1. Президент – принципиально новый для России государственный институт, который внес значительные изменения в существовавшую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. В 1990–1991 гг. был закреплен пост Президента еще существовавшего тогда Союза ССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. Тогда же, в 1991 г., был учрежден пост Президента России Федерации, входившей в то время в это союзное государство. Таким образом, была реализована воля российского народа, проголосовавшего за это 17 марта 1991 г. на первом всероссийском референдуме. Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы  государства. Закрепление такого существенного новшества в организации государства мотивировалось необходимостью укрепления исполнительной власти. Учреждение президентства происходило на фоне углубляющегося экономического и политического кризиса, обострения межнациональных отношений, в условиях ослабления исполнительной власти, ее единства. Реализация законов проходила трудно, не принимались необходимые меры по их осуществлению со стороны органов государственного управления, усиливалась рассогласованность союзного и республиканского законодательства. К тому же представительным органам не удавалось сформировать эффективно действующие органы государственного управления, обеспечить с ними должное взаимодействие, не вмешиваясь в их оперативную деятельность.      При организации президентской власти в Российской Федерации использован опыт разных государств, но, естественно, в РФ она имеет свои особенности. Несмотря на исторически короткий период своего существования, отечественный институт президентства претерпел заметные изменения. Статус Президента РФ по Конституции России 1993 г. значительно отличается от правового положения Президента, закрепленного в 1991 г. Тогда Президент РФ рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным и ответственным не только перед ним, но и перед федеральными законодательными органами. Он был наделен правом вето, которое, однако, легко преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда народных депутатов РФ у него такого права не было. Организация власти представляла собой конгломерат черт президентской, смешанной, а также советской формы правления; принцип разделения властей проводился непоследовательно. В Конституции сохранялись положения о полновластии представительного высшего органа, его всеобъемлющей компетенции. Оставались положения о распорядительных полномочиях законодательных органов, что, конечно, влияло на юридический статус главы исполнительной власти.  Принятие Конституции РФ 1993 г. означало начало нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации. В ее основе теперь лежит иная концепция, включающая преобладающие черты президентской республики и элементы смешанной формы правления; Внесены большие изменения, новшества в правовой статус Президента РФ, он усилен. 

2. Место Президента России в системе государственных органов России. Полномочия Президента как главы государства.

Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Свои полномочия Президент осуществляет в рамках КРФ, в соответствии с ней и ФЗ, во взаимодействии с ФС и Правительством РФ.

Система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя: ограниченность периода полномочий (4 года); его всенародные прямые выборы, их альтернативный характер; недопустимость занятия поста более двух сроков подряд; возможность отрешения его от должности; признание не соответствующими КРФ нормативных актов Президента на основе решений КС РФ.

Президент – гарант КРФ, прав и свобод человека и гражданина (несет персональную ответственность за бесперебойную защиту КРФ, прав человека и гражданина).

Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (формируется в соответствии с КРФ и ФЗ, не может им противоречить).

Ежегодные послания Президента ФС (формулируются основные направления внутренней и внешней политики) – в случае необходимости корректировка политики Президента с использованием всех конституционных форм.

Как глава государства Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент обладает неприкосновенностью (ст.91 КРФ) – высокая степень защиты – обеспечивает свободное и ответственное осуществление им принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования. Полномочия Президента затрагивают все стороны государственной деятельности:

• 1. формирование федеральных органов государственной власти

• 2выдвигает кандидатов и отрешает от должности глав субъектов РФ, может распустить законодательный орган субъекта РФ.

• 3. назначает 5 членов ЦИК

• 4. полномочия в правотворческой сфере

• 5. функционирование исполнительных органов государственной власти.

• 6. обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

• 7. полномочия в области внешней политики, обороны и безопасностиявляется Верховным Главнокомандующим, утверждает военную доктрину, концепцию национальной безопасности, назначает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет безопасности, обладает полномочиями по введению на основе ФКЗ особых правовых режимов управления

• 8. традиционные – полномочия в сфере конкретизации статуса личности (решает вопросы российского гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование)

• 9. нетрадиционные – назначает референдум

• 10. иные сферы государственной деятельности

Вопрос3. Особенности взаимоотношения Президента с гос. Органами субъекта Рф.

Частью внутренней политики, в которой роль Президента исключительно велика, является построение федеративных отношений, формирование и осуществление национальной и региональной политики. Поэтому можно выделить несколько блоков задач и возможностей Президента.

Во-первых, Президент вносит существенный вклад в формирование федеративных отношений в целом. Речь идет о создании условий для благополучного развития субъектов РФ, об оказании им поддержки со стороны Федерации, об учете интересов субъектов на федеральном уровне, о налаживании нормальных отношений между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между самими субъектами.

Президент заботится о создании необходимых структур исполнительной власти на федеральном уровне, а также в соответствующих субъектах РФ или в группах субъектов. В целях увязки интересов Российской Федерации и субъектов, их взаимодействия, согласованного функционирования подразделений федеральных органов и органов власти субъектов Президент ввел в 2000 г. систему федеральных округов и своих полномочных представителей в этих округах.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 85) возлагает на Президента важную задачу: он «может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти различных субъектов Российской Федерации».

Во-вторых, с участием Президента решаются вопросы принятия и образования нового субъекта в составе Федерации.

В-третьих, Президент призван заботиться в целом о развитии региональной и национальной политики в стране, о внимательном отношении к нуждам больших наций и малых этносов, о национальных меньшинствах.

В-четвертых, Президент предлагает представительному органу власти субъекта РФ кандидатуру на пост главы исполнительной власти субъекта РФ, при необходимости досрочно освобождает это лицо от должности.

В-пятых, в определенных случаях Президент вынужден думать и о радикальных средствах наведения порядка в федеративных отношениях. От него тогда исходят так называемые непопулярные, но необходимые меры.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 85 предусматривает, что Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина, - до решения этого вопроса соответствующим судом. К сожалению, только этого оказалось недостаточно, тем более, что в Конституции речь идет лишь об органах исполнительной власти, а незаконные акты могут исходить и от законодательной власти субъектов РФ. Поэтому федеральным законодательством было определено, что при появлении подобных актов Президент РФ принимает меры к их отмене. При уклонении органа законодательной власти субъекта РФ от исправления положения Президенту первоначально давалось право внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске такого органа, а с декабря 2004 г. Президент вправе его распустить принятием своего указа. Для главы исполнительной власти субъекта РФ в аналогичных ситуациях возможна такая мера, применяемая Президентом, как отрешение от должности.

Вопросы внутреннего устройства субъектов РФ решаются самими субъектами. Вместе с тем закрытые административно-территориальные образован