Тема 1 :формирование основ советского государства и права в 1917-1920 гг.

Ситуация в России на момент Октябрьской революции характеризовалась следующими чертами:

1. Февральская революция, разрушившая имперское государственное управление, не создала полноценной системы государственного управления.

2. Состояние войны, хозяйственная катастрофа, усталость масс, распыленность управления или отсутствие управления были реальностью осени 1917 г. Страна находилась в ситуации все углубляющегося хаоса, разгула анархической стихии с погромами, грабежами, массовыми стихийными переделами земли и т.д.

3. Своеобразие ситуации состояло в том, что оставшиеся после империи учреждения (или их фрагменты) оказывались более живучими, нежели недостроенные структуры Временного правительства. Так, в местном управлении продолжали сохраняться органы самоуправления – городские Думы, земские учреждения. Для огромной массы крестьян насущные вопросы решались общиной.

4. Произошла дискредитация лидеров и учреждений, являвшихся символами Февральской революции.

5. На постановку первостепенных задач государственного управления решающее влияние оказывали острейшие желания широких масс, доведенных до крайности бедствиями первой мировой войны, получить немедленные ответы на вопросы о мире, о земле, началах социальной справедливости.

1.1. Основные положения большевистской доктрины государственного управления

При рассмотрении истории советского государственного управления особое значение имеет выяснение его идейно-теоретических оснований, т.к. именно ими руководствовались большевики, стремившиеся к скорейшему достижению своей основной цели – построения социалистического общества.

Советская государственная система, по убеждению большевиков, представляла собой качественно новый этап в истории, прежде всего, потому, что построение нового общества рассматривалось как научно обоснованный, управляемый процесс. В этом отношении важным было то, что в советской системе государственного управления существовала единая государственная идеология, складывавшаяся и развивавшаяся в условиях однопартийной системы, которая окончательно утвердилась с середины 20-х годов.

Основой большевистской идеологии были идеи К.Маркса, выработанные в середине XIX века. Но большевиками марксизм рассматривался не как догма, а как руководство к действию, и развитие его применительно к России в новых исторических условиях В.И.Лениным привело к рождению новой доктрины, получившей официальное название марксизма-ленинизма.

Относительно системы государственного управления можно выделить четыре основных идеи, но которых основывалась данная система:

- диктатура пролетариата как тип государства в период перехода от капитализма к социализму;

- необходимость и возможность мировой социалистической революции;

- Советы как форма государственной власти в социалистическом государстве;

- руководящая и направляющая роль коммунистической партии с системе диктатуры пролетариата.

Диктатура пролетариата

Центральное положение большевистской программы – установление в период строительства социалистического общества диктатуры пролетариата. Оно основывалось на том, что пролетариат рассматривался как самых передовой, самый революционный класс, которого ничто не связывало со старым обществом («ему нечего терять, кроме своих цепей»), и в то же время живя своим трудом, он выражал интересы всех трудящихся.

Крестьянство (даже батрачество – сельский пролетариат), мелкие ремесленники рассматривались большевиками тоже как класс трудящийся, но как класс ведомый в социалистическом строительстве, т.к. они не были лишены черт капиталистического общества: имели в частной собственности средства производства, что давало им возможность использовать наемный труд, и тем самым были носителями частнособственнической, буржуазной психологии. Чтобы избавить их от этого, пролетариат, с очки зрения большевиков, должен руководить ими и воспитывать их в духе социализма. В этом заключалась классовая сущность большевистского государства.

Раскрывая понятие диктатуры пролетариата как переходного типа государства трудящихся, В.И.Ленин выделял в его деятельности две группы функции:

- связанные и с подавлением сопротивления эксплуататорских классов и всех противников социализма,

- направленные на строительство нового общества и формирование личности нового человека.

Создание нового государства первоначально виделось как результат слома старой государственной машины и установление власти в виде широкого общественного самоуправления в результате максимального привлечения трудящихся к управлению государственными делами. Но практика заставила большевиков отказаться от столь утопической идеи, и заставила признать необходимость профессионального государственного аппарата.

Господствующая роль пролетариата должна была в соответствии с большевистской доктриной проявиться в том, что все государственные решения должны были приниматься с точки зрения интересов пролетариата. А так как последний рассматривался как самый передовой и сознательный класс, выражающий интересы всех трудящихся, то эти решения должны были способствовать развитию всего общества в целом, избавляя его от пережитков старого режима: частной собственности, эксплуатации человека, человеком, мелкого товарного хозяйства и т.д.

Идея мировой революции

На практику советского государственного управления в период его становления непосредственно воздействовала генеральная большевистская идея социалистической революции в мировом масштабе, в первую очередь в наиболее развитых капиталистических странах, где рабочее движение было сильно развито и возглавлялось коммунистическими партиями. Социалистическая революция в России рассматривалась как начало этого неизбежного и уже начавшегося процесса, и задачи государственного управления рассматривались как задачи удержания власти большевиками до победы мировой революции. В итоге лозунг коммунистов «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» был бы реализован на практике, и Россия, находящаяся в экономическом кризисе, смогла бы получить экономическую помощь от братских социалистических государств Западной Европы и Северной Америки.

Кризис надежд на мировую революцию в 1925–1927 гг. был одним из важных факторов изменения методов государственного управления в пользу усиления государственного вмешательства в экономику, особенно в рамках общей политики строительства социализма в одной стране. Такая установка рождала острейшие дискуссии в партийно-государственном руководстве. Отношение к реальным перспективам мировой революции составляло важную часть советской государственной идеологии и политики, находя свое выражение в позициях и конкретных действиях лидеров

Советы как формы государственной власти

Советы, родившиеся еще в ходе революции 1905 г., были продуктом творчества масс, выросли в ходе стихийной стачечной борьбы. Таким образом, не будучи продуктом «кабинетного творчества», Советы известны, близки и понятны массам. В.И. Ленин подчеркивал: «Если бы народное творчество не создало Советов, то пролетарская революция в России была делом безнадежным». В Советах, как органах народовластия, ныне усматриваются черты традиций соборности, общинного мышления и образа жизни. Советы – это органы непосредственной («митинговой») демократии. Происхождение Советов обусловливало их качества, способные пробуждать активность масс, широко вовлекать представителей слоев, не имевших отношения к управлению, в реальную управленческую практику.

Особое значение в характеристике сущности Советов имело отрицание принципа разделения властей, объявленного большевиками буржуазным. Советы давали возможность соединять в лице выборных представителей законодательные и исполнительные функции, что было важнейшим основанием для большевистского понимания характера государственного управления. Настойчивое стремление обосновать коренное отличие нового типа государства через «слияние управления с законодательством», преодолеть отчуждение масс трудящихся от аппарата управления через «соединение законодательной и исполнительной власти» закреплялось как стратегическая линия и принципиальное программное положение.

Основанная на праве широких масс трудящихся избирать и быть избранными в советы всех уровней, данная форма органов государственного управления виделась большевиками как прообраз будущего народовластия.

Но в условиях перехода от капитализма к социализму, т.е. в условиях диктатуры пролетариата, преимущество на выборах в советы должны иметь представители рабочего класса, более того – рабочего класса городского, что и закреплялось законодательно.

Партия большевиков в системе государственного управления

Партия большевиков провозглашалась рабочей партией, объединявшей в своих рядах авангард (т.е. лучших, наиболее сознательных, полностью разделяющих идеи социализма) трудящихся, и в первую очередь, пролетариата, который имел преимущества при приеме в ее члены.

В системе диктатуры пролетариата большевистская (коммунистическая) партия рассматривалась идеологами советского государства как ведущая идеологическая и политическая сила. Эту роль она призвана была выполнять, потому что именно она вырабатывала основные идеологические установки и разрабатывала стратегию развития Советского государства и общества.

Проблему взаимоотношения партии и государства В.И. Ленин решал следующим образом: «Диктатуру осуществляет организованный в Советы пролетариат, которым руководит коммунистическая партия большевиков ...». В постановлении YIII съезда РКП(б), принявшего Вторую Программу партии, подчеркивалось, что партия «должна завоевать для себя безраздельное политическое господство в Советах и фактический контроль над всей их работой». При этом указывалось, что «свои решения партия должна проводить через советские органы в рамках Советской конституции». В директиве местным организациям Центральный Комитет разъяснял: «Если же вам нужно знать линию ЦК, то рекомендуем вашему вниманию все декреты Совета народных комиссаров, так как они проводят в жизнь программные вопросы нашей партии». В.И. Ленин роль главного руководящего органа партии в управлении конкретизировал: «Ни один важный политический или организационный вопрос не решается ни одним государственным учреждением в нашей республике без руководящих указаний Цека партии».

Основные положения большевистской доктрины построения социализма в экономической и социальной сферах.

• уничтожение частной собственности на средства производства.

• обобществление производства.

• централизованное управление экономикой.

• отсутствие товарно-денежных отношений переход к натуральному товарообмену.

• уничтожение эксплуатации человека человеком.

• равноправие всех членов общества.

• бесплатные образование и медицинское обслуживание.

• свобода совести.

• отделение церкви от государства и от системы образования.