23. Государственные займы: понятие и виды.

Понятие государственных займов закреплено в Бюджетном кодексе.

Государственные займы – займы (кредиты), по которым возникают долговые обязательства Республики Беларусь как заемщика, эмитента ценной бумаги.

В соответствии с Бюджетным кодексом, государственные займы делятся на два основных вида – внешние и внутренние.

Внешние государственные займы – государственные займы, привлекаемые от нерезидентов Республики Беларусь.

Внутренние государственные займы – государственные займы, привлекаемые от резидентов Республики Беларусь.

Государственные займы могут быть

• краткосрочными (до одного года включительно)

• и долгосрочными (свыше одного года).

Государственные займы могут существовать в виде долговых обязательств по:

• кредитам (займам), привлеченным от имени Республики Беларусь как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, международных организаций и иных резидентов и нерезидентов Республики Беларусь;

• государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Республики Беларусь;

• гарантиям Правительства Республики Беларусь.

К внешним государственным займам в виде кредитов, обслуживание и погашение которых осуществлялось с привлечением средств республиканского бюджета в 2011 году, относятся:

• Кредиты Международного банка реконструкции и развития (на реализацию таких проектов, как Проект повышения энергоэффективности в Республике Беларусь, Проект модернизации инфраструктуры в социальной сфере, Проект по реабилитации районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и др.);

• Кредиты Соединенных Штатов Америки (для Департамента по хлебопродуктам);

• Кредиты Федеративной Республики Германия (Белорусскому государственному университету);

• Кредиты Российской Федерации;

• Кредиты Китайской Народной Республики (закрытому акционерному обществу «Белорусская сеть телекоммуникаций» и др.);

• Кредит Международного валютного фонда;

• Кредит Боливарианской Республики Венесуэла;

Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Республики Беларусь, являются одной из самых распространенных форм долговых обязательств Республики Беларусь.

Государственными ценными бумагами являются ценные бумаги, выпускаемые Министерством финансов от имени Республики Беларусь.

Порядок привлечения внутренних государственных займов посредством выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг утверждается Правительством Республики Беларусь.

Объем выпуска государственных ценных бумаг определяется законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и отражается в источниках внешнего и внутреннего финансирования республиканского бюджета.

Государственные ценные бумаги, размещенные на внутреннем финансовом рынке (на территории Республики Беларусь), формируют внутренний государственный долг, государственные ценные бумаги, размещенные на внешних финансовых рынках (за пределами территории Республики Беларусь), формируют внешний государственный долг.

Государственные ценные бумаги могут быть выпущены в виде:

1. государственных краткосрочных облигаций со сроком обращения до одного года;

2. государственных долгосрочных облигаций со сроком обращения один год и более.

В долговых отношениях государство может выступать не только как заемщик и кредитор, но и как гарант.

Гарантия Правительства Республики Беларусь – обязательство Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство Республики Беларусь, как гаранта нести полностью или частично ответственность перед кредитором за исполнение заемщиком обязательств по заключенному им договору займа (кредита).

Особенностью положения государства как гаранта по долговым обязательствам третьего лица является то, что оно в данном случае не занимает денежные средства, а лишь дает гарантии исполнить обязательство третьего лица при неисполнении или ненадлежащем исполнении его последним. Так, к примеру, Правительство Беларуси предоставило открытым акционерным обществам "Белагропромбанк" и "АСБ Беларусбанк" гарантии в погашении основной суммы долга по кредитам, выданным сельскохозяйственным и другим организациям на развитие молочной отрасли (постановление Совета Министров №1630 от 1 декабря 2011 года).

Право осуществлять государственные заимствования принадлежит Республике Беларусь, Правительству Республики Беларусь.

От имени Республики Беларусь государственные заимствования осуществляет Правительство Республики Беларусь.

Государственные заимствования осуществляются в пределах лимитов внутреннего государственного долга и внешнего государственного долга, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Привлечение внутренних государственных займов осуществляется Правительством Республики Беларусь либо по его поручению Министерством финансов.

Привлечение внешних государственных займов от имени Республики Беларусь осуществляется Правительством Республики Беларусь по решению Президента Республики Беларусь.

Привлечение внешних государственных займов Правительством Республики Беларусь и привлечение внешних займов резидентами Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь осуществляются по решению Правительства Республики Беларусь, согласованному с Президентом Республики Беларусь.

При подготовке предложений по выбору кредитора, срока, валюты и других условий государственного заимствования Министерство финансов должно исходить из экономии бюджетных средств и эффективности их использования.

Порядок привлечения внешних государственных займов устанавливается Президентом Республики Беларусь.