1.2. Правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством

В настоящее время существует несколько уровней нормативного регулирования управления ЖКХ.

Законодательный уровень нормативного регулирования отражен федеральными законами, постановлениями правительства, указами Президента, которые прямо или косвенно регулируют сферу ЖКХ¹.

Началом реформы жилищно-коммунального хозяйства можно считать принятие федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость.

В соответствии со ст.165 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

На основании принятого Жилищного кодекса принято ряд Постановлений, Правительства регулирующих сферу ЖКХ:

1.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма cпециализированных жилых помещений».

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 610 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2015 - 2017 годы"

4.Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

5.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре"

6.Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования"

7.Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения"

9.Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

11.Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом"

Постановления Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. За их невыполнение на органы местной власти могут наложены различные меры наказания.

Социальная поддержка граждан в части оплаты жилищно-коммунальных услуг осуществляется путём предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Механизм социальной поддержки определён Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Выплата субсидий производится в пределах региональных стандартов нормативной площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Федеральный стандарт максимально доступной доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установлен в размере 22%.

Субсидии перечисляют гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного жилищным законодательством, в соответствии с которым плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истёкшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления МКД.

Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 г. № 25080-СК/14 утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов является регулируемым видом услуг, оказываемых организациями коммунального комплекса, и оплачивается гражданами в составе платы за жилое помещение. Размер платы за пользование жилым помещением определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения.

На уровне Москвы к нормативной базе управления ЖКХ стоит отнести законы, постановления и распоряжения администрации субъекта и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы:

1.Постановление Правительства Москвы от 28 августа 2007 года № 739-ПП «О департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы».

2. Постановление от 31 июля 2007 г. № 651-ПП «Об утверждении норматива города Москвы "Cодержание и ремонт фасадов зданий и сооружений"

3.Постановление Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. № 336-ПП «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции города Москвы»

4.Постановление Правительства Москвы от 18 июня 2012 г. № 274-ПП «Об организации работы городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы»

5. Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. № 832-ПП "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы"

6. Постановление Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. № 540-ПП «Об утверждении положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы»

7.Распоряжение Департамента № 05-01-06-112/7 от 23.06.2017 "Об утверждении расценок и цен на отдельные виды работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме"

Таким образом, нормативно-правовая база ЖКХ отражает всю сложность и многоаспектность отрасли. Правовая база ЖКХ не является статичной и постоянно совершенствуется на всех уровнях.