5.4. Предприятия, учреждения и общественные объединения как субъекты административного права

Предприятия, учреждения и общественные объединения не обладают властными полномочиями, но многие их права реализуются во взаимодействии с органами исполнительной власти и потому являются субъектами административного права.

Предприятия выполняют экономические функции: производят продукцию, выполняют работы, оказывают услуги. Учреждения осуществляют функции социального характера. Общественные объединения – добровольные формирования, создаваемые гражданами на основе общности интересов.

Предприятия и учреждения как субъекты административного права

Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей. Они могут быть государственными (федеральными и региональными), муниципальными, частными и смешанных форм собственности.

С точки зрения производственно-технологической специализации, предприятия могут быть:

- промышленными (заводы, фабрики и т.д.);

- сельскохозяйственными (акционерные общества, кооперативы, фермерские хозяйства, артели и т.д.),

- транспортными (железные дороги, станции, депо, пароходства, аэропорты и т.д.);

- торговыми (магазины, торговые базы и т.д.);

- жилищно-коммунальными и др.

Учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления социально-культурных или административно-политических функций.

К социально-культурным учреждениям относятся

- учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы и т.д.); - образования (учебные заведения, детские сады и т.д.);

- культуры (театры, дискотеки, музеи и т.д.).

Среди административно-политических учреждений можно выделить аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры, посольства, консульства, миссии и т.д.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, независимо от форм их собственности, устанавливают:

- обязательность их государственной регистрации и порядок ее производства;

- порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной и муниципальной администрации;

- общий порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам.

Государственные учреждения вступают в отношения с органами исполнительной власти в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений характеризуется рядом особенностей. Они образуются и ликвидируются органами государственной власти, которые утверждают их устав, назначают их руководителей, контролируют их деятельность, определяют их заказы. Негосударственные предприятия и учреждения самостоятельны в организации своей деятельности и реализации продукции и услуг. Законодательство запрещает какое-либо вмешательство государства в их хозяйственную деятельность. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями.      Предприятия и учреждения как юридические лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. В отношении их руководителей и служащих может быть применена такая мера административной ответственности, как дисквалификация. Она заключается в лишении права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и иную управленческую деятельность в случаях, предусмотренных законом.