Судьба Учредительного собрания. Третий Всероссийский съезд Советов

Учредительное собрание, как всенародно избранный орган для определения формы государственного устройства, – программное требование и у социалистических, и у либеральных партий России.

Временное правительство определило срок выборов в Учредительное собрание с 28 ноября 1917 г.

ВЦИК, избранный II съездом Советов, создал 2 ноября отдел по подготовке к созыву Учредительного собрания, затем было утверждено ВЦИКом постановление СНК о производстве выборов в назначенный Временным правительством срок. В обстановке разгоравшихся антибольшевистских выступлений СНК 20 ноября постановил взять в свои руки организацию комиссии по созыву Учредительного собрания. В обстановке антибольшевистских выступлений СНК принял постановление (29 ноября 1917 г.), в котором объявлялось: «Ввиду отказа членов Всероссийской по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии работать совместно с комиссаром, назначенным Советом народных комиссаров (М.С. Урицким – В.М.), Совет народных комиссаров сим смещает» председателя и членов комиссии. В дальнейшем вина за «затяжку выборов» возлагалась на смещенную комиссию, козни контрреволюции, а полномочия по созыву взял на себя СНК, постановивший открыть Учредительное собрание 5 января 1918 г. Поскольку было ясно, что большинство Учредительного собрания будет антибольшевистским и не примет в качестве закона решение II съезда Советов об организации новой власти, ВЦИК 22 декабря 1917 г. постановляет: Созвать на 8 января Третий Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и 15 января Третий Всероссийский съезд крестьянских депутатов».

ВЦИК до открытия Учредительного собрания принял (3 января 1918 г.) «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая была ультимативным проектом решения для Учредительного собрания. В «Декларации» содержались изложения всех основных решений II съезда Советов, ВЦИК и СНК, которые предлагалось полностью одобрить Учредительному собранию.

На выборах в Учредительное собрание в голосовании по неполным данным, места распределились следующим образом:

• эсеров – 370,

• большевиков – 175,

• левых эсеров – 40,

• меньшевиков – 15,

• народных социалистов – 2,

• кадетов – 17,

• от национальных групп – 86,

• не назвал партийной принадлежности – 1.

История Учредительного собрания в России оказалась краткой.

5 января 1918 г. в Таврическом дворце оно открылось, Я.М. Свердлов огласил «Декларацию», которую Учредительное собрание отказалось обсуждать, после чего большевики покинули заседание, за ними вскоре последовали левые эсеры. Продолжавшееся около 13 часов заседание, не принявшее никаких принципиально новых решений, было закрыто в 5-м часу утра 6 января. В ночь с 6-го на 7-е января 1917 г. ВЦИК по докладу В.И. Ленина принял Декрет о роспуске Учредительного собрания, который и был одобрен Третьим Всероссийским съездом Советов.

Часть депутатов пыталась собраться в Киеве (что не удалось), часть собралась в Самаре, где был образован Комитет членов Учредительного собрания (КОМУЧ), власть которого в июне-августе 1918 г. распространилась на Самарскую, Симбирскую, Казанскую, Уфимскую и часть Саратовской губерний). После занятия Самары войсками Красной Армии в октябре 1918 г. КОМУЧ бежал в Уфу, затем был переименован в «Съезд членов Учредительного собрания». В декабре 1918 г. часть его членов была расстреляна в Омске белогвардейцами, тогда же прекратилась история учреждений, пытавшихся продолжить дело Учредительного собрания.

Важнейшим этапом в становлении и законодательном оформлении советской власти стал Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, который состоялся 10–18 января 1918 г.

Съезд открылся как съезд рабочих и солдатских депутатов, затем к нему присоединились депутаты Третьего Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов (объединение Центральных исполнительных комитетов произошло раньше). К окончанию работы съезда на нем было зарегистрировано 1647 делегатов с решающим голосом (из них 860 большевиков), 219 делегатов с совещательным голосом.

Съездом были приняты следующие основные решения:

1. Он утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», ставшую первым конституционным актом.

2.В принятом постановлении «О федеральных учреждениях Российской республики» утверждалась федерация советских республик (РСФСР).

3. Были одобрены мероприятия правительства по заключению мира.

4. Утверждены основные положения Закона о социализации земли, выработанные на основе Декрета о земле.

5. В отношении вопроса о власти съезд решил:

• одобрить роспуска Учредительного собрания,

• слово «временное» было исключено из названия правительства (СНК), и оно официально стало называться Рабочее и крестьянское правительство Российской Советской Республики - Совет народных Комиссаров,

• утвердить состав избранного ВЦИК из 322 человек (из них 17 кандидатов), в состав которого входили:

• 162 большевика,

• 122 левых эсера,

• 7 эсеров-максималистов,

• 7 правых эсеров,

• 3 анархиста-коммуниста,

• 2 меньшевика-интернационалиста и

• 2 меньшевика-оборонца.

Таким образом, завершился важнейший этап становления новой власти, на котором были закреплены достигнутые результаты в формировании системы государственного управления.