45. Понятие, признаки и виды правотворчества

Правотворчество - это деятельность, прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Правотворчество понимается в двух смыслах:

1) в узком, когда правотворчество является непосредственным процессом создания правовых норм уполномоченными соответствующими органами;

2) в широком, когда в процесс правотворчества включается все от правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы – подготовка, принятие, опубликование и т. д.

Признаки:

1) властно-организационный характер правотворческой работы, ее официальность;

2) осуществление правотворческой деятельности исключительно на основе полномочий

3) правотворчество связано с разрешением юридического дела - подведением жизненной ситуации под формируемую идеальную модель;

4) порядок осуществления правотворческих полномочий определяется нормами процессуального права;

5) результатом правотворчества становится принятие нормативного правового акта;

6) в правотворчестве используются приемы и правила юридической техники.

Виды:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;

2) правотворчество государственных органов (парламента, правительства);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (президента);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (профсоюзов).

46. Этапы, стадии и принципы правотворчества.

Принципы:

1) гуманизм - принимаемые НПА призваны защищать общечеловеческие ценности, естественные права человека, юридическими средствами создавать условия и механизмы воплощения их в жизнь.

2) демократизм и гласность - демократические процедуры обсуждения и принятия НПА, участие граждан, их объединений в правотворчестве, обнародование принятых НПА;

3) профессионализм - связан привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;

3) законность - вся правотворческая работа должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ

4) научность - правотворчество призвано отображать объективные потребности общественного развития при принятии, отмене, изменении нормативных актов, придании им той или иной юридической формы;

5) связь с правоприменительной практикой позволяет законодателю судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу с учетом выявленных практикой правотворческих ошибок.

Этапы:

1)подготовительный этап формирования права;

2) непосредственного создания правовых норм.

Стадии:

- Подготовительный этап формирования права подразделяется на следующие стадии:

1)инициатива внесения изменений в законодательство;

2)включение соответствующих изменений в план правоподготовительных работ соответствующих субъектов правотворчества;

3)выявление общественной потребности в правовой регламентации соответствующей сферы общественных отношений;

4)принятие решения о подготовке проекта;

5)подготовка первоначального текста проекта;

6)предварительное обсуждение проекта;

7)доработка проекта акта и внесение его на рассмотрение правотворческого органа.

- Этап непосредственного создания правовых норм подразделяется на следующие стадии:

1)официальное рассмотрение и принятие проекта акта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур;

2)утверждение (подписание) акта;

3)опубликование акта и доведение его до адресата.