1.1.2. Методология и методы политического менеджмента

В обществе функционирует множество социальных систем — по­литических, хозяйственных, научных, учебных и др. В каждой из них существуют относительно самостоятельные элементы системы управления. Применительно к политической сфере эти элементы включают в себя субъект и объект управления, каналы связи и сред­ства управления.

В системе политического менеджмента все ее отдельные звенья, элементы подсистемы объединены в целостный процесс, основной задачей которого является обеспечение целенаправленной, скоорди­нированной деятельности всех участников политического процесса. Одна из наиболее распространенных в современной литературе ха­рактеристик политической системы с точки зрения управления может быть представлена следующим образом.

Субъект управления — управляющий элемент (политический ли­дер или политический орган) системы управления, осуществляющий управляющее воздействие на исполнителей, организующий, регули­рующий и упорядочивающий их деятельность, взаимодействие между собой.

Объект управления — управляемый элемент, представляющий собой политические структуры, организации или ее отдельные под­разделения, должностных лиц организации, на которых направлено управленческое воздействие.

Каналы связи (политические коммуникации) — направления вза­имного воздействия субъекта и объекта управления в системе (прямая и обратная связь), также воспринимающие информацию из внешней среды и передающие ее.

Средства управления — политические технологии, методы и про­цедуры, которые обеспечивают передачу и восприятие управляющего воздействия на основе обмена информацией как внутри политической системы, так и за ее пределами.

Политический менеджмент — это практическая деятельность, на­правленная на достижение конкретных политических целей. Эффек­тивность этой деятельности зависит во многом от знания тех приемов, способов, применение которых позволяет политическим акторам ре­шать поставленные задачи. Взаимосвязь с другими отраслями управ­ленческой науки, опора на вскрытые в них законы и закономерности, которые являются методологическими и для политического менедж­мента, вовсе не означает, что их необходимо включать в очерчиваемый предмет. Опираясь на уже достигнутое и установленное, прежде всего в менеджменте как таковом, политический менеджмент преломля­ет эти достижения с позиции собственного предмета исследования, вскрывая только ему присущие законы, закономерности, тенденции, особенности и пр.

Системный подход основан на рассмотрении политического менед­жмента как единого целого, состоящего из отдельных элементов, кото­рые связаны между собой таким образом, что изменение свойств одного или нескольких из них влечет изменение других элементов и системы в целом. Чтобы познать целое, нужно раскрыть его сущность, состав, структуру, функции, интегративные факторы, коммуникации с внеш­ней средой, историю развития. Системный подход к изучению всей совокупности этих вопросов в области политического менеджмента строится на ряде принципов. Один из них — принцип целостности, со­гласно которому взаимосвязь и взаимодействие элементов порожда­ют новые (системные) свойства объекта, не присущие его отдельным компонентам. Кроме того, выделим системно-компонентный принцип (изучение проблемы по составляющим ее компонентам); системно-структурный (характеристика структуры системы через выявление совокупности ее внутренних связей); системно-функциональный (рассмотрение функциональной зависимости между элементами), системно-интегративный (анализ системообразующих внутренних и внешних факторов, обусловливающих формирование и функцио­нирование системы); системно-коммуникационный (исследование объектов и проблем во взаимодействии с внешней средой); системно-исторический (трактовка проблем в аспекте прошлого и будущего раз­вития).

С системным подходом тесно связана комплексность изучения проблем политического менеджмента, представляющего собой специ­фическую форму конкретизации системности. Комплексный подход позволяет проводить исследования и оценки, а также экспертизу при­нимаемых решений с позиций разных отраслей знаний и разнопла­нового опыта, обеспечивая их взаимное согласование и интеграцию. В этом случае системность предстает в новом качестве, предполагаю­щем не только организационную полноту и целеустремленность, но и полноту охвата всех аспектов влияния. Комплексность органически входит в системность, хотя не всякая системность включает комплекс­ность. Если системный подход основывается на аспектной ориентации в построении и функционировании системы, то комплексный под­ход — на ее разноаспектном формировании.

Исторический подход предполагает исследование возникнове­ния, формирования и развития проблем политического менеджмента в хронологической последовательности с учетом влияющих на него факторов и условий. Например, в развитии политического менедж­мента можно выделить несколько стадий: зарождение в конкретных социально-политических и экономических условиях, признание

и распространение, развитие, спад и пр. В связи с различиями целей управления на разных стадиях используются различные методы, со­ответствующие конкретным условиям. Поэтому при анализе проблем политического менеджмента особое внимание уделяется времени его образования и основным событиям развития в конкретной организа­ции. Для новой организации важен аналитический прогноз перспек­тив развития.

Моделирование заключается в построении модели политического менеджмента, облегчающей изучение его свойств и особенностей. Оно включает ряд последовательных этапов: постановку задачи, констру­ирование модели, верификацию, применение и обновление модели. В управленческом моделировании широко используются вербальные, физические, графические и математические модели.

Экономико-математические методы формализации процессов суть разновидность математического моделирования. Благодаря ним со­здается возможность не только применять в исследованиях качествен­ные оценки явлений и процессов, но и пользоваться количественными измерениями, обеспечивающими достоверность и объективность ана­лиза. Экономико-математические методы применяются для решения задач оптимизации планов, формирования цен, распределения ресур­сов и др. В связи с этим широко используются линейное и динамиче­ское программирование, теория массового обслуживания, теория игр, методы множественной корреляции и дисперсионного анализа.

Экспериментирование как общенаучный метод предполагает про­ведение экспериментов. В отличие от простого опыта, эксперимент — это научно поставленный опыт, проводимый на базе методики, раз­работанной специалистами с целью проверки тех или иных гипотез, нововведений и изменений в системе политического менеджмента. При осуществлении экспериментов используются такие важнейшие принципы, как целенаправленность, «чистота» и методическая разра­ботанность вопросов выделения и фиксирования исходных факторов; даются оценки достигнутых результатов эксперимента.

Основными возможными результатами управленческого экспери­мента могут стать:

♦ решение о принятии проверяемого нововведения или отрицатель­ная его оценка;

♦ формулирование, научное и практическое обоснование новых тео­ретических и методических положений науки управления;

♦ развитие системы методов научного менеджмента, повышение их научной обоснованности.

В современных условиях перехода к принципиально новым эко­номическим и управленческим отношениям роль экспериментирова­ния неизмеримо возрастает. Экспериментальной проверки требуют многие управленческие нововведения в области политического ме­неджмента, направленные на изменения политики управления, его модели, алгоритмов, технологии, процессов и др. С помощью экспери­ментов ведется и сам поиск научно обоснованных инноваций, полез­ных для решения целей и задач политического менеджмента. Таким образом, ценность управленческого экспериментирования не только в его практической направленности на решение проблем политическо­го менеджмента, но и в том, что оно служит источником новых идей, гипотез, теоретических положений, то есть позволяет комплексно по­дойти к исследованию проблем теории и практики управления.

В политическом менеджменте широко применяются такие методы, как анкетирование, тестирование, интервью, опрос, наблюдение, ана­лиз документации. Социологические исследования выявляют причи­ны отклонения от запланированных целей, определяют направления действий и возможные мотивы поведения людей. Результаты же могут быть представлены в виде прогнозов реакции персонала на определен­ные управленческие решения, рекомендаций по формированию соци­ально-психологического климата в организации и т. д.

Специфика политического менеджмента и особое его место в систе­ме общего менеджмента оказывает влияние на формы, масштабы и ре­зультативность применения в нем общенаучных методов и конкретно научных методов. Такой вывод, в частности, органично вытекает из рассмотрения соответствующих проблем. Изменения в составе обще­научных методов отражают развитие методологического базиса всех наук и пополняют методический инструментарий науки управления.

В отличие от общенаучных методов, прикладные методы включают в себя методический инструментарий, разработанный и используемый специально для решения проблем и задач собственно управленческой деятельности.

Специфические методы, применяемые в политическом менеджмен­те, характеризуются большим разнообразием, отражающим множест­венность целей, преследуемых в политической сфере. Этим объясня­ется возможность разных подходов к определению состава и выбору наиболее приемлемых для организации способов решения ее проблем. Задача облегчается проведением классификации всей известной сово­купности менеджмента. В специальной литературе чаще всего исполь­зуются такие критерии классификации менеджмента с такими его сто­ронами, как содержание, мотивация, организационные формы и сфера применения.

По первому критерию — содержанию методов управления — вы­деляют группы организационно-распорядительных, экономических, социально-психологических способов воздействия.

В группу организационно-распорядительных методов включаются все способы воздействия на исполнителей путем построения и совер­шенствования структуры политического менеджмента, установления круга полномочий, прав и обязанностей его субъектов, а также нося­щие методический характер административные распоряжения, ин­струкции и руководящие документы, необходимые для четкого взаи­модействия в процессе управления.

Экономические методы представлены такими способами управле­ния, как политико-хозяйственный расчет, планирование, экономиче­ское стимулирование, а также политико-экономическими инструмен­тами в виде цен, финансов, кредита и т. п.

Группу социально-психологических методов составляют способы воздействия на поведение субъекта политического менеджмента — личности, коллектива и на состояние всего общества — путем активи­зации их творчества, инициативы, создания благоприятного климата в политической организации и др. При этом используется следующий инструментарий: планирование социального развития, обнародование результатов социологических исследований, поддержание традиций и национальной культуры, распространение передового опыта и пр.

По мотивационному критерию выделяются методы: а) материаль­ной мотивации; б) моральной мотивации; в) властной, принудитель­ной мотивации. Главная роль в данной классификации отводится по­вышению заинтересованности субъектов политического менеджмента в реализации управленческих решений. По организационным формам методы управления подразделяются на единоличные, коллегиальные и коллективные.

По сфере применения методы политического менеджмента могут быть общими (относимыми ко всей системе) и локальными (приме­няемыми в ее отдельных частях). В последнее время в зарубежной ли­тературе широко используется классификация методов менеджмента по четырем критериям: функции и подразделения организации; цели; пользователи; ресурсы. Они дают объемное представление о системе методов управления в рыночной экономике, отражая их реальное мно­гообразие, многогранность и многомерность.

В политическом менеджменте раскрывается наиболее ощутимо системообразующее управленческое начало по отношению не только к объекту управления, но и очевидное доминирование по отношению к другим видам менеджмента. В первую очередь необходимо выделить

приоритеты в средствах управления. Известно, что можно опираться на разные средства управления, и в зависимости от того, каким сред­ствам мы отдаем приоритет, управление может быть командно-адми­нистративным, экономическим, политическим, социально-экономиче­ским или технократическим. Дадим краткое определение каждому из этих типов.

В командно-административном управлении главным фактором является управленческая деятельность, а главной опорой менедже­ра — административное указание, или команда, выполнение которой жестко контролируется;система ответственности соответствует по­требностям такого контроля. Это управление нам хорошо известно по недавнему советскому прошлому.

Политический менеджмент характеризуется приоритетом поли­тических средств воздействия над прочими средствами, в том числе и административными.

Эффективность политического менеджмента во многом зависит от успешного соединения высокого профессионализма специалистов-управленцев и высокого уровня общественной управленческой са­модеятельности населения. В. Д. Зимина и Н. А. Борисов выделяют два основных критерия эффективности современного политического управления в целом:

♦ результативность политического управления (решение управлен­ческих задач с наименьшими затратами общественного труда и вре­мени, с наибольшими конечными результатами);

♦ демократизация политического управления (масштабы участия граждан в управлении и повышение их управленческой сознатель­ности и компетентности)1.

В современном обществе роль и значение политического менедж­мента существенно увеличиваются в силу возрастания роли масс в политической жизни общества; либерализации и демократизации массового сознания; демократизации общества в целом, превращения политических партий и общественных организаций в самостоятель­ные политические субъекты.

Современный этап развития представлений о менеджменте связан с так называемой менеджерской революцией середины ХХ в. В сере­дине 50-х гг. XX в., когда возник настоящий менеджмент-бум, идея менеджерской революции охватила сферу не только научного, но и обыденного сознания. Академическая наука подключила теорию ме­неджерской революции (МР) к объяснению социальной структуры.

В 1953 г. П. Сорокин заявил о трансформации капиталистического класса в менеджментский, а Т. Парсонс — о переходе контроля над производством, принадлежавшего когда-то семьям, — собственникам корпораций, к управленческому и техническому персоналу. В 1958 г. Д. Белл ввел термин «молчаливая революция» для обозначения MP и дал ей свою интерпретацию. В 1959 г. Р. Дарендорф, виднейший теоретик MP, отмечал, что законная собственность и формальный контроль отныне разделены окончательно и поэтому традицион­ная теория классов потеряла какую-либо аналитическую ценность. В 1960-е гг. поток литературы о MP увеличивается, появляются рабо­ты Р. Симеонса, Г. Ленски, Э. Гидденса, Й. Шумпетера, Р. Самуэльсо-на, Н. Смелзера.

Политическое управление как новая область знания, охватываю­щая целый комплекс политико-управленческих дисциплин, сформи­ровалась во второй половине XX в. в США. Этот сложный научный комплекс образовался на стыке предметных полей трех «кластеров» социально-гуманитарных дисциплин:

♦ социально-политического (политическая, социологическая, эконо­мическая науки);

♦ когнитивно-эпистемологического (философия, психология и ин­формационно-коммуникативные исследования);

♦ менеджериального (государственное администрирование, органи­зационная теория, общий менеджмент и др.).

Управление как функция политических систем представляет собой сложную многоплановую проблему, связанную с решением целого комплекса крупномасштабных задач координации экономических, со­циальных, политических проблем в обществе. Специфика последнего определяется статистическим характером действующих в нем обще­ственных законов. Смысл и предназначение управления заключают­ся в том, чтобы способствовать проявлению закономерных тенденций в политическом развитии и таким образом содействовать оптимально­му функционированию и развитию общества как единого целого. При этом необходимо учитывать поливариантность самого политического процесса, которая может проявляться в неодинаковых формах.

В 1970-е гг. менеджмент-бум начинает стихать. Растет недоверие к официальной доктрине MP, которую считают уже чисто идеологи­ческим или философским явлением. Идея менеджерской революции отражает скорее символ веры управляющих, чем новую реальность, которая все больше стала заявлять о себе в 1980-е гг.

В настоящее время в США и других развитых странах менеджмент охватывает не только политическую, производственную, но и непра­вительственную сферу. Менеджмент универсален и готов перестроить любую область человеческой деятельности на рациональных началах. Современное понимание сущности политического менеджмента пред­полагает плюрализм различных подходов, речь о которых идет ниже.

Что касается России, то в нашей стране управленческие револю­ции также имели место, но со своими специфическими проявлениями. В XX в. Россия дважды совершала крупномасштабный переход от од­ного типа общества к другому. В 1917 г. она перешла от капитализма к социализму, а в 1991 г. совершила обратное движение — от социализ­ма к капитализму. В том и в другом случае глобальный переход пред­ставлял собой прежде всего управленческую революцию. Изменение социальных и экономических устоев общества в 1917 г. и в 1991 г. про­исходило «сверху» и представляло собой не естественно-историческое развитие, а планируемый и управляемый политической элитой пере­ворот.

В первой и во второй управленческой революциях выгоды от пе­реворота получила прежде всего небольшая группа людей, стоящая у власти. В 1917 г. это была большевистская элита, ориентированная на установление диктатуры пролетариата и отвергавшая ценности эк­сплуататорского общества, а в 1991 г. — демократическая элита, отвер­гавшая ценности социализма и коммунизма и пытавшаяся установить в стране политический плюрализм западного типа.

Таким образом, первая и вторая управленческая революции со­вершались с диаметрально противоположных позиций, преследовали разные цели, ориентировались на различные идеалы и принципы. Обе революции совершались «сверху» меньшинством населения. В обоих случаях революцию совершала группа интеллектуалов, стоящая в оп­позиции к правящей политической элите: в 1917 г. — к временному буржуазному правительству, в 1991 г. — к советскому партийно-го­сударственному руководству. После того как революция свершалась, находящиеся в оппозиции интеллектуалы захватывали власть и ста­новились правящей управленческой элитой. После первой и второй управленческих революций оппозиционное меньшинство, которое захватывало в России власть, через короткое время отказывалось от первоначальных идеологических, а иногда и политических претензий и превращалось в группу обычных функционеров и чиновников, для которых главными вопросами становились удержание власти в своих руках и решение насущных хозяйственных вопросов.

Контрольные вопросы и задания

1. Что выступает в качестве объекта политического менеджмента?

2. В чем заключается предметное содержание политического менедж­мента?

3. Каким образом можно охарактеризовать методологические основа­ния политического менеджмента?

4. Каким образом можно повысить эффективность политического ме­неджмента?

5. В силу каких причин роль и значение политического менеджмента в современных условиях существенно возрастают?

6. В чем заключается общее и особенное у политического управления и политического менеджмента?