(С января по июль 1918 г.), %

Партийная принадлежность	Губернские съезды	Уездные съезды
Коммунисты и сочувствующие	52,4	48,4
Левые эсеры	16,8	12,2
Правые эсеры	2,9	1,2
Меньшевики	1,1	1,2
Прочие партии советского блока	3,7	4,9
Беспартийные	23,1	32,1

Для практики местного государственного управления принципиальное значение имели отнюдь не положения Конституции, а конкретные распоряжения центральных партийных органов, приобретавших все более властно-распорядительные полномочия. Показательно в этом отношении разъяснение Секретариата ЦК РКП(б) от 22 апреля 1919 г.: партийные организации «должны твердо стоять на страже неуклонного исполнения всех декретов и постановлений центральной власти – Совета Народных Комиссаров, ВЦИК и др., зная, что высшие органы государственной власти состоят из коммунистов и являются лишь исполнителями воли ЦК РКП».

При оценке значения программных установок правящей партии, которая и видела основное содержание своих функций в управлении всеми сферами общественной, экономической и духовной жизни, следует особо подчеркнуть их директивный характер. Дальнейшие дискуссии и поиски, трансформации этих установок были монополизированы самой правящей партией.

1.7 Судебная система

На начальном этапе деятельности ВЦИК закладывались основы новой судебной системы. В ходе острых дебатов был принят 22 ноября 1917 г. правительственный Декрет о суде (№1). По нему ликвидировалась вся прежняя судебная система и создавались революционные органы судопроизводства - . «Местные судьи избираются впредь на основании прямых демократических выборов, а до назначения таковых выборов, временно…... Советами...…». На практике выборный принцип уступил с самого начала место назначению судей исполнительными комитетами Советов, которым они были подотчетны. Принцип независимости суда не был осуществлен. Важной новацией было упразднение институтов «судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институтов присяжной и частной адвокатуры». Следственные функции возлагались на местных судей единолично, в роли обвинителей и защитников могли выступать «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Отмена прежних законов сопровождалась разъяснениями о возможности применения местными судами законов свергнутых правительств, в случаях, когда они не противоречили «революционной совести и революционному правосознанию, т.е. декретам ВЦИК и СНК, а также программам-минимумам партий большевиков и левых эсеров. Столь неопределенные основания не могли удерживаться сколь-нибудь долго, и реальная картина революционного судопроизводства складывалась под влиянием более четких установлений по созданию судопроизводства, имевшего карательно-репрессивный характер.