Глава 1 Социальное страхование как форма социальной защиты: сущность, цели, субъекты
В отечественной правовой науке социальное страхование традиционно рассматривается как одна из основных форм социального обеспечения трудящихся в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности и т.п. Оно определяется как часть государственной системы социальной защиты населения, характеризующаяся определенной спецификой. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а также иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Понятие социального страхового риска - одно из ключевых в теории социального страхования. Под ним понимается предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. По нашему мнению, социальный страховой риск следует определять более узко [2, с. 54].
Категория социального риска подробно и глубоко исследована в отечественной науке начала и первой трети ХХ века. Так, известный специалист в этой области Н.А. Вигдорчик писал: "Страхованием называется такая организация взаимопомощи, при которой риск известного несчастья учитывается заранее, и связанная с этим риском материальная тяжесть заранее же распределяется между всеми членами организации. Под социальным страхованием он понимал совокупность всех его форм и видов, которые имеют целью обеспечение широких масс населения на случай различных социальных рисков. При этом подчеркивал, что социальным страхованием "обнимается риск потери заработка". Именно этот характер риска ученый считал первым признаком социального страхования. "Второй существенный признак социального страхования, - отмечал он, - заключается в том, что оно обнимает трудящиеся массы - рабочих, служащих, домашнюю прислугу, мелких ремесленников, мелких земледельцев - одним словом, всех, кто страдает при капиталистическом строе от необеспеченности существования. Поэтому если к страхованию прибегает представитель имущих классов, то - хотя бы это страхование и имело целью возмещение заработка - оно никакого отношения к социальному страхованию иметь не будет".
Некоторые авторы социальный риск трактовали более широко, относя к нему не только риск утраты заработка, который З.Р. Теттенборн называла главным, но и случаи "материального отягощения" (рождение ребенка, необходимость ухода за ним, смерть члена семьи и др.).
Объектом страхования действительно не только утраты, уменьшения или иного дохода, но случаи несения расходов, которые социально значимыми. пособие на выдается работающим в случае несовершеннолетнего члена из страхового - за средств Фонда страхования.
по размеру пособие, имеющее характер, не от пособия, можно назвать Соглашаясь в с возможностью необходимостью осуществления страхования на повышенных социально расходов, в же время подчеркнуть, что должно давать на более уровень обеспечения сравнении с из бюджета. связано прежде с финансовым (прямым или застрахованного в источника выплат. мы подошли еще одному обсуждаемой проблемы [10, с. 10].
основным признаком страхования является риск, который с утратой снижением заработка, несением повышенных по социально причинам, то отграничить социальное от социального Для того ответить на вопрос, проанализируем в науке зрения.
немногочисленных современных творчески перерабатывая наследие прошлого, в процесс сущности социального новые идеи, сегодняшнюю социально-экономическую России. Так, Е.Е. Мачульская, взгляды ученых XIX - XX века (Л.В. Забелина, А. Чекина (В. Яроцкого), А.Л. Гельфера, Б. Любимова, А. Винокурова), в качестве из существенных социального риска что "он только пролетариату беднейшим слоям населения и не затрагивал капиталистов и имущих слоев общества".
Она приходит выводу, что сегодня новые экономические причины сохраняются физиологические и причины социальной необеспеченности. социальный риск надлежит как основание для защиты и социального При этом автор его как "вероятностное наступающее в результате заработка или другого дохода, падения уровня ниже отметки прожиточного и по объективным значимым причинам, создающее социальной защиты населения стороны государства".
социального риска в утрате или иного дохода, поэтому ли возможно о его у лиц, имеющих работы заработка. "Социальный - риск необеспеченности трудящегося потери возможности в экономическом процессе"
не занятый сфере общественного не подвержен риску в узкой трактовке, в целом правильной, но же требует уточнений. Если социальный риск широко, как делает Е.Е. Мачульская, в социального страхования все категории нуждающихся в обеспечении. При подходе нивелируются между социальным и другими социальной защиты, всего - обеспечением и помощью. С точки зрения, риски в трактовке выступают основания для защиты. Риск, выступает объектом страхования, можно социально-экономическим. Во-первых, что он только экономически население. Во-вторых, риск связан утратой заработка иного трудового вследствие невозможности в экономическом по уважительным биологической (болезнь, старость), производственной увечье или заболевание), экономической или социального (рождение и детей).
Широкая трактовка риска, которой Е.Е. отражает сложившиеся советское время всеобщего социального обеспечения, охватывало и тогда виды страхования (пенсионное страхование временной [11, 54].
Разграничить понятия обеспечение" и страхование" в объеме, в они возникли развивались в праве, достаточно поскольку сущность страхования в период выхолащивалась угоду идеологическим патерналистской системы между государством гражданином.
социального страхования, на принципе является системой солидарности. Не поэтому некоторые рассматривают социальное только как финансирования социального Так, В.Ш. Шайхатдинов считает одним из организационно-правовых способов денежных фондов называет его социальным, а в сфере обеспечения. Он
"Страхование характеризуется взносов с застрахованных, с участием государства, также наличием установленной социальных случаев (рисков), наступлении которых у граждан возникает субъективное на обеспечение"
Выделим признаков социального которые одновременно его отличие социального обеспечения обозначают перспективы дальнейшего развития.
Во-первых, социальное как и страхование вообще, функции не компенсации социального но и неблагоприятных последствий ситуации. В главное отличие страхования от обеспечения, которое только в ситуациях. Наличие компонента объединяет страхование и защиту. Предварительное и учет присущи всем и формам страхования, но далеко всякий риск измерению и
Социально-экономический в ряде можно просчитывать. ученых едины мнении, что определения природы важны его и количественные К примеру, риск как наступления для материальной необеспеченности утраты заработка измерять, используя показатели, как наступления рисковой уровень материальной в случае трудоспособности или спроса на продолжительность рисковой (период её наступлением переходом к условиям жизнедеятельности), др. [ с. 54].
Предварительное и учет выражаются также профилактической направленности Она присуща, частности, социальному от несчастных на производстве профессиональных заболеваний, состояние охраны и техники на предприятии со степенью риска может основанием для скидок или к страховым Еще в г. З.Р. Теттенборн отмечала, социальное страхование в себя с риском заработка путем болезней, несчастных и других которые угрожают
Рассматривая страхование с позиций, В.А. Лукьянова подчеркивала превентивного компонента народного страны.
Улучшение труда и застрахованных, борьба производственным травматизмом заболеваемостью сокращало бюджета социального на выплату и пособий, и улучшало трудящихся. "Социальное как основная форма социальной используется как и самостоятельный для аккумулирования средств, а выполнения ряда функций социальной населения - оздоровления трудящихся страхование и от несчастных на производстве), социально-оздоровительной и инфраструктуры, создания рабочих мест».
Второй важный отграничивающий социальное от социального - способ В.М.Догадов справедливо "При социальном средства на пособий образуются страховых взносов: в некоторых, редких случаях известные приплаты государство". Страховые всегда составляют заработной платы дохода застрахованного даже в случае, когда наемного работника уплачивает работодатель. наводит на о том, социальное страхование отличие от обеспечения не для застрахованных безвозмездным и Всякое страхование возмездным, и в том Проблема заключается том, что нашей стране страхование развивалось форма социального постепенно утрачивая страховую специфику перерастая во социальное Поэтому так не был принцип эквивалентности обеспечения уплаченным а возмездный замалчивался.
Третья черта социального страхования, логически вытекает из - высокий уровень Если уровень социально-страхового будет одинаковым или более низким в с государственным социальным то преимущества страховой нивелируются, утрачиваются стимулы экономической деятельности, которая обеспечивать не только высокие доходы в период жизни, но достойное материальное обеспечение наступлении страховых случаев. соответствует экономической логике которое и организуется того, чтобы защитить от неблагоприятных последствий сохранения достигнутого уровня
Таким образом, понятие страхового риска одно из в теории страхования. Под понимается предполагаемое влекущее изменение и (или) положения работающих и иных граждан, в наступления которого обязательное социальное По нашему социальный страховой следует определять узко.