Вопросы для самопроверки
Важные охранные события XVIII – XIXвеков.
Роль министерства внутренних дел в памятникоохранной деятельности начала XXстолетия.
Укажите название и год принятия декретов, положивших основу пемятникоохранной деятельности в СоветскойРоссии.
Причины, побудившие к разработке критериев памятников культурно- го наследия.
Приведите примеры двойственной политики руководства СССР в обла- сти памятникоохраннойдеятельности.
Основные проблемы охраны культурного наследия вСССР.
Значение закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры», принятого вСССР.
Проблемы охраны ОКН и ОПН в периоддемократии.
Назовите основные документы, определяющие режим памятнико- охранной деятельности в современнойРоссии.
3. Охрана памятников
Система государственной охраны памятников культурногонаследия
Государственная охрана объектов культурного наследия– система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, ин- формационных и иных компетентных мер, принимаемых органами государ- ственной власти Российской Федерации, её субъектов, местным самоуправ- лением, и направленных на: выявление, учёт, изучение объектов культурного наследия (ОКН), предотвращение их разрушения или причинения вреда, кон- троль за сохранением и использованием ОКН.
Главенствующим государственным органом управления в сфере охра- ны объектов культурного наследия является Министерство культуры в форме Департамента государственной охраны культурного наследия (рисунок 12).
Рисунок 12 – Структура управления госохраной объектов культурного наследия в Российской Федерации
(на примере Ленинградской области и г. Санкт-Петербурга)
Департамент госохраны Министерства культуры РФосуществляет лицензирование деятельности по сохранению ОКН, формирует научно- методическое обеспечение в области сохранения, использования, популяри-
зации и госохраны ОКН; анализирует правоприменительную практику и под- готавливает предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты; выполняет функции государственного заказчика федеральных целевых, ведомственных (отраслевых) бюджетных целевых программ по направлени- ям деятельности Департамента, иных межведомственных и международных проектов и программ в установленной сфере деятельности, включая подго- товку документации на размещение государственного заказа, контроль за хо- дом выполнения исполнителями (подрядчиками) обязательств по заключен- ным государственным контрактам, иным договорам, приёмку выполненных работ (услуг), ведение досудебной (претензионной) работы. Кроме того, вы- даёт в установленном порядке: задания и разрешения на проведение работ по сохранению ОКН федерального значения; предписания о приостановлении работ, грозящих состоянию ОКН, об устранении выявленных нарушений. Дополнительно к этому Департамент осуществляет госонтроль и надзор за: сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной ОКН; соблюдением охранных обязательств, заключенных при приватизации ОКН федерального значения; за состоянием ОКН федерального значения; нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государ- ственной власти субъектов РФ; полнотой и качеством осуществления пере- данных органам государственной власти субъектов РФ полномочий по госо- хране ОКН; деятельностью лицензиатов, обязавшихся сохранять ОКН. Де- партамент координирует работу территориальных органов Министерства, Научно-методического совета по культурному наследию Министерства, вза- имодействует с общественными организациями; подготавливает предложе- ния и согласовывает документы: о внесении изменений в перечень ОКН фе- дерального значения и списка ЮНЕСКО, по определению и утверждению границ историко-культурных заповедников федерального значения; с требо- ваниями к режимам использования земель и градостроительным регламентам зон охраны ОКН федерального значения или списка всемирного наследия.
Управления Министерства культуры РФ– территориальные органы, осуществляющие свою деятельность в границах федеральных округов. В подчинении Министерства семь управлений по федеральным округам: Цен- тральному, Северо-Западному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному и совместному Южному, Северо-Каказскому и Крым- скому. Структура Управлений различна и включает в себя несколько отде- лов, занимающихся вопросами организации государственной охраны ОКН федерального значения. Функции Управлений сводятся к следующему:
контроль за соблюдением законодательства в области охраны и ис- пользования ОКН федеральногозначения;
учёт ОКН госуровня (формирование и ведениереестра);
проведение историко-культурнойэкспертизы;
установление ответственности за: повреждение, разрушение или уни- чтожение ОКН федерального значения, его перемещение, причинение ущер- ба, изменение внешнего и (или) внутреннего облика;
согласование проектов зон охраны ОКН, землеустроительной, градо- строительной и проектной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органовис-полнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правовогорежима;
контроль за разработкой градостроительной и проектной документа- ции, градостроительных регламентов, предусматривающих содержание и ис- пользование ОКН в соответствии с требованиями законовРФ;
разработка проектов зон охраны ОКН федеральногозначения;
выдача разрешений и согласований на проведение землеустроитель- ных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иныхработ;
выдача разрешений на проведение работ по сохранениюОКН;
установление границы территории ОКН как объекта градостроитель- ной деятельности особого регулирования;
установка на ОКН информационных надписей иобозначений;
контроль за состоянием ОКН федеральногозначения.
Комитет (министерство, управление) по культуре субъекта федера-цииорганизует работу по сохранению ОКН регионального значения. В ком- петенции органа выполнение следующих функций:
государственный контроль и надзор за сохранением, использованием и популяризациейОКН;
государственный учёт объектов, обладающих признаками ОКН, уча- стие в формировании единого реестра ОКН народовРФ;
оформление охранного обязательства пользователюОКН;
предоставление информации обОКН;
согласование проектов зон охраны, технологических карт на проведе- ние работ по сохранению ОКН, землеустроительных, земляных, строи- тельных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществляе- мых на территорииОКН;
выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению ОКН регионального значения и выявленных ОКН субъекта федерации.Администрация муниципального учрежденияв части Комитета погос-
ударственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры является проводником государственной политики и осуществляет госуправление в сфере охраны и использования памятников истории и куль- туры местного значения, а также координирует деятельность в этой сфере территориальных и иных отраслевых органов. Компетенции Комитета:
выявление, учёт, охрана, реставрация и восстановление ОКН, находя- щихся на территории муниципальногообразования;
контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организаци- ями и гражданами законодательства об охране и использовании памят- ников истории и культуры, а также за выполнением мероприятий по обеспечению сохранности памятников при производстве земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иныхработ;
сбор, систематизация, изучение и хранение документов об объектах ис- торико-культурного наследиягорода;
организация и проведение научной, исторической и художественной экспертизы объектов, представляющих историко-культурную научную и художественнуюценность;
определение необходимости, сроков и иных условий проведения ре- монта и реставрации памятников истории икультуры.
Несмотря на уровневое распределение обязанностей, организации находятся в тесном взаимодействии при разработке государственной про- граммы «Культурное наследие», корректировке нормативно-правовых доку- ментов, касаемых вопросов охраны и содержания ОКН; внесении изменений в списки ОКН различных уровнейзначимости,