4. Зоны охраныпамятников

В соответствии с Земельным кодексом РФ³²земли, на которых нахо- дятся ценные объекты природы, а также историко-культурные памятники имеют статус особо охраняемых территорий. Территории, находящиеся под памятниками, признаны землями историко-культурного назначения. В гра- ницах данных территорий разрешены только работы по сохранению и ис- пользованию памятников в научных и культурных целях. Сами земли не изымаются у собственников, однако хозяйственная деятельность регламен- тируется установленным режимом пользования. С целью эффективного ис- пользования рассматриваемых территорий их ограничивают зонами охраны ОКН, т. е. охраняемыми вокруг объектов пространствами.

Охранные зоны позволяют рассматривать памятник в качестве элемен- та историко-культурной среды, окружающей объект и способствующей эсте- тическому и полному выражению функций памятника. Устанавливаются границы зоны охраны ОКН на основании утверждённых в специальном по- рядке проектов. Разрабатывают проекты зон охраны ОКН специализирован-

³¹URL:http://www.voopik.ru/voopiik/

³²Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

ные лицензированные организации. Внедряются проекты в производство по- сле положительного заключения экспертной комиссии, составленной из чис- ла специалистов соответствующего профиля, и утверждения высшим испол- нительным органом государственной власти РФ, субъектом РФ или исполни- тельным органом местной администрации (в зависимости от категории цен- ности). В печатном виде проект представляет собой тома пояснительной за- писки и графический материал в виде карт-схем. На них нанесены: недвижи- мые памятники всех видов и категорий, включая только что выявленные, зо- ны охраны памятников, ансамблей, исторических поселений и заповедников.

В границах зон охраны памятников проектом устанавливается режим содержания и использования объекта, обеспечивающий возможность его изучения, сохранения и эксплуатации. Он учитывает особенности и характер современного или планируемого использования памятника. На территории зон охраны объектов запрещается производство земельных и строительных работ и иная хозяйственная деятельность, влекущая ухудшение состояния памятника и неразрешённая соответствующим государственным органом охраны. В случае обнаружения археологических или других объектов заказ- чик обязан приостановить работы, угрожающие сохранности памятника, и сообщить о находке в местный орган охраны памятников.

Состав зон охраны ОКН устанавливается проектом и может включать: охранную зону, зону регулирования застройки и хозяйственной деятельно- сти, зону охраняемого природного ландшафта, заповедные территории.

Охранная зона– территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности ОКН в его историческом ландшафтном окружении устанавлива- ется особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко- градостроительной или природной среды ОКН³³. В охранную зону включа- ются исторически или художественно связанные с памятником участки цен- ной застройки, ландшафта и отдельных построек. При рассредоточённом расположении объектов выделяются отдельные охранные зоны для каждого памятника. При близком расположении формируют единую охранную зону. Границы зон увязываются с естественными природными рубежами, а также с существующей застройкой. В натуре границы охранных зон обозначаются охранными досками или специальными знаками. В охранной зоне соблюда- ются необходимые для сохранности памятника внешние условия: гидрологи- ческая ситуация, чистота воздушного бассейна, защита от шума, динамиче- ских воздействий и др. Дисгармоничные объекты, не обладающие признака- ми культурного наследия и препятствующие восприятию исторически и культурно ценных объектов (здания, сооружения, зелёные насаждения), под- лежат устранению. Охранная зона должна быть доступна для научных, про- ектно-реставрационных работ и для посещений в культурных целях.

³³Закон РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Фе- дерации» от 25. 06. 2002 г. № 73-ФЗ. Ст. 34, п. 2

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности– терри- тория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяют- ся требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Грани- цы зон регулирования застройки определяются условиями взаимовлияния памятников и новой застройки. В зоне регулирования сохраняются: истори- чески сложившаяся планировка и сформированный ландшафт. Диссонирую- щие объекты, мешающие восприятию памятников и исторического ландшаф- та, устраняются. Планирование и строительство новых объектов допускается при условии гармонии со сложившейся историко-культурной средой.

Различаются следующие виды зон регулирования застройки:

• территории, непосредственно прилегающие к охранным зонам, где новое строительство подчиняется закономерностям исторической застройки и в целом сложившейся историко-культурнойсреде;

• территории, относительно удалённые от памятников, с ценной плани- ровкой и застройкой. Здесь регулирование новой застройки определяется за- дачами сохранения значения памятников в общейпанораме.

В зоне регулирования застройки не допускается размещение промыш- ленных предприятий, транспортных магистралей и прочих инженерных со- оружений, нарушающих сложившуюся историко-культурную среду.

Зона охраняемого ландшафта– территория, в пределах которой уста- навливается режим использования земель, запрещающий или ограничиваю- щий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию суще- ствующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природно- го ландшафта, включая долины рек, водоемы, лес и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Зона охраняе- мого ландшафта устанавливается на территории, не вошедшей в состав охранных зон и зон регулирования застройки, для сохранения или восстанов- ления ценного ландшафта – водоёмов, рельефов, определивших местополо- жение господствующих в композиции зданий и сооружений, влияющих на целостность исторического облика населённого пункта или памятника, рас- положенного в населённом пункте или вне его, в природном окружении³⁴. Целью создания зон охраняемого ландшафта является сохранение историче- ски сложившейся связи памятников и природного ландшафта (рельефа, водо- емов, растительности). Границы зон охраняемого ландшафта устанавливают- ся с учётом топографических условий, эволюционно сформированных на рассматриваемой местности. На территории населённых пунктов они назна- чаются в связи со сложившейся сельской или городской застройкой и комму- никациями. На территории охраняемого ландшафта допускается ведение хо- зяйственной деятельности, не нарушающей сложившийся антропогенный и природный ландшафт. На отдельных участках возможны сельскохозяйствен- ные работы, не приводящие к разрушению поверхности ландшафта:сенокос,

³⁴Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР от 24. 01. 1986 г. № 33. П. 2. 5

выпас скота, полевые и огородные работы, озеленение, укрепление оврагов иоползней. Археологические исследования в границах зоны охраняемого ландшафта возможны при наличии разрешения соответствующего государ- ственного органа на изучение памятников.

Заповедные территории– комплексы сосредоточенных памятников и окружающая их застройка. Комплексом недвижимых памятников является группа объектов историко- культурного наследия, объединённых общностью территории вне зависимости от времени их возникновения и исторической или художественной ценности каждого из них. Заповедные территории со- здаются с целью сохранения и восстановления их исторически сложившегося индивидуального облика с характерной или оригинальной планировкой и прилегающим ландшафтом. В заповедных территориях выделяются охран- ные зоны отдельных объектов, их ансамблей и комплексов памятников. На заповедных территориях запрещается производство земляных, строительных и других хозяйственных работ без особого на то разрешения государствен- ных органов охраны памятников. В пределах заповедных территорий отдель- ные земельные участки могут оставаться в пользовании прежних землеполь- зователей при условии соблюдения установленного режима использования.