Административно-правовые методы государственного управления: понятие и виды

Методы государственного управления - это способы целенаправленного воздействия органов исполнительной власти и их должностных лиц на исполнителя (гражданина, организацию или население).

В теории административного права методы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.

Методы государственного управления
Основания классификации	Виды правовых методов
По содержанию	- установление правил поведения общеобязательного характера; - государственная регистрация, лицензирование; - социологические методы (анкетирование, наблюдение); - психологические методы (мотивация, авторитет). - методы убеждения; - методы принуждения; - разрешение споров между участниками управленческих отношений и др.
По форме предписания	- императивные; - поручительные; - рекомендательные.
По способу воздействия на поведение субъектов	- обязывающие к совершению определённых действий; - уполномочивающие совершать определённые действия; - запрещающие совершать какие-либо действия.

Следует отметить, что в сфере государственного управления действуют два основных метода - убеждение и принуждение. Это – два взаимосвязанных, взаимодополняющих «полюса» единого механизма обеспечения правопорядка и должного поведения людей.

Методы убеждения предполагают повседневную разъяснительную и воспитательную работу органов исполнительной власти по убеждению населения в целесообразности, обоснованности и необходимости установленных государством норм и проводимых мероприятий в сфере государственного управления. Метод убеждения выступает и как средство формирования правосознания граждан и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, укрепления государственной дисциплины, профилактики правонарушений и укрепления законности и правопорядка в государстве и обществе.

К методам убеждения относятся такие приёмы и способы государственного управления, как разъяснения требований закона, рекомендации, реклама, критика антиобщественных поступков, поощрение, система наград и др.

Метод административного принуждения традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности.

Административное принуждение применяется в отношении широкого круга субъектов административного права лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами, круг которых определён правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы).

Основанием применения административного принуждения являются:

во-первых, совершение административного правонарушения;

во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, эпидемией, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации).

Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они подразделяются на три группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности.

Административно-предупредительные меры - это правовые способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов. Административно-предупредительным мерам присуща профилактическая направленность. Основанием для применения этих мер может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение или иное противоправное деяние. К их числу относятся: контрольные и надзорные проверки, проверка документов, личный досмотр, контроль и досмотр вещей, введение карантина, оцепление территорий, санитарный осмотр грузов, остановка движения транспорта, техосмотр транспортных средств, освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания, реквизиция имущества и т. д.

Меры административного пресечения своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными органами и должностными лицами. Меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов:

1) применяемые непосредственно к личности правонарушителя: требование прекратить неправомерное поведение, административное задержание и доставление в полицию и др.

2) имущественного характера: изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведённых строений и др.

3) технического характера: запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятия ввиду нарушения правил пожарной безопасности и др.

4) финансового характера: прекращение кредитования; отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции и др.

5) медико-санитарного характера: отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.

6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы: аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии;

7) специального или исключительного назначения: применение огнестрельного оружия, водомётов, резиновых палок, наручников и др.

Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности.

Административное взыскание (мера административной ответственности) - это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом к виновному физическому или юридическому лицу за совершение административного правонарушения.