4.2. Система сертификации авиационной техники в Европе.
В начале 70-х годов Европейские авиастроительные фирмы, объединились в единый консорциум “Эйрбас Индастри” для реализации проекта европейского пассажирского самолета, который мог бы конкурировать с продукцией ведущих американских фирм. В целях гармонизации требований летной годности различных стран и учета положительного опыта сертификации авиационной техники в национальных авиарегистрах был создан единый европейский орган по сертификации JAA. Его функции заключались в:
- создании процедур европейской сертификации (JAR-21);
- разработке Норм летной годности для образцов АТ;
- разработке требований к сертификации оборудования, программного обеспечения и т.д.;
- разработке процедур сертификации производства;
- создании эффективной системы поддержания летной годности в процессе эксплуатации воздушных судов.
В период своей деятельности с 1971 по 2003г. JAA приобрел огромный авторитет в области законотворчества и сертификации АТ.
Однако, существенным недостатком деятельности JAA являлось то, что эта организация не обладала полномочиями по выдаче Сертификатов типа, и ее деятельность носила рекомендательный характер для национальных Авиарегистров. Это привело к значительным трудностям при сертификации одного и того же типа ВС в разных Авиарегистрах из-за сложившихся национальных традиций в области сертификации.
Поэтому, после объединения европейских стран в единое сообщество назрела необходимость в создании организации, которая с одной стороны имела бы функции JAA, а с другой – функции Авиационного регистра объединенной Европы. Такой организацией стала созданная в сентябре 2003г. EASA (European Aviation Safety Agency) – Европейское Агентство по безопасности авиации. Были переработаны и дополнены Нормы летной годности, получившие обозначение CS (Certification Specifications - сертификационные спецификации), но самое главное – это то, что EASA получила полномочия выдавать Сертификаты типа. Важным нововведением, позволяющим упростить методологию сертификационных проверок и испытаний, явилось создание единых методов определения соответствия требованиям - АМС (Acceptable means of Compliance). Таким образом, европейская система сертификации авиационной техники стала более гибкой, оперативно реагирующей на ужесточение требований безопасности авиационной техники, защиты окружающей среды от воздействия авиации
и способствующей повышению конкурентоспособности авиационной техники и защите интересов европейских авиапроизводителей и перевозчиков.
4.3. Система сертификации авиационной техники гражданского назначения в снг
В третью систему сертификации авиационной техники и объектов гражданской авиации входят страны СНГ. Эта система является наследницей подобной системы Советского Союза, которая начала складываться в 1973 г., когда в структуре Министерства гражданской авиации СССР была создана организация, называемая Госавиарегистром. Сначала она состояла при Госавианадзоре, потом стала самостоятельной организацией. После распада СССР и образования СНГ был организован Межгосударственный авиационный комитет (МАК).
АК учрежден в декабре 1991 г. как объединенный полномочный орган в области гражданской авиации и использования воздушного пространства на основе межправительственного Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства и Решения глав государств СНГ.
МАК является постоянно действующим исполнительным органом, уполномоченным осуществлять практическую реализацию межправительственного Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, принятого 30 декабря 1991 года в Минске. В соответствии с Соглашением подписавшие его государства (Республика Азербайджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) установили, в том числе, сферы совместного ведения и регулирования в области обеспечения безопасности полетов.
Полномочия, ответственность и делегирование Межгосударственному авиационному комитету функции закреплены Соглашением, являющимся международным договором, указами президентов, постановлениями правительств, национальными законодательными актами.
В соответствии с положениями Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации и Процедурами Международной Организации Гражданской Авиации (ICAO) Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства и Положение о Межгосударственном авиационном комитете в июле 1992 г. зарегистрирован ICAO и Межгосударственный авиационный комитет включен в Перечень межправительственных организаций гражданской авиации.
Межгосударственный авиационный комитет зарегистрирован в Содружестве Независимых Государств (Свидетельство о регистрации № 1).
Межгосударственный авиационный комитет – правопреемник Госавианадзора, Комиссии СССР по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением, Министерства гражданской авиации СССР в части согласованных договаривающимися государствами функций.
Основными целями Межгосударственного авиационного комитета являются формирование и осуществление межгосударственной политики в вопросах, касающихся воздушного транспорта, безопасности полетов и защиты окружающей среды от воздействия гражданской авиации
Межгосударственный авиационный комитет координирует деятельность государств – участников Соглашения по направлениям:
использование воздушного пространства и управление воздушным движением;
согласование политики государств – участников Соглашения в вопросах международных воздушных сообщений;
организация структуры воздушного пространства и управления воздушным движением в смежных районах сопредельных государств – участников Соглашения;
сокращение расхождения стандартов ICAO и национальных норм и правил государств – участников Соглашения в организации воздушного движения;
развитие и модернизация технических средств и систем управления воздушным движением.
В состав МАК входят (рис. 5):
Комиссия по сертификации авиационной техники - Авиационный регистр. Задачами Авиационного регистра являются разработка требований к авиационной технике, обеспечивающих безопасность полета и защиту окружающей среды от воздействия гражданской авиации, правил сертификации авиационной техники, а также проведение сертификации АТ отечественного и зарубежного производства;
Комиссия по сертификации аэродромов и оборудования. В функции этой комиссии входит разработка требований к аэродромам и их оборудованию, правил сертификации этих объектов, а также проведение сертификации объектов гражданской авиации;
Комиссия по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением. Задачами Комиссии являются координация работ по координации деятельности по полетам над территориями СНГ и их оснащении средствами управления воздушным движением;
Комиссия по воздушному транспорту, задачами которой являются координация деятельности по развитию гражданской авиации в СНГ;
Комиссия по расследованию авиационных происшествий на воздушном транспорте. Комиссия проводит расследования авиационных происшествий или инцидентов с гражданским воздушным судном Российской Федерации, либо с гражданским воздушным судном иностранного государства на территории
Российской Федерации, определяет аспекты безопасности полетов и разрабатывает рекомендации по предотвращению происшествий.
Управление научно-технического обеспечения расследования авиационных происшествий на воздушном транспорте, в функции которой входит научная поддержка расследования авиационных происшествий и инцидентов;
Отдел по связям с международными и зарубежными организациями. Задачами отдела является координация деятельности МАК с международными и зарубежными организациями гражданской авиации.
Рис. 5. Структура Межгосударственного авиационного комитета
Межгосударственный авиационный комитет – член Международной Ассоциации независимых органов расследования на транспорте (ITSA). МАКом заключены соглашения о сотрудничестве со многими международными организациями гражданской авиации - Международной Организации Гражданской Авиации, Международной Ассоциацией Воздушного Транспорта (IATA), Международной Федерацией Ассоциаций Линейных Пилотов (IFALPA) и другими, а также подписаны, подготовленные Межгосударственным Авиационным комитетом, межправительственные соглашения о взаимном признании Норм летной годности с ведущими авиационными государствами.
Важнейший результат деятельности Межгосударственного авиационного комитета - создание новой нормативной базы сертификации авиационной техники в СНГ, состоящей из единых Авиационных правил, полностью гармонизированных с аналогичными правилами США и Объединенной Европы, и единой системы Авиационных правил по сертификации аэродромов, оборудования аэродромов и воздушных трасс, средств и систем управления воздушным движением. Это позволило сохранить тесные кооперационные связи авиапромышленности государств Содружества, ее научный и технический потенциал и привлекательность для зарубежных партнеров, а также завоевать международное признание системы сертификации.
Сертификаты, выдаваемые МАК:
Сертификат Разработчика авиационной техники;
Сертификат типа воздушного судна;
Сертификат типа воздушного судна по шуму на местности;
Сертификат типа воздушного судна ограниченной категории;
временный Сертификат типа;
Сертификат типа вспомогательного газотурбинного двигателя;
Сертификат типа воздушного винта;
Свидетельство о годности изделия (бортовое оборудование);
первичный Сертификат летной годности (новое воздушное судно);
постоянный Сертификат летной годности воздушного судна;
специальный Сертификат летной годности временной категории (Временный сертификат летной годности);
специальный Сертификат летной годности воздушного судна экспериментальной категории (экспериментальный сертификат летной годности);
экспортный Сертификат летной годности экземпляра воздушного судна;
Сертификат летной годности на АМД;
Сертификат летной годности на ВГТД;
Сертификат летной годности на ВВ;
Сертификат на производство (по заявкам государств, участников соглашения);
Сертификат на производство материалов;
Сертификат международного и/или категорированного аэродрома;
Сертификат Разработчика оборудования аэродромов и воздушных трасс, средств и систем УВД.
Сертификат типа оборудования аэродромов и воздушных трасс, средств и систем УВД;
Сертификат на производство оборудования аэродромов и воздушных трасс, средств и систем УВД.
Авиатранспортная деятельность государств – участников Соглашения направлена на удовлетворение потребностей в авиаперевозках и развитие безопасного воздушного транспорта.
Все авиационные происшествия с воздушными судами государств – участников Соглашения расследуются Межгосударственным авиационным комитетом по единым правилам, соответствующим Приложению 13 к Чикагской Конвенции, с участием авиационных властей и промышленности этих государств.
Расследование авиационных происшествий проводится на единой научно-технической базе.
Государствами – участниками Соглашения принят основной принцип расследования – независимость.
Авиационный регистр (Авиарегистр) является компетентным органом Межгосударственного авиационного комитета, осуществляющим деятельность в области сертификации авиационной техники. Структура Авиарегистра и, соответственно, распределение функций по проведению сертификационной деятельности, приведена на рис. 6.
Рис. 6. Структура Авиационного регистра МАК
Авиарегистр проводит работы в области летной годности и процедур сертификации воздушных судов, их компонентов, производства авиационной техники, охраны окружающей среды от воздействия авиации с выдачей соответствующих сертификатов, свидетельств и эквивалентных им документов, а также осуществляющий сертификацию организаций, разрабатывающих и производящих авиационную технику, аккредитацию организаций (центров), выполняющих сертификационные работы, и уполномоченных Авиарегистром представителей и экспертов (экспертов-аудиторов).