Лекция 10. Сертификация разработчиков авиационной техники
Разработчик авиационной техники, как участник авиационной деятельности, является составной частью системы обеспечения безопасности полета. От профессиональных качеств всего коллектива и конкретных специалистов, разрабатывающих авиационную технику, технического обеспечения процесса создания АТ, наличия на предприятии нормативно-технической документации и ряда других факторов во многом зависит успех новой разработки.
В различных странах необходимость сертификации Разработчика типа авиационной техники определяется структурой ее Изготовителей.
В США выпуск авиационной техники сосредоточен в корпорациях (концернах), имеющих полный цикл разработки и изготовления АТ и имеющих единый товарный знак. Примерами могут служить корпорация BOEING, концерн CESNA и ряд других фирм. При такой организационной структуре разработка типа авиационной техники гражданского назначения и изготовление экземпляров этой АТ ведется под единым административным управлением с соответствующей системой ответственности за конкурентоспособность продукции, поставляемой на рынок авиационной техники, включая безопасность полетов и защиту окружающей среды от воздействия авиации. Такая модель наиболее полно отвечает требованиям рыночной экономики и достаточно гибко реагирует на запросы рынка. Поэтому FAA не выдвигает специальных требований по сертификации разработчика АТ.
В Европейских странах, выпускающих авиационную технику, до середины 80-х годов также отсутствовало требование о необходимости сертификации разработчиков АТ. Однако совместная деятельность в странах объединенной Европы по выпуску авиационной техники гражданского назначения на основе межгосударственной кооперации поставил вопрос о координации деятельности, связанной с обеспечением качества выпускаемой продукции. Особенно остро этот вопрос возник при разработке европейских самолетов-аэробусов, когда был создан консорциум “Аэрбас Индастри”, в который вошли Разработчики и Изготовители авиационной техники из Франции, Испании, Италии и ряда других стран. Поэтому для объединенной Европы сертификация Разработчиков авиационной техники является гарантией высокого качества продукции этих предприятий.
В СССР структура авиационной отрасли формировалась по принципу разделения разработки и серийного производства авиационной техники (кроме приборного оборудования). Как правило, разработанные в опытных конструкторских бюро (ОКБ) воздушные суда и двигатели для дальнейшего выпуска передавали на серийные заводы, являющиеся самостоятельными субъектами деятельности и зачастую расположенные в других городах. Как ОКБ, так и заводы-изготовители выступали как самостоятельные юридические лица и имели свои товарные знаки. И хотя при распределении заказов на выпуск новой авиационной техники, разработанных в ОКБ, учитывались сложившиеся связи разработчиков с изготовителями, однако эти связи часто нарушались и для производства назначались другие серийные предприятия. Примерами могут служить производство самолетов ОКБ Туполева на заводах в Самаре (Ту-154), Казани (Ту-104, Ту-214) и Ульяновске (Ту-204). Самолеты СКБ Ильюшина выпускались в Москве (Ил-18), Казани (Ил-62), Воронеже (Ил-86, Ил-96) и Ташкенте (Ил-76, Ил-114). Одновременно на этих предприятиях выпускалась продукция других разработчиков, в том числе и военные самолеты. Такая же ситуация была и с выпуском авиационных двигателей, некоторого приборного оборудования и комплектующих изделий. Распад СССР и образование СНГ привели к тому, что разработчики и производители авиационной техники оказались в разных государствах с различным правовым регулированием международных взаимоотношений. Например, самолеты Ан-38 и Ан-124, разработанные в Украине, серийно изготавливаются в Новосибирске и Ульяновске, а в производстве самолета Ту-334 участвуют корпорация МиГ, Киевский авиационный завод и ряд других предприятий.
Переход государств СНГ к рыночным отношениям привел к появлению новых разработчиков авиационной техники, подчас не имеющих опыта проектирования и доводки соответствующей продукции. Особенно активно стали создаваться организации, специализирующиеся в разработке легких воздушных судов. Разработкой авиационной техники гражданского назначения занялись ОКБ, традиционно специализирующиеся в создании военной авиационной и ракетно-космической техники. Необходимо подчеркнуть, что разработчику авиационной техники военного назначения подчас не знакома тонкая специфика продукции гражданского назначения и, как правило, качественное проектирование такой продукции либо потребует значительных дополнительных капиталовложений и существенно отодвинет время окончания сертификации, либо продукция просто не будет конкурентоспособна. Не случайно, такие известные разработчики самолетов, как Boeing и Dasso имеют раздельные отделения по гражданским и военным самолетам. В СССР также было четкое специализированное разделение на разработчиков военных и гражданских самолетов. Исключениями были ОКБ А. Н. Туполева и ОКБ А. С. Яковлева. В ОКБ А. Н. Туполева создание военной и гражданской техники проводилось в различных проектных подразделениях. Таким образом, возникла необходимость критически оценивать разработчиков с точки зрения их возможности создания гражданской продукции определенного типа.
Учитывая сложившуюся ситуацию, для обеспечения единых подходов к обеспечению качества авиационной техники, и, следовательно, безопасности полетов, МАК принял решение о необходимости раздельной сертификации разработчиков и производителей авиационной техники.
Разработка авиационной техники является сложным многоуровневым процессом деятельности ОКБ с хорошо налаженной организационной системой управления, включающей в себя проектирование образца АТ, постройку опытных экземпляров, а также их испытания и доводку образца АТ для ее утверждения в качестве типовой конструкции. При этом Разработчик решает две основных задачи:
создание новой продукции, которая может успешно конкурировать на мировом рынке гражданской авиационной техники в течении достаточно продолжительного периода;
новая продукция должна наиболее полно отвечать требованиям безопасности полета и защиты окружающей среды от вредного воздействия этой продукции.
Необходимо отметить обязательные факторы, которые определяют минимально необходимые условия для успешного решения этих задач:
Наличие в структуре предприятия-разработчика проектных подразделений, отражающих требования соответствующих Норм летной годности, причем эти подразделения и связанные с ними экспериментально-лабораторные базы были бы укомплектованы квалифицированным персоналом. В качестве примера можно привести минимально необходимую структуру проектных подразделений, характерную для разработчиков самолетов гражданского назначения (рис. 13);
Обеспеченность предприятия техническими средствами для выпуска проектной документацией и наличие (или возможность создания) экспериментально-лабораторной и летной базы, необходимой для отработки типовой конструкции авиационной техники;
Обеспеченность предприятия нормативно-технической документацией, авиационными правилами, отраслевыми инструкциями, отраслевыми стандартами, стандартами предприятия, а также знание специалистами этой документации;
Возможность обеспечения сопровождения в эксплуатации своих изделий и поддержание их летной годности;
Наличие на предприятии установившихся связей со смежными организациями, связанными с разработкой и сертификацией типовой конструкции. (рис. 14.).
Решением Авиарегистра мак "О порядке сертификации предприятий и организаций, создающих гражданскую авиационную технику" от 22 мая 1992 г. была введена обязательная сертификация разработчиков гражданских воздушных судов, двигателей и воздушных винтов.
В Российской Федерации необходимость сертификации разработчиков авиационной техники определена статьей 8 Воздушного кодекса, причем сертификация организации - разработчика АТ производится только при наличии у него лицензии на этот вид деятельности, выданный специально уполномоченным органом в области авиационной промышленности.
Рис. 13. Минимально необходимая структура проектных подразделений
разработчиков самолетов
Авиарегистр МАК
Независимая
инспекция
Разработчик АТ
Предприятия -
поставщики
компонентов, КИ,
полуфабрикатов и материалов
Сертификационные
центры
Научно-исследовательские
организации
Серийное
производство
Организации
смежники
Заказчики АТ
Рис. 14. Типовая схема взаимодействия Разработчика авиационной техники
с организациями смежниками и субподрядчиками
Порядок сертификации организаций, разрабатывающих гражданскую авиационную технику определен Директивным циркуляром Авиарегистра МАК № ЦД 21.1. Циркуляр издан на основании статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.94 г. № 367, предусматривающих сертификацию организаций, разрабатывающих гражданскую авиационную технику. Циркуляр конкретизирует взаимоотношения участников сертификации организаций-разработчиков и порядок такой сертификации, проводимой в соответствии с требованиями Авиационных правил, часть 21, а также учитывает опыт сертификационных работ, проведенных в соответствии с решением Авиарегистра МАК "О порядке сертификации предприятий и организаций, создающих гражданскую авиационную технику" от 13.05.92 г.
Обязательной сертификации подлежат организации - Разработчики (включая учрежденные иностранными юридическими лицами или являющиеся совместными предприятиями), создающие следующую авиационную технику: воздушные суда, авиационные двигатели (в том числе и вспомогательные) и воздушные винты.
Организация-Разработчик компонентов III класса - комплектующих изделий категории А может обратиться в Авиарегистр МАК с заявкой на проведение сертификации своей организации в качестве разработчика комплектующего изделия категории А.
Сертификация организаций-разработчиков проводится Авиарегистром МАК совместно с уполномоченным государственным органом по регулированию деятельности в области гражданской авиации в Российской Федерации.
Сертификация носит возмездный характер. Оплата работ по сертификации проводится организацией-Разработчиком.
Схема проведения сертификации организаций-разработчиков авиационной техники представлена на рис. 15.
Организация-Разработчик является держателем Сертификата Разработчика АТ. Сертификат может быть при необходимости востребован Авиарегистром МАК и подлежит немедленному представлению в Авиарегистр МАК.
Срок действия Сертификата Разработчика авиационной техники не ограничивается, за исключением случаев, специально оговоренных Авиарегистром МАК при выдаче Сертификата.
Решением Авиарегистра МАК действие Сертификата Разработчика может быть приостановлено, либо в него внесены иные ограничения и изменения в случае выявления отклонений от заявленных характеристик организации-Разработчика.
Сертификат Разработчика аннулируется решением Авиарегистра МАК в случае ликвидации организации-Разработчика, а также при выявлении невозможности организации выполнять функции Разработчика авиационной техники. В этом случае выданный организации Сертификат подлежит возврату в Авиарегистр МАК.
Организация, получившая Сертификат Разработчика, обязана уведомлять Авиарегистр МАК обо всех существенных изменениях данных, приведенных в "Характеристике организации".
Один раз в три года Авиарегистр МАК проводит повторное обследование (аудит) организации, получившей Сертификат Разработчика.
Повторный аудит проводится с предварительным уведомлением организации-Разработчика о сроках и программе аудита и на основании соглашения (договора) между Авиарегистром МАК и предприятием-разработчиком.
По результатам повторного аудита оформляется повторное заключение, на основании которого Авиарегистр МАК принимает решение о подтверждении действия Сертификата Разработчика.
У организаций, не прошедших повторный аудит, Сертификат Разработчика аннулируется. От повторного аудита могут освобождаться организации-Разработчики, авиационная техника которых находится в процессе типовой сертификации Авиарегистром МАК.