Тема 5. Субъекты административного права

5.1. Органы исполнительной власти. Органы местного самоуправления

Административное право регулирует осуществление исполнительной власти государства, и потому основным субъектом административных правоотношений выступают органы исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - это орган государственной власти, наделённый государственно-властными полномочиями для осуществления задач и функций государства в различных сферах жизни общества.

Функции органов исполнительной власти:

- осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

- административное правоприменение;

- осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

- административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

- охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

- информационное обеспечение.

Административная правосубъектность (право- и дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента их образования. Специфику административно-правового статуса органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые он реализует в процессе управления от имени государства в объёме и пределах своей компетенции.

Компетенция - это строго определённый нормативно-правовыми актами объём властных полномочий (прав) и обязанностей органа исполнительной власти в отношении установленного для него предмета ведения. Её следует отличать от функций и задач органа исполнительной власти: через функции определяются основные направления его деятельности по достижению поставленных перед ним целей, а через компетенцию - пределы его властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на него функций. Именно через компетенцию осуществляется вся исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной администрации и определяются границы их ответственности перед государством и частными лицами.

Виды органов исполнительной власти различают по следующим критериям:

Органы исполнительной власти
Основания классификации	Виды органов исполнительной власти
По территории деятельности	1) федеральные органы исполнительной власти; 2) органы исполнительной власти субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).
По характеру компетенции	1) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краёв, областей); 2) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления (министерства и иные отраслевые органы исполнительной власти); 3) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти (федеральные министерства); 4) органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления (федеральные службы, федеральные агентства).
По организационно-правовой форме	1) Правительства; 2) Министерства; 3) Федеральные службы и федеральные агентства.

Система органов исполнительной власти – совокупность органов государственной власти, наделённых компетенцией в области государственного управления, кадровыми, материальными и иными ресурсами, необходимыми для исполнительно-распорядительной деятельности.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства Президентом Российской Федерации.

Систему органов исполнительной власти РФ составляют:

- федеральные органы (Правительство, федеральные министерства, федеральные службы и агентства);

- органы субъектов РФ (Правительства, министерства и другие ведомства).