58

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»

1. Понятие финансового права, его предмет и метод.

Финансовое право – это самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства в целях осуществления им публичных функций.

Предметом правового регулирования в финансовом праве являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода.

Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников.

Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства.

Отсюда и другая их особенность — они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это — финансовые отношения, одной из сторон в которых, всегда выступает государство или его орган.

Финансовое право имеет использует метод властных предписаний (административно-правовой), который заключается в том, что государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность, принимают решения, обязательные для другой стороны финансового правоотношения.

Специфические черты метода властных предписаний:

• преобладание в финансово-правовом регулировании позитивных обязываний, а не дозволений, как это имеет место в гражданском праве, или запретов, что характерно для уголовного права;

• метод властных предписаний носит императивный характер, т. е. субъекты финансового права, как правило, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять в известных пределах их содержание, осуществлять их, распоряжаться ими;

• юридическое неравенство субъектов финансового права, проявляющееся в том, что одни субъекты обладают юридически властными полномочиями в отношении других субъектов, а последние – нет.

Необходимо учитывать, что в финансово-правовом регулировании общественных отношений используются элементы диспозитивности. В качестве примеров можно привести залог имущества, как способ обеспечения исполнения налогового обязательства, налоговый кредит и др.

2. Понятие, особенности и классификация финансово-правовых норм и финансовых правоотношений.

Финансо­во-правовые нормы – это исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Финансово-правовой норме свойственны общие черты правовой нормы и присущи особенности, характерные для финансового права.

Специфические признаки финансово-правовой нормы:

• регулируют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности Республики Беларусь и административно-территориальных единиц;

• носят, как правило, императивный (повелительный) характер, то есть выражены в катего­рической форме, не допускающей изменения условий, порядка их дей­ствия, прав и обязанностей сторон, санкций;

• значительная часть финансово-правовых норм устанавливает компетенцию (права и обязаннос­ти) государственных органов – участников финансовых отношений;

• являются нестабильными, так как отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности Республики Беларусь и административно-территориальных единиц, подвержены различным экономическим колебаниям. Это приводит к отмене одних норм прав и появлению новых финансово-правовых норм.

Таким образом, финансово-правовая норма – это установленное государством и выраженное в нормативном правовом акте правило поведения участников финансовых отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием республиканских и местных фондов денежных средств, которое содержит юридические права и юридические обязанности.

Финансово-правовые нормы могут быть классифицированы по самым разным основаниям.

В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений нормы финансового права подразделяются на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Обязывающие содержат предписания к участникам финансовых правоотношений совершить определенные положительные действия, предусмотренные финансовым законодательством. Основная масса финансово-правовых норм являются обязывающими, которые довольно часто формируются в актах финансового законодательства либо в виде прямых обязательных предписаний.

Уполномочивающие предоставляют участникам финансовых правоотношений субъективное право действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Эти нормы, строго закрепляя права участников финансовых правоотношений, позволяют им проявлять определенную самостоятельность в установленных законодательством рамках. В уполномочивающих финансово-правовых нормах категорический характер предписания государства сочетается с определенными полномочиями участников финансовых отношений, т.е. в них содержаться дозволения распоряжаться субъективными правами в пределах нормы.

Запрещающие содержат запрет на совершение определенных действий или регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений.

В зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные нормы финансового права определяют материальное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений в области финансовой деятельности государства.

Процессуальные нормы финансового права по своему назначению регламентируют процедуру или порядок реализации прав и обязанностей, устанавливаемых материальными нормами финансового права.

Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов..

Специфические признаки финансового правоотношения:

• финансовые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе финансовой деятельности государства и административно-территориальных единиц;

• финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных отношений, так возникают по поводу денежных средств, точнее – финансовых ресурсов государства, административно-территориальных единиц;

• одной из сторон финансового правоотношения всегда выступает государство в лице соответствующих органов или органы местного самоуправления;

• содержание финансовых правоотношений (права и обязанности сторон) определяется не договором или иной формой соглашения сторон, а нормативным правовым актом.

Для финансового правоотношения должны быть налицо все предусмотренные специфические черты в комплексе, характеризующие финансовые правоотношения как государственно-властные имущественные (денежные) отношения.

Как и финансово-правовые нормы финансовые правоотношения весьма многообразны, что предопределяет их обширную классификацию.

В зависимости от характера финансово-правовых норм, лежащих в основе финансовых правоотношений, последние подразделяются на материальные и процессуальные.

К материальным относятся правоотношения, возникающие на основе материальных финансово-правовых норм, и определяющие объективную связь между субъектами, участвующими в финансовой деятельности государства посредством закрепления соответствующих прав и обязанностей (например, обязанности плательщика уплачивать налог и права налогового органа требовать его уплаты).

Процессуальные финансовые правоотношения, являясь вторичными по отношению к материальным, служат гарантией реализации последних и отражают юридически-процессуальную форму финансовой деятельности государства, которая преломляется в соответствующие направления в виде, например, бюджетного процесса.

По своему характеру финансовые правоотношения классифицируются на абсолютные и относительные.

Абсолютными правоотношениями являются те, в которых управомоченному лицу противостоит неопределенный или относительно определенный круг лиц (например, отношения между государством и налогоплательщиками, в которых государственные органы вправе требовать уплаты налоговых платежей от неограниченного круга плательщиков).

Относительными являются те финансовые правоотношения, в которых управомоченному лицу противостоит определенный носитель финансовой обязанности (например, при осуществлении финансового контроля складываются отношения между специально уполномоченным государственным органом и проверяемым субъектом).

В зависимости от сфер финансовой деятельности государства финансовые правоотношения могут быть классифицированы на

• бюджетные,

• налоговые,

• в области государственного страхования,

• государственного кредита,

• финансовые правоотношения по поводу государственных расходов,

• регулирования денежного обращении,

• расчетов,

• в сфере валютного регулирования