5.3. Граждане как субъекты административного права

Гражданин – приоритетный субъект административного права. Это связано с тем, что одной из основных задач административного права является обеспечение его прав и свобод. Статья 2 Конституции РФ провозглашает принцип правового государства: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

В Российской Федерации к правовым нормам, определяющим правовое положение человека и гражданина, относятся:

- Конституция РФ.

- Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.с изм. и доп.).

- Конвенция о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 20 февраля 1957 г.).

- Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

- Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

- Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах".

- Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

- Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и др.

   Административно-правовой статус гражданина РФ включает в себя права, обязанности и ответственность граждан, предусмотренные нормами административного права.

Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.

Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, заканчивается смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством (при совершении правонарушения, введении режима чрезвычайного положения). Конкретный объём прав (свобод) и обязанностей граждан в сфере административного права определяется рядом факторов: возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и т.д.

Следует отметить, что в реальной жизни существует множество специальных административно-правовых статусов индивидуальных субъектов: субъекты административной опеки (сироты); водители, пенсионеры, военнослужащие и т.д. Граждане могут одновременно иметь один или несколько административно-правовых статусов: гражданин РФ может быть сиротой, студентом, водителем, военнообязанным.

Административная правоспособность является основой административной дееспособности.

Административная дееспособность – это способность лица своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). Административная дееспособность частично наступает с 14 лет – получение паспорта, затем в 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности, полная - с 18 летнего возраста.

Основанием ограничения административной дееспособности являются общие основания для ограничения дееспособности в других отраслях права.

Статья 2.8. КоАП РФ предусматривает, что не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправных деяний находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Основные права и свободы гражданина РФ закреплены в Конституции:

1. Личные права и свободы граждан.

2. Политические права и свободы граждан.

3. Экономические права и свободы граждан.

4. Социально-культурные права и свободы граждан.

К правам граждан РФ в сфере административного права относятся такие права, как право граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей; право граждан на свободу, личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища; право граждан обращаться (направлять жалобы) лично, а также направлять коллективные обращения (жалобы) в государственные органы; производить и распространять информацию любыми законными способами; право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов и должностных лиц, право на поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и ряд других.

Основными конституционными обязанностями гражданина РФ являются:

- обязанность платить законно установленные налоги и сборы;

- обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

- обязанность защищать Отечество и нести военную службу в соответствии с федеральным законом.

К административно-правовым обязанностям гражданина Российской Федерации относятся:

- обязанность пользователя (например, читатель библиотеки);

- обязанность выполнять законные требования представителей власти (например, пройти в РОВД);

- обязанность претерпевать меры принуждения (например, задержание, лишение прав);

- обязанность по исполнению взысканий и иных мер воздействия (например, уплатить штраф, возместить ущерб);

- обязанность соблюдать правила регистрационного учёта;

- обязанность соблюдать правила санитарии, дорожного движения и т.д.

В законе «О гражданстве РФ» определены принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ.

1. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.

4.Гражданин РФ не может быть лишён гражданства РФ или права изменить его.

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

6. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

7. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечёт за собой изменение гражданства указанных лиц. Расторжение брака также не влечёт за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновлённых (удочерённых) супругами детей.

Центральным звеном механизма реализации прав и свобод личности являются гарантии: экономические, политические, организационные, правовые.

Административно-правовые гарантии прав граждан – это закреплённые в законодательстве средства и способы, которые призваны обеспечить реализацию и защиту прав граждан в сфере деятельности исполнительной власти (государственного управления).

Важнейшими гарантиями реализации прав и свобод личности являются:

- деятельность главы государства – Президента РФ, который, согласно ст.80 Конституции, является гарантом прав и свобод граждан;

- деятельность Правительства РФ, которое обеспечивает проведение единой государственной социальной политики;

- деятельность Уполномоченного по правам человека, который способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах гражданина, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

- деятельность Конституционного Суда РФ, который осуществляет судопроизводство по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, конституционности закона, применённого в конкретном деле;

- деятельность Прокуратуры РФ, активно участвующей в охране прав граждан, привлекая виновных лиц к юридической ответственности.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован международными договорами и соглашениями, ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», ФЗ от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и другими нормативно-правовыми актами.

Нормами административного права также устанавливается статус различных категорий иностранцев и лиц без гражданства в нашей стране: беженцев, дипломатов, получивших политическое убежище и других.

Административная правосубъектность иностранных граждан по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за некоторыми исключениями. На основании ст.62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются всеми правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международными договорами. Иностранные граждане не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан. В целях обеспечения государственной безопасности в отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства.

Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан определяется целью, а также длительностью времени их пребывания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом).

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. К ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ эти лица могут быть выдворены за пределы РФ.

Иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, в соответствии с международными договорами не подпадают под действие административной юрисдикции, а признанные в законном порядке беженцами или вынужденными переселенцами имеют особый административный статус.