руководство, регулирование, координацию, контроль и другие), также они осуществляют и межотраслевое управление в отношении организационно не подчиненных им федеральных и их территориальных органов управления. Оно осуществляет межотраслевое управление путем координации деятельности этих органов только в случаях, установленных федеральными законами, указами Главы государства и постановлениями Правительства и касающиеся сферы деятельности министерства. Для этого министерство наделено надведомственными полномочиями по отношению к объектам, не входящим в его систему управления.

Объектом государственного управления в области гражданской защиты и безопасности в чрезвычайных ситуациях является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Под управлением силами РСЧС и ГО понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами МЧС России в ходе которой обеспечивается согласованность и единство действий при решении задач обеспечения безопасности и гражданской обороны страны.

Его можно рассматривать в узком и широком смысле.

В узком смысле – управление силами РСЧС и ГО определяется, как совокупность процессов целенаправленного воздействия органов управления МЧС России на силы РСЧС и ГО для гарантированного обеспечения безопасности и гражданской обороны страны.

В широком смысле – деятельность Главы государства и других органов управления по определению целей и задач, строительству и развитию сил РСЧС и ГО, организации применения сил РСЧС и ГО, поддержание их в необходимой готовности к применению, организации управления и осуществлению всестороннего обеспечения, а также руководству ими в их повседневной деятельности и при выполнении задач по обеспечению безопасности и гражданской обороны страны.

Цель управления заключается в создании оптимальных условий для достижения определенного уровня состояния организации сил РСЧС и ГО государства в соответствии с предназначением и намеченными перспективами ее развития.

Уровни управления силами РСЧС и ГО:

– общего руководства организацией РСЧС и ГО (органы общей компетенции);

– функционального управления организации РСЧС и ГО;

– непосредственного управления силами РСЧС и ГО.

Общее руководство организацией РСЧС и ГО в мирное и военное время осуществляет Глава государства лично и через подчиненные ему органы государственного управления.

Правительство организует обеспечение системы РСЧС и ГО специальной техникой, материальными средствами, ресурсами, а также осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории в интересах функционирования РСЧС и ГО.

При введении военного положения указом Главы государства может создаваться орган управления ГО, обеспечивающий деятельность Главы государства.

Функциональное управление системой РСЧС и ГО заключается в координации деятельности органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, координации деятельности и организации взаимодействия по выполнению задач в области гражданской обороны.

Координация деятельности по вопросам строительства и развития системы РСЧС и ГО, заказам на технику возложена на МЧС России. Оно также разрабатывает, с участием соответствующих органов власти, концепцию развития специальной техники и государственную программу вооружения, а также предложения по государственному оборонному заказу.

МЧС России является основным органом управления силами РСЧС и ГО. Оно координирует деятельность и организует взаимодействие по выполнению задач в области РСЧС и ГО. При введении военного положения МЧС России становится органом управления войсками ГО, воинскими формированиями и органами, поступившими в его оперативное подчинение.

Направления управления, требующие координации и оперативного управления:

• разработка применения сил РСЧС и ГО, государственной программы вооружения и государственной программы оперативного оборудования территории в целях гражданской обороны;

• координация органов исполнительной власти, органов самоуправления, сил РСЧС и ГО, формирований и органов по вопросам технического прикрытия, восстановления, поддержания требуемой степени готовности мощностей, предназначенных для технического прикрытия инфраструктуры страны, обеспечения ее устойчивой работы в целях обороны и безопасности государства;

• организация подготовки к совместным действиям в целях гражданской обороны;

• участие в подготовке граждан к гражданской обороне;

• обеспечение осуществления мероприятий по оперативному оборудованию территории и по подготовке коммуникаций в целях гражданской обороны;

• осуществление взаимодействия и предоставления информации по вопросам организации гражданской обороны;

• организация подготовки сил РСЧС и ГО.

В целях централизованного руководства осуществляется единое планирование строительства системы РСЧС и ГО.

Руководство силами РСЧС и ГО включает:

в мирное время – деятельность органов государственной власти по строительству и развитию сил РСЧС и ГО, всестороннему обеспечению их жизнедеятельности и подготовки, по организации выполнения возложенных на них задач и поддержанию в готовности к применению в соответствии с предназначением;

в военное время, кроме того, деятельность высших органов управления по руководству действиями сил РСЧС и ГО и выполнению задач в соответствии с Планом их применения.

Главная цель управления силами РСЧС и ГО состоит в создании условий для гарантированного обеспечения безопасности и гражданской обороны страны, а также эффективного выполнения силами РСЧС и ГО поставленных задач.

Управление силами РСЧС и ГО – это целенаправленная деятельность высшего руководства и других органов управления МЧС России по проведению в жизнь решений Главного Командования и органов государственной власти по:

– строительству и развитию сил РСЧС и ГО и их всесторонней подготовке;

– поддержанию в высокой готовности сил РСЧС и ГО и их всестороннему обеспечению;

– руководству силами РСЧС и ГО при выполнении ими задач в соответствии с предназначением.

Частные принципы управления силами РСЧС и ГО:

• единство государственного (политического) управления;

• подконтрольность органов управления силами РСЧС и ГО высшим органам государственного управления;

• единоначалие и централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы и самостоятельности в определении способов выполнения поставленных задач;

• разграничение функций и ответственности, согласованность действий различных органов управления;

• личная ответственность руководителей за принимаемые решения и выполнение подчиненными своих функциональных обязанностей (поставленных перед ними задач);

• твердость и настойчивость в проведении в жизнь планов и принятых решений;

• высокая компетентность, профессионализм и организаторские способности руководителей всех рангов;

• оперативность и гибкость реагирования на изменения обстановки, постоянная готовность к решению внезапно возникающих задач.