3.5. Политические переговоры

Политика порождает конфликты и одновременно является искус­ством их разрешения. Переговоры относятся к одним из наиболее конструктивных и эффективных способов разрешения конфликтов. Использование переговоров, прямых или с участием посредника, для разрешения конфликтов имеет столь же давнюю историю, что и сами конфликты. Однако объектом широкого научного исследования они стали лишь во второй половине XX в., когда искусству ведения пере­говоров стало уделяться особое внимание.

Переговоры представляют собой сложную форму человеческого взаимодействия, цель которого — договориться друг с другом о чем-либо. Если два человека имеют одинаковую точку зрения на какую-либо проблему или пути ее решения, то нет и надобности вести пере­говоры.

Переговоры базируются на общении между людьми, действую­щими либо только от своего имени, либо как представители какой-то группы. Переговоры — это специфическая форма общения между двумя сторонами, ориентированная на совместное решение проблемы, затрагивающей интересы обоих партнеров, в каком бы качестве они ни выступали.

Переговоры есть совместная деятельность с партнером, процесс взаимосогласованных действий субъектов для достижения соглаше­ния. Переговоры это деятельность двух или более субъектов, каждый из которых преследует свои цели, интересы, намерения.

Переговоры — процесс сложный. Он включает в себя: поиск согла­шения между людьми, имеющими различные интересы; обсуждение различий в позициях сторон для принятия приемлемого решения; ди­скуссию между двумя или более сторонами для преодоления несовме­стимых целей; обмен уступками, в ходе которого уступка одной сторо­ны выступает прямым и просчитанным ответом на предшествующую уступку другой стороны; продолжительное общение между сторонами с различающимися и пересекающимися интересами, в ходе которого

они либо достигают согласия либо не достигают его в зависимости от ожидаемых ими последствий.

Переговоры — это процесс, имеющий многоаспектную и много­уровневую структуру. Назовем лишь некоторые его составляющие. Переговорный процесс — это целостное, органическое единство лю­дей; их интересов и коммуникаций; стратегий и тактик; их принципов и методов; стереотипов и установок; их предрассудков и новаций; кон­серватизма и творчества; их индивидуального и социального; частного и официального; их исторического и современного; их эмоционально­го и мотивационно-волевого поведения; вербального и невербального поведения.

Переговоры как процесс представляют собой целостное единство: содержания (предмет переговоров), общения, процедуры (правила, порядок обсуждения, протокол), отношений, несмотря на различия национальных культур их участников.

В этом и состоит сложность любых переговоров, в ходе которых любая составляющая может быть более актуальной. Процессуальный аспект переговоров — это то, как они ведутся, какие существуют писа­ные и неписаные правила.

Итак, переговоры — специфический вид взаимодействия сторон, вид совместной деятельности, ориентированный на разрешение споров или организацию сотрудничества и предполагающий совместное принятие решения, оформленного письменным соглашением или договором.

В ситуации конфликта его участники оказываются перед выбором: либо ориентироваться на односторонние действия (и в этом случае каждая из сторон строит свое поведение независимо друг от друга), либо пойти на совместные действия с оппонентом (то есть выразить намерение разрешить конфликт путем прямых переговоров или при содействии третьей стороны).

Преимущества переговоров в сравнении с другими способами уре­гулирования и разрешения конфликта состоят в следующем:

♦ в процессе переговоров происходит непосредственное взаимодей­ствие сторон;

♦ участники конфликта имеют возможность максимально контро­лировать различные аспекты своего взаимодействия. Например, самостоятельно влиять на процесс переговоров и на их результат, определять рамки соглашения, устанавливать временной регла­мент и пределы обсуждения проблемы;

♦ переговоры позволяют выработать соглашение, удовлетворяющее каждую из сторон противоборства и позволяющее избежать дли­тельного судебного разбирательства, которое может закончиться проигрышем одной из сторон;

♦ принятое решение в случае достижения договоренности нередко имеет неофициальный характер, являясь частным делом договари­вающихся сторон;

♦ специфика взаимодействия участников конфликта на переговорах позволяет сохранить конфиденциальность;

♦ участники переговоров взаимозависимы, их усилия направлены на совместный поиск решения проблемы, и др.1

Итак, переговоры являются эффективным способом разрешения конфликта, и для нас приоритетны аспекты, которые связаны с про­цессами урегулирования и разрешения конфликтов.

1. Политические переговоры можно рассматривать как науку и искус­ство достижения политических соглашений в условиях конфликт­ного противостояния сторон.

2. Политические переговоры — специфический вид политического межличностного взаимодействия сторон и совместной деятельнос­ти, ориентированный на разрешение политических конфликтов или организацию сотрудничества и предполагающий совместное принятие решения, оформленного письменным соглашением или договором.

Переговорное управление политическим конфликтом представля­ет собой деятельность субъектов политики по предотвращению или урегулированию конфликта либо гармонизации его хода для рацио­нального достижения целей текущего политического процесса2.

3.5.1. Виды переговоров

Все многообразие видов переговоров определяется признаком их классификации, то есть критерием, в соответствии с которым они при­обретают свою дифференцированную окраску. Такими критериями могут быть: объектная сторона переговоров, субъектная сторона пере­говоров, характер коммуникации, территориальный статус, принцип принятия решений, условия взаимодействия, результат переговоров, тип совместных решений и др.

В переговорах явно выделяется то, что может быть названо объект­ной, или предметной стороной. Тогда переговоры могут быть финан­совые, деловые, экономические, политические, военные, торговые, по решению трудовых споров, дипломатические и др.

О чем бы переговоры ни велись, их участниками выступают люди. В этом их субъектная сторона. В соответствии с этим переговоры мо­гут быть межличностными (переговоры проходят между отдельными индивидами), межорганизационными (переговоры проходят между отдельными организациями), межнациональными (переговоры про­ходят между отдельными государствами), индивидуальными (два человека договариваются о реализации своих общих целей), индиви­дуальными с посредником (медиатором), коллективными (каждая из сторон представляет собой переговорную делегацию-команду), дву­сторонними (в переговорах участвуют две стороны, представленные индивидуально или коллективно), трехсторонними, многосторонни­ми.

С точки зрения характера коммуникации переговоры можно клас­сифицировать следующим образом:

♦ деловой разговор — вербальная (словесная) форма ситуационного контакта для достижения некоторого соглашения;

♦ беседа — предметный, упорядоченный диалог;

♦ обсуждение и собеседование — разновидность беседы с постанов­кой дискуссионного вопроса;

♦ заявление — высказывание или несколько высказываний одного из участников переговоров, посвященные обоснованию или опровер­жению какого-либо утверждения;

♦ сообщение — система заявлений, объединенных определенной те­мой;

♦ спор — словесное состязание при обсуждении чего-либо, в котором каждая сторона отстаивает свое мнение, свою правоту; взаимное притязание на владение чем-либо;

♦ полемика — спор при обсуждении любых вопросов, непримири­мость высказываемых оснований;

♦ дискуссия — свободное публичное обсуждение какого-либо спор­ного вопроса по прояснению истинности каждого тезиса;

♦ дебаты, прения — обсуждение какого-либо вопроса, высказывание мнений при обсуждении;

♦ диспут — публичный спор.

С точки зрения территориального статуса переговоры могут быть внутренними и международными. Международные переговоры не­редко ведутся на основе международных организаций (ООН, ЕЭС, ЮНЕСКО, НАТО и др.).

С точки зрения направленности взаимодействия переговоры могут быть в рамках конфликта и в рамках сотрудничества. Когда переговоры проходят в рамках сотрудничества, их участ­ники создают между собой новые отношения, позволяющие им сов­местно достичь какой-либо цели. Их задача состоит в том, чтобы конкретно договориться о путях ее достижения и организовать взаи­модействие сторон так, чтобы, например, прибыль была максимально возможной, не забывая при этом о вкладах каждого и распределении полученного.

Когда переговоры идут в рамках конфликта, тогда основной акцент делается, как правило, на распределении или перераспределении име­ющегося имущества, полученной прибыли, территории, находящейся под контролем, и т. д.

С точки зрения результата переговоры бывают плодотворные и бесплодные, то есть безрезультатные.

Американский политолог и практик Ф. Чарльз Икле выделяет сле­дующие виды переговоров.

1. Переговоры в целях продления ранее достигнутых соглашений. Важной характеристикой таких переговоров является наличие предыдущих договоренностей. Их результатом может быть под­тверждение статус-кво либо непринципиальные изменения в от­ношениях. Такие переговоры часто ведутся в сфере торговли для продления срока действия договора и для внесения некоторых уточнений и изменений в новый договор с учетом складывающейся конъюнктуры.

2. Переговоры с целью нормализации отношений. Они предполагают переход от конфликтных ситуаций к иным типам отношений сто­рон (нейтральным или сотрудничества).

3. Переговоры с целью достижения перераспределительных согла­шений. Смысл таких переговоров состоит в том, что одна из сто­рон, занимая наступательную позицию, требует изменений в со­глашениях в свою пользу за счет других сторон. Считается, что поводы ставить так вопрос могут быть разные, в том числе вполне обоснованные.

4. Переговоры в целях достижения нового соглашения. Они направ­лены на установление новых отношений и обязательств между уча­ствующими в них сторонами. Это могут быть, например, перегово­ры с новым партнером.

5. Переговоры в целях получения косвенных результатов. Косвенные результаты могут не отражаться в соглашениях, которых даже мо­жет не быть. В таком качестве могут выступать, например, беседы по установлению контактов, выявлению точек зрения партнеров,

оказанию влияния на общественное мнение. В этом случае глав­ные проблемы взаимодействия сторон могут оказаться вне поля зрения конкурентов, СМИ и др.

Классификация по типу совместных решений различает следую­щие виды переговоров: компромиссные (взаимные уступки), каче­ственного перехода (к новому состоянию), сужения противоречий (частичное согласие), снятия противоречия (полное согласие), асим­метричного решения (выгоды сторон распределены неравномерно).

По характеру взаимодействия сторон переговоры могут быть пря­мые и непрямые (косвенные). Прямые переговоры — это такие, при которых все стороны одновременно присутствуют за столом перегово­ров и способны разрешить предмет своего спора без внешней помощи. Непрямые (косвенные) переговоры — это такие, при которых прямого контакта сторон не происходит. Они могут располагаться не только в разных помещениях одного здания, но даже в разных зданиях. Вза­имодействия между ними обеспечиваются исключительно через по­средников.

Косвенные переговоры необычайно сложны за счет значительного увеличения времени, отсутствия эффекта непосредственного общения сторон и доверия их друг к другу. Косвенные переговоры используют­ся в случаях, когда разногласия между сторонами чрезвычайно вели­ки, а история их взаимоотношений носит враждебный характер.

Иногда говорят об уровне переговоров. В понятие «уровень пере­говоров» включается социальный и политический статус участников переговоров. Статус самым непосредственным образом связан с объе­мом полномочий при принятии решений. В таком случае переговоры могут быть на высшем уровне (ведутся между главами государств или правительств), на уровне первых лиц организаций, на уровне экспер­тов.

Уровень переговоров имеет не только протокольное значение. Как правило, чем выше уровень переговоров, тем более важные проблемы на них обсуждаются и более важные решения на них принимаются. Более того, ряд вопросов вообще не может быть решен на другом, бо­лее низком, уровне.

В зависимости от целей участников различают следующие перего­воры:

♦ о продлении действующих соглашений, когда, например, конфликт приобрел затяжной характер и сторонам требуется передышка, что­бы приступить к более конструктивному общению;

♦ о перераспределении обязательств, они свидетельствуют о том, что одна из сторон конфликта требует изменения полномочий;

♦ о создании новых условий и заключении новых соглашений;

♦ по достижению побочных эффектов, ориентированных на решение второстепенных вопросов (отвлечение внимания, уяснение пози­ций, демонстрация миролюбия и т. п.)1.

3.5.2. Функции переговоров

Не во всех ситуациях переговоры необходимы. К ним обращаются в следующих случаях: когда односторонние действия невозможны; односторонние действия невыгодны; когда в законодательном по­рядке нет предусмотренных процедур; когда досудебное (с помощью переговоров) решение проблемы более выгодно, чем судебное; когда отсутствуют судебные прецеденты и нет строго регламентированных моделей поведения.

В переговорах нет необходимости: когда имеют место взаимо­исключающие интересы (стороны хотят разного); стороны настроены непримиримо (споры можно разрешить только в суде); сотрудниче­ство сторон осуществляется на основе исключительно совпадающих интересов и полного взаимного доверия.

Существуют два главных предназначения переговоров — разре­шать споры и находить пути сотрудничества (поиск совместного ре­шения проблемы).

Второстепенные функции переговоров следующие:

♦ информационная функция заключается в том, чтобы получить мак­симум сведений об интересах, позициях, подходах к решению про­блемы противоположной стороны, а также предоставить таковую о себе. Она дает понимание сути проблемы, вызвавшей конфликт. Информационная функция может использоваться и для дезинфор­мации оппонентов;

♦ коммуникативная функция связана с налаживанием и поддержа­нием связей и отношений конфликтующих сторон;

♦ регулятивная функция позволяет координировать действия участ­ников конфликта. Ее значение усиливается в случаях, когда сторо­ны достигли определенных договоренностей и переговоры продол­жаются относительно выполнения решений;

♦ пропагандистская функция переговоров состоит в том, что их участ­ники стремятся оказать влияние на общественное мнение с целью оправдания собственных действий, предъявления претензий оппо­нентам, привлечения на свою сторону союзников и т. п. Создание благоприятного для себя и отрицательного для оппонента обще-

Лебедева М. М. Вам предстоят переговоры. — М., 1993. — С. 37-38.

ственного мнения осуществляется прежде всего через СМИ. При этом нередко используются такие манипуляции, как «наклеивание ярлыков», «блистательная неопределенность», «подтасовка карт», «фургон с оркестром» и др.

Особенно интенсивно пропагандистская функция используется в переговорах по внутри- и внешнеполитическим проблемам. Одна­ко чрезмерная открытость таких переговоров под давлением общест­венного мнения может снизить их эффективность. Поэтому зачастую такие переговоры ведутся в конфиденциальной обстановке и нередко с применением следующих техник:

♦ маскировочной, которая имеет целью достижение побочных эффек­тов. В этом случае конфликтующие стороны мало заинтересованы в совместном решении проблемы, поскольку решают различные задачи. Так, одна из конфликтующих сторон для того, чтобы вы­играть время, стремится успокоить оппонента, создать видимость стремления к сотрудничеству;

♦ отвлечения внимания партнера от других проблем. Эта техника ре­ализуется при условиях, когда одна из сторон в действительности не заинтересована в конструктивных переговорах и жестко ориен­тирована на победу.

В целом же следует отметить, что любые переговоры многофунк­циональны и предполагают одновременную реализацию нескольких функций. Но при этом функция поиска совместного решения должна оставаться приоритетной, иначе переговоры становятся мнимыми — квазипереговорами1.

Английский политолог С. Кросс предложил рассматривать перего­воры в четырех ипостасях:

♦ «шарада», в которой каждый из участников стремится разгадать ча­сто почти определенное ситуацией решение и самих действующих лиц;

♦ «искусство», состоящее, в частности, в ловкости установления от­ношений, в которых переговоры являются скорее маркером начала, чем конца;

♦ «торговля» в процессе выделения ресурсов;

♦ «познавательный процесс» и «последовательное обучение»2.

3.5.3. Факторы, влияющие на ход переговоров

В специальной литературе по переговорным процессам особое вни­мание уделяется значению характера избираемой тактики поведения. Основные научные подходы к переговорному процессу строятся на пе­реходе от жестких к мягким переговорным технологиям.

Модель переговорного торга. Она связывается с оказанием давле­ния, нажимом, выдвижением обвинений — все эти примеры относят­ся к жесткому торгу. Активно применяются также такие тактические приемы, как пакетирование, выдвижение требований в последнюю ми­нуту, завышение требований, указание на слабые стороны партнера, различные виды ухода, расстановка ложных акцентов в собственной позиции, оказание давления на партнера, ультиматум.

Концепция «мягкой» линии поведения на переговорах стала альтер­нативой жесткому торгу. Ее автор Чарльз Осгуд полагал, что наиболь­ший выигрыш на переговорах можно получить благодаря взаимным уступкам. Однако торг даже в мягком варианте обладает неприятной особенностью: когда выигрывает один, проигрывает другой.

Характерные черты основных подходов к переговорному процессу по разрешению конфликтов демонстрирует табл. 31.

Таблица 3

Мягкий позиционный подход	Жесткий позиционный подход	Принципиальный подход
Участники — друзья	Участники — противники	Участники вместе решают проблему
Цель — соглашение	Цель — победа	Цель — разумный результат, достигнутый эффективно и дружелюбно
Делать уступки для культивирования отношений	Требовать уступок в качестве условия для продолжения отношений	Отделить людей от проблемы

Продолжение ►

1 Приводится по: Конфликтология для государственных служащих: Учеб. пособие / Под ред. В. А. Волкова, В. А. Семенова. — СПб: Изд-во СЗАГС, 2010. — С. 432-433.

Таблица 3 (продолжение)

Мягкий позиционный подход	Жесткий позиционный подход	Принципиальный подход
Придерживаться мягкого курса в отношениях с людьми и при решении проблемы	Придерживаться жесткого курса в отношениях с людьми и при решении проблемы	Придерживаться мягкого курса в отношениях с людьми, но стоять на жесткой платформе при решении проблемы
Доверять другим	Не доверять другим	Продолжать переговоры независимо от степени доверия
Легко менять свою позицию	Твердо придерживаться своей позиции	Концентрироваться на интересах, а не на позициях
Делать предложения	Угрожать	Анализировать интересы
Обнаруживать свою подспудную мысль	Сбивать с толку в отношении своей подспудной мысли	Избегать возникновения подспудной линии
Допускать односторонние потери ради достижения соглашения	Требовать односторонних дивидендов в качестве платы за соглашение	Обдумывать взаимовыгодные варианты
Искать единственный ответ: тот, на который пойдут они	Искать единственный ответ: тот, который примете вы	Разработать многоплановые варианты выбора: решать позже
Настаивать на соглашении	Настаивать на своей позиции	Настаивать на применении объективных критериев
Пытаться избежать состязания воли	Пытаться выиграть в состязании воли	Пытаться достичь результата, руководствуясь критериями, не имеющими отношения к состязанию воли
Мягкий позиционный подход	Жесткий позиционный подход	Принципиальный подход
Поддаваться давлению	Применять давление	Размышлять и быть открытым для доводов других; уступать доводам, а не давлению

Психологические факторы, определяющие выбор модели перего­ворной игры, могут быть следующими:

♦ субъективные представления партнеров о предстоящих перегово­рах;

♦ взаимные ставки партнеров;

♦ личностный фактор;

♦ качество коммуникации.

При анализе этих факторов в конкретной переговорной ситуации проступают различия двух полюсов — согласия или противостояния интересов, определяющих интегративные (партнерские) и полемиче­ские (конфликтные) переговоры.

Стремление отойти от крайностей привело к появлению метода принципиальных переговоров, разработанного Р. Фишером и У. Юри. Метод принципиальных переговоров означает жесткий подход к су­ществу дела, но мягкий в отношении участников переговоров.

Многие специалисты указывают на особую значимость PR-сопро-вождения переговорного процесса. Установление эффективных свя­зей с общественностью — неотъемлемая часть современного стиля политических переговоров. Существует несколько основных направ­лений осуществления связей с общественностью:

♦ формирование общественного мнения внутри страны и за рубежом;

♦ влияние на динамику общественных настроений;

♦ позитивное освещение деятельности «своей» делегации;

♦ формирование позитивного имиджа страны;

♦ продвижение важнейших политических идей в каналах коммуни­кации;

♦ информационное влияние на политическую позицию партнеров;

♦ влияние на повестку дня мировых каналов массовых коммуника­ций.

Информационная кампания на политических переговорах пред­ставляет собой заранее спланированный комплекс взаимосвязанных коммуникационных мероприятий по реализации конкретных целей организаторов переговоров путем направленного воздействия на об­щественное мнение и позиции партнеров по переговорам.

Основные этапы при организации PR-кампании:

♦ анализ ситуации, необходимые исследования и постановка основ­ной задачи кампании;

♦ разработка программы, выбор техники воздействия, определение публики, планирование бюджета;

♦ осуществление намеченной программы, раскрутка темы;

♦ информационное прикрытие, оценка результатов кампании, основ­ные выводы.

Процесс политических переговоров трактуется также с позиции возможности применения искусства китайских стратагем как фактора, обусловливающего их характер1.

Понятие «стратагема» весьма древнее и означает военную хитрость и военное дело вообще. Под стратагемой понимается также стратеги­ческий план, в котором для противника заключена какая-либо ловуш­ка или хитрость.

Стратагемное мышление на переговорах означает неортодоксаль­ные пути достижения целей. На политических переговорах стратагем-ный подход раскрывается как сумма целенаправленных мероприятий, рассчитанных на реализацию долговременного стратегического плана, обеспечивающего решение кардинальных задач.

Основная идея стратагемного мышления на переговорах — не всту­пать в прямое противоборство, открыто не конфликтовать, а с помо­щью тайных уловок «задушить в объятьях» партнеров по переговорам.

Существует несколько классификаций стратагем. В зависимости от целей, которые помогают достигать стратагемы, из списка 36 стра­тагем современные исследователи выделяют основные их разновидно­сти:

♦ стратагемы подделки, или имитации (создание иллюзорной дейст­вительности);

♦ стратагемы утаивания (реальные обстоятельства скрываются);

♦ дезинформирующие стратагемы (о неизвестном сообщается как об известном);

♦ стратагема извлечения выгоды;

♦ стратагемы бегства;

♦ смешанные стратагемы.

Наиболее подходящим для интерпретации стратагем в рамках пе­реговорного процесса является деление по признаку основной направ­ленности их действий на шесть групп по шесть стратагем.

1. Первую группу составляю стратагемы успешных переговоров (или победоносных сражений).

2. Вторую группу образуют стратагемы при равновесии сил на пере­говорах.

3. Третья группа посвящена наступательным стратагемным тактикам на переговорах.

4. Четвертая группа — стратагемы переговоров с несколькими участ­никами.

5. Пятая группа — схемы наступления на переговорах совместно с третьей стороной.

6. Шестая группа — стратагемы переговоров со слабой позицией.

К факторам, обусловливающим специфику характера протекания переговоров, относят также национальный стиль их ведения.

Национальный стиль — это приверженность определенным куль­турным ценностям, традициям и обычаям, ориентация на специфи­ческие механизмы принятия решений, а также на соблюдение опре­деленных, глубоко укорененных в национальной культуре правил поведения.

Учет национального стиля поведения (русского, американского, английского, китайского и т. д.) позволяет вырабатывать более гибкую переговорную тактику, способствует уходу от исходов с нулевой сум-мой1.

3.5.4. Что такое BATNA?

BATNA (от англ. Best Alternative to a Negotiated Agreement — Наилуч­шая Альтернатива Обсуждаемому Соглашению) — термин, введенный Роджером Фишером и Уильямом Ури в их книге «Путь к согласию». Он является важным элементом переговоров, так как невозможно принять мудрое решение по поводу обсуждаемого вопроса, если вы не знаете свои альтернативы. BATNA — «это единственный способ, который может защитить вас от принятия невыгодных вам условий, и наоборот, поможет принять наиболее удачные»2. Проще говоря, если предложенное соглашение лучше вашей BATNA, тогда вам нужно

его принять. Если предложение хуже вашей BATNA, тогда вам стоит возобновить переговоры. Если вы не можете сделать соглашение более выгодным, следует подумать об отказе от переговоров и последовать вашей наилучшей альтернативе (учитывая при этом факт возникно­вения расходов).

Усилив BATNA, вы улучшите ваши способности к переговорам. Поэтому важно совершенствовать BATNA при любой возможности. Хорошие переговорщики знают, когда их оппонент пойдет на все ради соглашения. Когда это происходит, они просят намного больше, зная, что их оппонент все равно уступит. В том случае, если у их против­ников имеются другие варианты, хорошие переговорщики пойдут на большие уступки, чтобы задержать своих оппонентов за столом пе­реговоров. Таким образом, усовершенствовав BATNA настолько, на­сколько это возможно, и сделав ее известной вашему оппоненту, вы упрочите ваши позиции переговорщика.

Гай и Хейди Берджесс немного упростили концепцию BATNA, чтобы подчеркнуть так называемую EATNA1. Она подсчитывает все альтернативы соглашения, а не только наилучшие. Даже когда у участ­ников спора нет достойных альтернатив переговорам, они зачастую ошибочно полагают, что они есть. (Например, обе стороны считают, что могут одержать победу в военном столкновении, даже когда одна сторона слабее или если стороны настолько равны, что исход неясен.) Осознание этого важно тогда, когда приходит время принимать согла­шение или нет. Если участник переговоров полагает, что имеет луч­шую альтернативу, то он чаще всего следует ей, даже если она не так хороша, как он думает.

BATNA и EATNA также влияют на то, что Уильям Зартман и мно­гие другие называют «зрелостью» — это время, когда переговорщики готовы прийти к соглашению2. Когда идеи обеих сторон совпадают или представления о BATNA сходятся, то переговоры близки к дости­жению соглашения. Иметь схожие представления о BATNA означает, что точки зрения обеих сторон на то, как повернется спор, если они не достигнут соглашения, сходятся. В данной ситуации для них будет вы­годнее принять соглашение без продолжения спора. Это происходит, когда спорящие стороны, вовлеченные в судебные тяжбы, урегулиру­ют спор полюбовно (так происходит в США примерно в 90 %). При­чина этого заключается в том, что адвокаты понимают преимущества

http://www. beyondintractability. org/essay/batna/?nid=1027. Zartman W. Ripe for Resolution. New York: Oxford, 1985-1989.

каждой из сторон, а также как лучше избежать суда. Они берутся за дело и приходят к тому же результату намного проще и быстрее через переговоры.

С другой стороны, участники спора могут иметь различные точки зрения на BATNA, что может завести в тупик. Например, обе сторо­ны думают, что могут выиграть, если они подадут дело в суд или при­бегнут к силе. Если их BATNA говорит им, что они могут участвовать в споре и выиграть, результатом, скорее всего, будет конфликт. Если BATNA одной стороны лучше другой, то, вероятнее всего, эта сторона выиграет. Если их BATNA примерно равны, стороны могут зайти в ту­пик. Если конфликт обходится им довольно дорого, то стороны пой­мут, что их BATNA не была так хороша, как они полагали. Затем спор может снова перерасти в переговоры.

Зачастую EATNA приводит к провалу переговоров в последний мо­мент. Спорщики могут вести переговоры месяцами и даже годами, но наконец приходят к соглашению, которое, как они полагают, приемле­мо для всех. В конце все стороны должны внимательно проанализи­ровать финальный результат и решить: лучше ли этот результат всех альтернатив? Если все стороны скажут «да», можно принимать реше­ние. Если одна сторона меняет свою позицию, соглашение может про­валиться. Поэтому знание своих BATNA и EATNA, а также BATNA и EATNA противников необходимо для успешных переговоров.

BATNA не всегда определяется легко. Фишер и Ури представили в общих чертах процесс определения BATNA.

1. Разработайте список действий, которые вы, вероятно, предпримете после достижения соглашения.

2. Усовершенствуйте самые многообещающие идеи и превратите их в реальные возможности.

3. Предположительно выберите одну возможность, которая кажется вам наилучшей.

BATNA может быть определена для любой ситуации в переговорах. Это может быть как сравнительно легкое задание, например поиск ра­боты, так и комплексная проблема, например острый конфликт, свя­занный с окружающей средой, или затянувшейся этнический конф­ликт.

Фишер и Ури предлагают ситуацию поиска работы в качестве основ­ного примера определения BATNA. Если вы не получили заманчивого предложения работы от компании Х до конца месяца, что вы сделаете? Обдумать варианты — это первый шаг к определению BATNA. Стоит ли вам выбрать другую работу? Поискать в другом городе? Вернуться к учебе? Если предложение, которое вы ждете, подразумевает работу

в Нью-Йорке, а вы также рассматриваете и Денвер, тогда попытайтесь направить свой интерес и туда тоже. Имея предложение из Денвера, вам будет легче оценить работу в Нью-Йорке. Наконец, вам нужно вы­брать наилучшую для себя альтернативу, в случае если вы не получите согласия от нью-йоркской компании. Чего бы вы действительно хоте­ли, если бы не получили работу в Нью-Йорке?

Более сложные ситуации требуют анализа большого спектра фак­торов и возможностей. Например, некое сообщество обнаружило, что рядом стоящий завод загрязняет воду выбросами. Сначала руководи­тели сообщества попытались обсудить план по очистке воды с компа­нией, но ее руководство отказывается добровольно давать согласие на план, который удовлетворил бы сообщество. В данном случае вариан­ты разрешения проблемы у сообщества следующие:

1. Они, вероятно, могут подать в суд на предприятие на основании За­кона о контроле за загрязнением воды.

2. Они могут обратиться в Управление по охране окружающей среды и посмотреть, что оно может предпринять в данной ситуации.

3. Они могут обратиться в легислатуру штата с просьбой об ужесточе­нии мер по отношению к вредным предприятиям.

4. Сообщество может провести кампанию по обучению обществен­ности и проинформировать жителей о проблеме. Такая кампания может в будущем увеличить число голосующих за кандидатов, под­держивающих окружающую среду, которые в свою очередь примут законы, предусматривающие решение такого рода проблем. Взвешивая все эти альтернативы, чтобы определить, какая из них

самая лучшая, члены сообщества должны рассмотреть различные фак­торы:

♦ Что наиболее допустимо и выполнимо?

♦ Что будет иметь наибольшее влияние в рекордно короткий проме­жуток времени?

♦ Если они преуспеют в том, чтобы завод закрылся, сколько народа останется без работы?

В такой сложной ситуации, как эта, прежде чем определять BATNA, необходимо ответить на все эти вопросы.

В то время как вы определяете свою BATNA, вам следует обдумать доступные альтернативы для другой стороны. Иногда ваши оппонен­ты могут быть чрезмерно оптимистичны по поводу своих альтернатив. Чем больше вы узнаете об их вариантах, тем более подготовленными вы будете к переговорам. Вы сможете разработать более реалистичный взгляд на то, какими могут быть результаты и какие предложения яв­ляются приемлемыми.

Прежде чем раскрывать свою BATNA противнику, необходимо учесть многие факторы. Хотя Фишер и Ури не советуют делать тай­ны из вашей BATNA, согласно Маккарти: «Не стоит раскрывать свою BATNA в том случае, если противоположная сторона считает, что ваша BATNA лучше, чем есть на самом деле»1. Но так как вы можете не знать, что думают ваши оппоненты, вы можете раскрыть больше, чем следует. Если ваша BATNA окажется хуже, чем думает соперник, то, раскрыв ее, вы можете ослабить свои позиции.

Участие третьей стороны позволяет спорящим безошибочно опре­делить их BATNA через тестирование реальности и подсчет. В тести­ровании реальности третья сторона помогает прояснить и сгруппиро­вать альтернативы каждой из сторон, задавая вопросы о BATNA: «Как вы сможете сделать это? Каким будет результат? Что будет делать противная сторона? Откуда вы знаете?». Или третья сторона может просто внести новую информацию в дискуссию, показывая, что опре­деление BATNA одной из сторон неверно. Подсчет — это более общий подход к данному процессу. Это систематическая попытка определить издержки и выгоду. Так стороны осознают все свои альтернативы. Это обеспечит твердую основу для соглашения, которое будет лучшей аль­тернативой для каждой стороны. Но если стороны не могут прийти к такому соглашению, то переговоры провалятся, и стороны будут сле­довать своим BATNA за пределами данных переговоров.

3.5.5. Структура переговорного процесса

С момента встречи сторон за столом переговоров начинает разворачи­ваться собственно переговорный процесс. Генри Киссинджер, бывший госсекретарь США, в свое время заметил, что то, как ведутся перего­воры, практически имеет столь же большое значение, как и то, относи­тельно чего они ведутся. Поэтому крайне важно представлять структу­ру переговорного процесса.

Процесс переговоров состоит из ряда структурных элементов. Пре­жде всего он неоднороден по своим задачам и включает в себя несколь­ко этапов. Последовательность решения задач, или этапов ведения переговоров, может быть следующая: взаимное уточнение интересов, точек зрения, концепций, позиций и т. д.; дискуссионный этап, предпо­лагающий выработку основных параметров совместного решения про­блемы; итоговый этап, состоящий в работе над соглашением (включа­ет в себя выработку «общей формулы» и деталей соглашения).

Как бы хорошо ни были подготовлены переговоры, все же стороны, сев за стол, имеют достаточно общие представления о позициях друг друга. Наличие первого этапа переговорного процесса — взаимного уточнения интересов, точек зрения, концепций и позиций участни­ков — подразумевает, что прежде чем стороны приступят к выработ­ке договоренностей, они выяснят и обсудят точки зрения друг друга на имеющуюся проблему. Поэтому они начинают с того, что излагают позиции и выслушивают друг друга. При конфликтных отношениях сторон на данном этапе особое внимание уделяется выработке основ нахождения общего языка. Дело в том, что при конфликте участники нередко исходят из совершенно различных определений и представле­ний о путях решения проблемы, а подчас не совпадает терминология, которой они оперируют.

Второй этап переговоров — дискуссионный. На этом этапе участни­ки переговоров основное внимание уделяют обсуждению и аргумента­ции вариантов решения проблемы, в результате чего определяют воз­можность ее совместного решения. Опять же в условиях конфликтных отношений дискуссия зачастую идет как бы по кругу и переговоры за­водятся в тупик. Естественное течение переговоров приостанавлива­ется, начинают расползаться тревожные слухи о возможности откла­дывания переговоров или их срыве. Если возникает такой период, то его можно преодолеть двумя способами. Первый состоит в том, чтобы стороны перешли к односторонним действиям, реализуя свои альтер­нативы переговорному решению (BATNA). Второй вариант заключа­ется в нахождении позитивного выхода и в продолжении переговоров. При намерении сторон действительно решить проблему с помощью переговоров результатом второго этапа становится выявление подхо­дов к решению или рамок таких решений. В этом случае участники пе­реходят к третьему этапу, непосредственно связанному с разработкой договоренностей.

При успешном завершении переговоры заканчиваются выработ­кой итоговых документов: договоров, соглашений, меморандумов и т. д. С точки зрения политического урегулирования конфликта важ­но, чтобы договоренности были оформлены юридически. В политиче­ском плане наличие лишь устных договоренностей делает соглашение непрочным и создает основу для различных толкований, а следова­тельно, и для новых конфликтов или, по крайней мере, разногласий. Переговоры, однако, не всегда заканчиваются достижением догово­ренностей.

Другим структурным элементом переговорного процесса являются способы подачи позиции. Они обусловлены логикой соотношения ин­тересов сторон (их совпадения и расхождения), а также оценками это­го соотношения участниками переговоров. На переговорах стороны, как правило, не раскрывают карты полностью. Даже если нет прямой дезинформации, то и тогда что-то остается недоговоренным. Исходя из этого выделяются четыре основных способа подачи позиции:

♦ открытие позиции;

♦ закрытие позиции;

♦ подчеркивание общности в позициях;

♦ подчеркивание различий в позициях.

Невозможно определить некое универсальное соотношение спосо­бов подачи позиции, так как каждый раз — в зависимости от конкрет­ного соотношения интересов, целей сторон, от иерархии переговорных функций каждого участника переговоров — пропорция будет иной.

Последним структурным элементом переговорного процесса явля­ется тактический прием, который представляет собой более сложное образование по сравнению со способом подачи позиции.

Тактические приемы крайне разнообразны. Для того чтобы иметь более четкое представление о них, целесообразно рассмотреть их в кон­тексте основных концепций переговоров и разделить, соответственно, на тактические приемы торга и те, что ориентированы на партнерский подход.

В случае торга одним из наиболее часто используемых приемов яв­ляется оказание давления на партнера, которое осуществляется путем угроз, нажима, блефа и других сходных действий. Цель такого давле­ния — вынудить противоположную сторону согласиться на предла­гаемое решение. Иногда усиление давления происходит с помощью чисто психологических приемов. В довольно жестком виде давление осуществляется через выдвижение ультиматума. Противодействовать оказанию давления можно, например, ведя переговоры через посред­ника. В ситуации публичности или, по крайней мере, в присутствии третьей стороны к этому приему прибегают реже.

Прием значительного завышения первоначальных требований всегда сопровождает торг. Суть его состоит в том, что участники, на­чиная переговоры, запрашивают значительно больше, чем реально надеются получить. То, насколько могут быть завышены первона­чальные требования, зачастую зависит от факторов, обусловленных культурными нормами.

Еще одним тактическим приемом является расстановка ложных акцентов в собственной позиции. Суть ее заключается в том, чтобы продемонстрировать партнеру крайнюю заинтересованность в реше­нии какого-либо вопроса, хотя на самом деле этот вопрос является второстепенным. В дальнейшем требования по этому вопросу снимаются без особого ущерба для собственных интересов. При этом само снятие каких-либо пунктов представляется как уступка, взамен которой тре­буют ответных шагов от противоположной стороны. Как и при значи­тельном завышении первоначальных требований, просьба обосновать все выдвигаемые требования может ограничить сферу использования этого приема.

Близким к описанным приемам является выдвижение требований в последнюю минуту. Этот прием — частный случай выдвижения уль­тимативных требований.

При торге участники переговоров прибегают и к такому приему, как выдвижение требований по возрастающей. Видя, что партнер со­глашается с вносимыми предложениями, другой участник перегово­ров выдвигает все новые и новые требования.

Вообще, используя приемы, так или иначе связанные с завышен­ными требованиями, ультиматумами, вымогательством и т. п., следует иметь в виду, что итог переговоров зависит от уровня требований. При слишком высоком уровне требований вероятность реализации инте­ресов снижается.

Довольно типичным для торга является прием двойного толкова­ния, который предполагает, что при выработке итогового документа одна из сторон закладывает в него формулировки с двойным смыслом, для того чтобы в будущем трактовать соглашение в своих интересах, не нарушая его формально.

К числу тактических приемов торга относится «салями». Прием заключается в предоставлении информации партнеру по переговорам очень небольшими порциями. Уступки делаются очень маленькими шажками. Смысл приема в том, чтобы получить максимально возмож­ное от противоположной стороны, действуя крайне медленно и осто­рожно. Близок к приему «салями» прием выжидания, или молчания, на переговорах. Смысл его тот же — вынудить партнера первым давать информацию. В обоих случаях есть большой риск затягивания перего­воров, а то и их срыва.

Другая группа тактических приемов ориентирована на партнер­ский подход. К ней относятся, например, такие приемы, как постепен­ное повышение сложности обсуждаемых вопросов, разделение про­блемы на отдельные составляющие и вынесение спорных вопросов за скобки. При решении спорных вопросов, которые предполагают рав­ный раздел функций, полномочий, территории и т. п., возможно при­менение приема, основанного на том, что один из участников предла­гает принцип раздела и проводит раздел, а другой выбирает. Можно

сказать, что один делит пирог, другой выбирает себе кусок. Суть прие­ма заключается в том, что первый, опасаясь получить меньшую часть, будет стремиться разделить пирог как можно точнее поровну.

Еще один прием — увеличение альтернативности переговорных ре­шений, когда разрабатывается большое количество различных вариан­тов. Единственной проблемой при использовании данного приема мо­жет оказаться затягивание переговоров при наличии огромного числа вариантов и альтернатив решения.

Некоторые тактические приемы на переговорах имеют двойствен­ный характер. Двойственность заключается в том, что по своему про­явлению они сходны, однако имеют разный смысл и, соответственно, относятся либо к торгу, либо к партнерскому подходу.

Одним их таких двойственных приемов является «пакет», или «увязка». При этом несколько вопросов или предложений увязывают­ся и предлагаются к рассмотрению вместе. В результате обсуждению подлежат не отдельные предложения или вопросы, а их комплекс. Обычно увязываются выдвигаемые предложения, хотя иногда мо­гут увязываться, например, и вопросы повестки дня. Использование «пакета» в рамках торга предполагает увязывание привлекательных, отвечающих главным интересам другой стороны предложений с ма­лоприемлемыми для нее в один комплект. Этот прием ряд исследо­вателей отмечает как характерный для американского стиля ведения переговоров.

Двойственным характером обладает также прием коалиционной, или блоковой, тактики. Он возникает на многосторонних переговорах и заключается в согласовании своих действий с партнерами по коали­ции, выступающими единым блоком.

Один из самых распространенных приемов, также двойственных, — уход, или тактика избегания. Он может быть связан с закрытием по­зиции в ситуации торга. На этапе уточнения позиций такой прием применяется для того, чтобы не дать партнеру точную и определенную информацию по тем или иным пунктам позиции, на этапе дискуссии — с целью не вступать в дискуссию (например, в случаях, если позиция по данному вопросу плохо проработана или участник не заинтересо­ван в обсуждении данного вопроса). При согласовании позиций при­ем используется для отклонения в косвенной форме нежелательных предложений.

Несколько менее распространенным по сравнению с уходом, но также имеющим двойственный характер, является прием пробного шара. Он состоит в том, что предложение формулируется не в виде предложения, а в виде идеи, которая ни к чему не обязывает.

Заканчивая описание тактических приемов, следует подчеркнуть, что они не являются раз и навсегда заданными, а изменяются, разви­ваются и усложняются. По мере развития переговорной практики по­являются новые виды тактических приемов. Особенно усиленно этот процесс стал развиваться в последнее время в связи с общей интенси­фикацией переговорных процессов в мире.

Контрольные вопросы и задания

1. Почему путь к согласию лежит только через переговоры?

2. Охарактеризуйте основные типы совместных решений участников переговоров.

3. Из каких этапов состоит переговорный процесс?

4. От чего зависит выбор тактических приемов на переговорах?

5. Каковы преимущества и недостатки позиционных переговоров?

6. В чем специфика метода принципиальных переговоров?

7. Проиллюстрируйте своим примером любую из китайских страта­гем.

8. Изложите суть любого из известных вам национального стиля пе­реговоров. В чем заключаются его преимущества и недостатки?

9. Что такое BATNA и EATNA?

10. О каких тактических приемах, применяемых на переговорах, вы уз­нали из данной главы?

3.6. Политическая кампания как вид управленческих отношений

3.6.1. Что такое политическая кампания

Политическая действительность образуется деятельностью людей, связанной с реализацией властных интересов и целедостижением. В ходе этой деятельности политические субъекты, или акторы, вза­имодействуют с другими субъектами. Иногда взаимодействия поли­тических акторов могут быть случайными. Но во многих случаях они могут быть вполне осознанны и целенаправленны.

Весь политический процесс можно представить в виде разверты­вания политики во времени и в пространстве в виде упорядоченной последовательности единичных действий и взаимодействий, которую связывает определенная логика или смысл1.

Исходя из сущности политического процесса, можно сделать вы­вод о том, что он во многом связан с управленческими отношениями между политическими акторами. Именно здесь мы находим осно­вания для политического менеджмента, обладающего всеми общи­ми чертами управленческого процесса. Вместе с тем политический менеджмент имеет ряд особенностей, о которых уже шла речь выше в первом разделе учебного пособия. К числу этих особенностей отно­сится и такой специфический способ политического управления, как политическая кампания.

Уже в первых отечественных политологических работах проблема­тика политической кампании получила свое отражение. Так, в учебни­ке А. Демидова и А. Федосеева 1995 г. политическая кампания тракту­ется как система действий, рассчитанная на достижение определенной цели, обычно в качестве таких целей в политике выступают изменения структуры власти в обществе, перераспределение политических пол­номочий, формирование органов власти, достижение тех или иных на­циональных приоритетов2.

1 См.: Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. — М., 2001.

2 Демидов А. И., Федосеев А. А. Основы политологии. — М.: Высшая школа, 1995. — С. 228.

Поскольку политическая кампания — это система именно коллек­тивных действий, то ее успех в значительной степени зависит от сте­пени поддержки выдвигаемых в ходе нее целей как можно большим количеством людей. Зримыми проявлениями поддержки могут быть количество членов организации или политического движения, регу­лярность выполнения гражданами своих обязанностей, число голосу­ющих за политическую партию, кандидата на выборах.

Проведение политической кампании, степень ее поддержки зави­сят от огромного числа обстоятельств, многие из которых носят слу­чайный, преходящий характер. Но в динамике политической жизни, какие бы удивительные превращения она ни претерпевала, есть и не­кие константы, без учета и использования которых рассчитывать на успех политической кампании просто невозможно. Именно эти фик­сируемые политико-технологические величины составляют базу раз­работки проектов политических кампаний.

Большей частью под этим термином в отечественной научной лите­ратуре и политической практике понималось главном образом прове­дение избирательных кампаний. В более широком контексте феномен политической кампании раскрывается Г. В. Пушкаревой1.

Она трактует политическую кампанию как управленческий про­цесс, инициируемый политическим лидером (партией, общественно-политическим движением, группой интересов и т. д.) для достижения определенных политических целей методами и средствами, исключа­ющими применение открытых форм принуждения и права издавать обязательные нормы и правила2. Данное определение, на наш взгляд, в целом адекватно отражает не только теоретические представления о феномене политической кампании, но и опыт проведения многочи­сленных политических кампаний в постсоветской России.

Таким образом, под политической кампанией понимается отдель­ный управленческий процесс в политическом менеджменте. С этой точки зрения начальный импульс в политической кампании исходит от конкретного политического актора в виде желания достичь опреде­ленной политической цели и его готовности предпринимать для это­го соответствующие шаги. Такого рода готовность к политическому

действию проявляется прежде всего в создании группы, которая будет реализовывать на практике принятое решение о достижении постав­ленной политической цели. В политическом менеджменте эта группа обозначается как субъект управления.

Равным образом тех, от кого зависит достижение политических целей и на кого направлена управленческая деятельность, называют объектом управления.

Отношения между субъектом и объектом управления в политиче­ской кампании определяют ее конкретное содержание.

Необходимо отметить, что в условиях массовизации современной политики уровень управляемости политических процессов вообще и политических кампаний в частности существенно понижается, сте­пень предсказуемости политических событий становится минималь­ной. Естественно, в таких условиях существенно возрастает значи­мость людей, профессионально занимающихся проектированием и управлением политическими кампаниями.

На первый взгляд управленческие отношения в политических кампаниях не всегда отчетливо видны. Это касается статуса и субъ­екта, и объекта политического менеджмента. В большинстве случаев субъект управленческих отношений в политической кампании не оче­виден, как, например, кандидат в депутаты, политическая группа или партия и т. п.

Точно так же большинство участников политической кампании по другую сторону субъект-объектных отношений — избиратели, обще­ственность, политические партии и объединения — не относят себя к управляемым, поскольку в условиях современного демократическо­го общества они могут пользоваться правом выбора.

В абсолютном большинстве случаев политическая кампания орга­низуется и проводится специально созданными для этой цели группа­ми людей — политическими менеджерами, роль и практическая дея­тельность которых мало известны широкой общественности.

Следует подчеркнуть еще одно существенное свойство политиче­ской кампании — управленческие отношения внутри нее не обладают жесткостью и структурированностью, они не воспринимаются вовле­ченными в политическую кампанию людьми как отношения управле­ния-исполнения, а следовательно, объект управления не ощущает себя связанным какими-то обязательствами, он действует свободно и само­стоятельно.

Как правило, взаимодействие управляющих и управляемых внутри политической кампании осуществляется не напрямую, а опосредован­но через систему различного рода политико-технологических приемов

и способов. Именно они составляют практическое содержание полити­ческой кампании, суть которой коренится в системе последовательно осуществляемых взаимодействий различных политических акторов. На схеме 10 показана логическая структура политической кампа-

нии.

Субъект кампании (политический менеджер)

Объекты политического менеджмента

Z

Результат политической кампании

Схема 10. Логическая модель политической кампании

В данном случае очевидно, что политическая кампания схематично изображена именно как последовательность взаимодействий субъекта и объекта, итогом ее становится определенный результат. Конкретное содержание этих взаимодействий определяется выбранной субъек­том управления стратегией и тактикой управленческого воздействия, о чем подробнее речь идет ниже.

По замыслу политической кампании вся система инициированных политическими менеджерами взаимодействий должна приближать субъект политического управления к намеченной цели. Но на прак­тике итогом политической кампании далеко не всегда оказывается желаемая цель. Так, в одномандатном избирательном округе могут участвовать в предвыборной борьбе несколько кандидатов, желающих получить мандат депутата парламента, но побеждает лишь один. Мож­но задаться целью заключить союз с политической партией на одних условиях, но на практике этот союз может реализоваться на других условиях. Вот почему Г. В. Пушкарева справедливо предлагает рас­сматривать в качестве итога политической кампании не достижение поставленной цели, а получение определенного результата1.

1 Пушкарева Г. В. Политический менеджмент: Учеб. пособие для студентов упр. специальностей вузов. — М.: Дело, 2002. — С. 70-71. Причин расхожде­ния между поставленной субъектом управления целью и полученным резуль­татом множество: неверно выбранная стратегия убеждающей коммуникации, незнание особенностей мотивации участников политической кампании, не-

Анализ сущности политической кампании как разновидности управленческих отношений должен обязательно учитывать особенно­сти социокультурной среды и политического пространства, внутри ко­торых разворачивается политическая кампания. Речь идет о сложив­шейся системе социальных институтов, типе политической культуры, социально-психологических характеристиках различных социальных слоев общества и т. п.

3.6.2. Структура и основные этапы политической кампании

Структура любой политической кампании строится из ряда необхо­димых элементов, значимость которых зависит от ряда условий: от субъекта политического менеджмента (заказчика), степени теоретико-методической подготовки и опыта менеджера, от характеристики цели кампании и ее основных задач, наличия ресурсов, наличия политиче­ской команды, уровня конкуренции и т. п.

Как правило, политическая кампания включает анализ социаль­но-политической ситуации, формулировку основной идеи кампании, проект кампании, ресурсы и соответствующую команду исполните­лей. Ведущая роль в проектировании и осуществлении политической кампании принадлежит руководителям кампании — ее менеджменту.

Основными условиями эффективности политической кампании являются всесторонняя обоснованность ее стратегии и тактики, про­фессиональное мастерство менеджмента кампании и высокий уровень подготовки команды исполнителей. Все эти условия последовательно реализуются на различных этапах проектирования политической ко­манды и в ходе ее реализации. Первостепенное значение при этом при­обретает этап разработки проекта политической кампании.

Под политическим проектом в нашем случае понимается способ организации усилий политических менеджеров по осуществлению на­меченных (или заказанных конкретным политическим субъектом) по­литических целей и задач. В реальном выражении политический про­ект представляет собой институциональную форму для воплощения определенного политического замысла. Следовательно, политическое проектирование является разновидностью политического менедж­мента, в рамках которого вырабатываются стратегии оптимизации деятельности, продумываются алгоритмы наиболее перспективных

правильно проведенная сегментация политического рынка и т. д. Достижение поставленной цели зависит не только от субъекта управления политической кампании, но и от тех людей, которые вовлекаются в политическую кампанию, от характера реального политического процесса и т. п. В последующих разде­лах мы будем подробно рассматривать все проблемы.

решений, рассчитывается ресурсная база проекта, разрабатывается конкретный план всей кампании и определяются условия создания соответствующей команды исполнителей.

В отличие от политического менеджмента в целом, смысл проек­тирования политической кампании — в повышении эффективности самых разнообразных затрат, которые связаны с практическим вопло­щением того или иного замысла. Политическое проектирование осу­ществляется в условиях высокого уровня риска и неопределенности, что предъявляет особые требования к степени проработанности всех элементов кампании на всех стадиях ее осуществления. Грамотное по­литическое проектирование всегда стремится к минимизации возмож­ных рисков.

Стратегически политическое проектирование направлено на по­вышение управляемости социально-политических процессов и в силу этого носит целесообразный и планомерный характер.Конкретным результатом проектирования политической кампании является проект как основной документ, которым руководствуется субъект управления политической кампанией.

Проектирование политической кампании представляет собой один из наиболее важных аспектов политического менеджмента, который сопряжен с постановкой целей и задач, а также с сопоставлением и от­бором методов политико-управленческой деятельности. Это предпо­лагает алгоритмизацию процесса разработки и управления проектом.

Теоретические разработки в области политического менеджмента, а еще больше практика политического управления доказывают необ­ходимость разработки проекта для любой политической кампании. Недооценка роли политического проектирования крайне негативно может сказаться на ходе политической кампании и ее результатах. Г. В. Пушкарева в связи с этим указывает на два отрицательных по­следствия пренебрежительного отношения к разработке проекта по­литической кампании.

Во-первых, может появиться синдром «лебедя, рака и щуки», когда члены одной и той же команды, осуществляющей управление полити­ческой кампанией, могут по-разному смотреть на стратегические цели кампании и ориентироваться на взаимоисключающие технологии их реализации. Во-вторых, инициаторы политической кампании риску­ют оказаться в роли догоняющих, постоянно подстраивающихся под общественное мнение, в то время как их главная задача — активно вли­ять на умонастроения и убеждения людей.

Особая важность разработки проекта политической кампании лю­бого уровня связана со спецификой реального политического процесса с его плохо поддающимися контролю и часто непредвиденными обстоятельствами. Под напором неконтролируемых факторов очень легко растеряться, свести всю кампанию к хаотичным, непоследова­тельным действиям. И только проект позволяет выдерживать единую линию действий на протяжении всего срока предвыборной борьбы1.

На первом этапе проектирования политической кампании осу­ществляется анализ сложившейся к данному моменту политической ситуации и уточнение политических целей кампании. В связи с этим в рамках политико-управленческого знания выделяется особое на­учное направление, содержание которого подробно рассматривается в курсе учебной дисциплины «Политический анализ и прогнозирова­ние». В нашем случае важно подчеркнуть объективную необходимость этого этапа разработки проекта политической кампании.

В учебной и справочной литературе проект политической кампа­нии, как правило, структурируется следующим образом: это должен быть письменный документ, в котором четко прослеживаются опреде­ленные основные разделы:

♦ стратегия политической кампании;

♦ ресурсное обеспечение политической кампании;

♦ тактика политической кампании, основные направления, пути и способы реализации стратегии;

♦ требования к команде исполнителей;

♦ план-график политической кампании.

В сложных по характеру политических кампаниях в структуру об­щего проекта кампании могут быть включены так называемые спец­проекты, ориентированные на достижение специфических целей. Та­кого рода проекты разрабатываются, например, в ходе избирательных кампаний, когда зачастую возникает необходимость целенаправлен­ной работы с отдельными категориями избирателей, по минимизации эффектов политической деятельности конкурентов и т. п.

Общий характер и содержание проекта политической кампании выдвигают ряд требований.

Обоснованность. Реализация этого требования обеспечивается результатами всестороннего анализа исходных социально-политиче­ских и технологических условий конкретного политического проекта. В этих целях проводятся социологический мониторинг, анализ ста­тистических данных, сравнительный анализ эффективности плани­руемых форм и методов реализации политической кампании, дается

1 Пушкарева Г. В. Политический менеджмент: Учеб. пособие для студентов управленческих специальностей вузов. — М.: Дело, 2002. — С. 342-343.

характеристика институциональных условий реализации политичес­кого проекта и т. д.

Принципиальное значение на этапе обоснования проекта поли­тической кампании имеют характер и форма обсуждения основных целей и стратегии политической кампании. Как правило, это сопро­вождается обсуждением различного рода альтернатив, дискуссиями, полемикой. Однако такого рода процесс является необходимым для оптимального выбора и уяснения участниками политической кампа­нии цели и основных задач кампании.

Не менее важным требованием к проекту политической кампании является его конкретность. Основные положения проекта должны быть сформулированы как можно более конкретным и ясным обра­зом, исключающим возможность неоднозначного толкования. Проект должен быть лаконичным по форме изложения. То есть предельно кратким, без излишней детализации — это рабочий документ без до­полнительных рассуждений и обоснований. Применительно к проек­там избирательной кампании, как показывает практический опыт, он не должен превышать 40-50 страниц текста1.

Обязательное требование к проекту политической кампании — ог­раниченность доступа к нему. Это требование вытекает из самого ха­рактера и важности данного документа, поскольку он предназначен для внутреннего, служебного пользования. Несвоевременная огласка содержания проекта в условиях жесткой политической конкуренции может нанести существенный ущерб кампании в целом. В силу сказан­ного значительно возрастают роль и ответственность менеджеров кам­пании. Именно они призваны, с одной стороны, обеспечить усвоение всеми членами своей команды основных стратегических целей и так­тических положений кампании, а с другой стороны — предотвратить нежелательную утечку информации о содержании стратегии и планов проведения кампании.

На втором этапе разрабатываются стратегия и тактика полити­ческой кампании, являющиеся ядром политической кампании. Под стратегией политической кампании понимается ее главная цель, общие принципы и способы достижения цели, которая должна быть обеспече­на по итогам политической кампании.

В имеющейся литературе, посвященной анализу условий и прин­ципов разработки стратегий различных политических кампаний, со­

держатся описания различных модификаций структурного содержа­ния этих стратегий1. С нашей точки зрения, общая характеристика стратегии политической кампании может быть представлена следую­щим образом.

Так, в стратегии должна быть четко определена главная полити­ческая цель кампании. Это нужно для того, чтобы избежать возмож­ных разночтений при ее интерпретации. Кроме этого предельно кон­кретная и четкая постановка цели кампании способствует разработке адекватной программы ее реализации. Практический опыт политиче­ского менеджмента показывает, что на этапе формулирования основ­ной цели кампании могут возникнуть две непростые проблемы: одна нравственного порядка, то есть насколько формулируемая задача кам­пании вписывается в общепринятый нравственно-политический кон­текст; другая проблема связана с возможной двойственной позицией заказчика политической кампании — обычно политического субъекта, который не всегда желает раскрывать свои истинные цели. Но полити­ческие менеджеры должны стремиться разрешить эти сопутствующие проблемы, без чего трудно добиться координации всех членов полити­ческой команды в ходе реализации кампании в целом.

Определение основной политической цели является, как правило, задачей политических субъектов — заказчиков политической кампа­нии.

Разработка сопутствующих целей политической кампании, кото­рые надо реализовать, чтобы обеспечить достижение политической цели, является задачей уже политических менеджеров. На первый план здесь выступает формулировка управленческих целей. Эти цели предполагают определение желаемых изменений в мотивации людей, их установках и ценностных ориентациях, в их отношении к поли­тическому субъекту, в представлениях о нем, появлении намерений действовать согласно интересам руководителей политической кампа­нии. Иначе говоря, чтобы сформулировать управленческие цели, надо найти четкий ответ на вопрос, какова должна быть мотивация людей, чтобы они однозначно выбрали ту линию поведения, в которой заин­тересован субъект управления.

Очевидно, что в сложной структуре современного политического процесса на этапе разработки управленческих целей политическому менеджеру необходимо определять и формулировать в стратегии кам­пании основные социально-политические, психологические и техно­логические проблемы, подлежащие разрешению в ходе кампании. Речь идет, например, о разных мотивах политического поведения различ­ных социально-профессиональных групп населения, о необходимости обеспечить нужный формат политических действий у неоднородных политических акторов и т. п.

В связи с этим в современной учебной литературе выделяются два направления воздействия на мотивацию людей, вовлекаемых в поли­тическую кампанию. Первое направление — формирование в их лич­ностных системах устойчивых аффективно-когнитивных структур, то есть ценностных ориентаций, оценок, убеждений, стереотипов, устано­вок, которые соответствуют интересам руководителей политической кампании. Как вариант, требующий дополнительных усилий, может рассматриваться проблема изменения, модификации ранее сложив­шихся установок. Второе направление не предполагает изменения системы знаний, убеждений и установок личности, а ориентирует по­литических менеджеров воздействовать на процесс индивидуального понимания информации и формирующейся на его основе интерпрета­ции ситуации. Это определяет особую важность предварительной ана­литической работы, проведения социологических опросов и других видов аналитического инструментария.

Таким образом, управленческие цели, сформулированные в рам­ках стратегии политической кампании, указывают, какими мотивами должны руководствоваться люди, какие у них должны быть взгляды, ценностные ориентации, установки, чтобы они совершили те дейст­вия, которые привели бы к успешному результату всю политическую кампанию. Основной путь поведенческой мотивации предполагаемых участников политической кампании заключается в направленном ин­формационном воздействии на них.

С этим связана необходимость формулировки в стратегии кампа­нии целей убеждающей коммуникации. Эта формулировка должна отражать центральную тему коммуникационного воздействия, основ­ные сюжетные линии, основные адресные группы информационного воздействия.

Обязательным элементом стратегии политической кампании яв­ляется определение основной линии работы политической команды с политическими конкурентами и возможными союзниками.

Сама структура письменного документа под названием «стратегия политической кампании» может включать в себя следующие элемен­ты:

♦ главная политическая цель кампании;

♦ основные управленческие цели;

♦ адресные группы;

♦ формулировка ключевой темы кампании (темы коммуникационно­го воздействия);

♦ формулировка основных проблем кампании;

♦ определение стратегии по отношению к конкурентам;

♦ уточнение и корректировка стратегии.

Изучение реальной социально-политической ситуации может под­сказать и иные возможные положения стратегии, в любом случае по­литический менеджер обязан учитывать при разработке стратегии все социальные особенности конкретных групп населения, институцио­нальной среды, традиции политического поведения, специфику поли­тической коммуникации на территории, где предполагается реализа­ции планируемой политической кампании.

Третий этап проектирования политической кампании связан с ее ресурсным обеспечением. В настоящее время проблема ресурсов при­обретает первостепенное значение, и именно от способности руково­дителей политической кампании обеспечить привлечение ресурсов в нужном объеме и в установленные сроки зависит успех разработан­ной стратегии. Понятие ресурсов политической кампании включает кадровое обеспечение кампании — людские ресурсы, а также элементы общественной поддержки (общественные организации, НКО, бизнес-сообщества и т. п.), финансовые средства, техническое и транспортное обеспечение, средства связи, структуры массмедиа и т. д.

Любая политическая кампания строится прежде всего на масси­рованном привлечении людских ресурсов. Они разделяются на две основные группы — волонтеров, то есть добровольных помощников, и нанятый персонал. Работа с людьми является основополагающей для менеджеров кампании, поэтому при проектировании кампании должна быть полная ясность относительно следующих задач: источ­ники привлечения волонтеров, перечень мероприятий, где они могут быть задействованы, мотивация их деятельности и управление ею. Как правило, волонтеры задействуются в массовых мероприятиях: прове­дении митингов, пикетов, поквартирном обходе населения, раздаче агитационных материалов, дежурстве и т. п. Мотивы людей, участ­вующих в волонтерской деятельности, могут быть самыми разными.

Так, например, достаточно широко распространено в настоящее вре­мя профессиональное волонтерство — деятельность, направленная на получение опыта работы по избранной специальности. Например, будущие социологи, психологи, юристы, медицинские и социальные работники, педагоги выбирают волонтерское движение для приобре­тения профессиональных навыков. Другая категория волонтеров, так называемое общественное волонтерство, всем знакомая массовая по­лезная работа: уборка территории, посадка деревьев и т. д. Цель по­добной работы — знакомство с новыми людьми, общение и помощь обществу. Все больший размах приобретает виртуальное волонтерст-во — бесплатная интернет-работа в домашних условиях. В отличие от других видов волонтерства виртуальная деятельность не ограничена временными рамками. Онлайн-помощь может осуществляться 24 часа в сутки, в выходные и праздничные дни, в любых погодных условиях. Иногда можно использовать в ходе кампании семейное волонтерст-во, когда несколько членов семьи (взрослые, дети) вместе участвуют в определенных мероприятиях.

Вместе с тем надо иметь в виду, что привлечение добровольных помощников — весьма деликатная проблема. Планировать его можно при полной уверенности в лояльности людей и при гарантии их управ­ляемости. Важно знать как можно точнее, с какими адресными группа­ми населения могут работать волонтеры. Во многих случаях в качестве таких помощников используются активисты близких политическим целям политических партий и общественных организаций. Кроме того, следует помнить, что подходить к привлечению добровольных помощников нужно осмотрительно, ибо далеко не все желающие мо­гут обладать качествами, необходимыми для эффективного исполне­ния планируемых мероприятий. В любом случае важно предусмотреть мероприятия по обучению волонтеров.

Для обеспечения материальной поддержки мероприятий полити­ческой кампании (средства связи, помещения, транспорт, типограф­ские услуги и т. п.) часто используются заинтересованные в ее бла­гополучном исходе бизнес-структуры. Менеджерская работа в этом направлении достаточно сложна и деликатна, она планируется заранее и должна постоянно корректироваться.

Одним из самых сложных направлений по ресурсному обеспече­нию кампании является ее финансовое обеспечение. В современном менеджменте эта работа части обозначается англоязычным термином фандрайзинг (fund — средства, финансирование, raise — нахождение, сбор).

Процесс поиска средств для политической кампании весьма слож­ный и, как правило, долгий. Поэтому планирование аккумуляции

средств является ответственным делом, требующим тщательной под­готовки. Практикой современного фандрайзинга выявлены различные способы подобного планирования и организации.

Один из наиболее распространенных из них включает следующие шаги:

♦ менеджмент планирования фандрайзинга;

♦ создание в внутри политической команды широкой фандрайзинго-вой культуры;

♦ разработка стратегических и оперативных фандрайзинговых пла­нов;

♦ обучение тех, кто занимается фандрайзингом;

♦ внедрение новых фандрайзинговых подходов, соответствующих характеру вашей политической кампании;

♦ мониторинг прогресса и оценка результатов.

Важнейшее условие успешности кампании по сбору финансовых ресурсов — своевременное начало этой сложной работы. Обычно не стоит ожидать, что вы сможете приступить к работе спустя неделю после решения о начале кампании. Результаты редко появляются быстро. Поиск средств необходимо начинать задолго до того, как эти средства понадобятся и будут использованы, чтобы они имелись к тому моменту, когда понадобятся. В современных условиях серьез­ные политические акторы не ждут, что деньги вдруг появятся, они все планируют заранее. Без этого трудно рассчитывать на успех всей кампании. Определение общей цели фандрайзинга является заботой заказчика политической кампании, и вместе с тем план сбора средств необходим для стратегии кампании. Наличие такого плана позволяет совершенствовать свою деятельность в этом направлении, сосредото­чивать внимание на решении ключевых проблем, четко представлять будущее кампании и контролировать ситуацию. Такого рода план позволяет рационально использовать ресурсы и увеличивать поступ­ление средств. Политические менеджеры, осуществляющие страте­гическое планирование, имеют больше шансов собрать желаемую сумму денег, так как здесь все, от кого зависит успех (политическое руководство, менеджеры, руководители конкретных программ, чле­ны политической команды), стремятся к общей цели. Если стратеги­ческая цель сбора средств сформулирована правильно, то она отобра­жает и дополняет основную цель кампании, фокусирует менеджмент на главном.

В этом же направлении работает оперативный план сбора средств, например, на несколько месяцев. Он может включать в себя такие пун­кты: как и чего конкретно мы хотим достичь, источники и размеры

необходимых средств, формы финансирования деятельности, ответ­ственность участников, сроки исполнения, регулирование и контроль денежных операций.

На первом этапе фандрайзинга происходит анализ состава потен­циальных источников финансовой поддержки — спонсоров кампании. Список делается предельно широким и включает практически всех, кто обладает реальными финансовыми возможностями. Затем общий список группируется по нескольким основаниям.

В одну группу входят те потенциальные спонсоры, которых с субъ­ектом политического управления связывают хорошие личные отноше­ния. Это могут быть родственники и друзья кандидата (в избиратель­ной кампании), государственного деятеля (в имиджевой кампании), руководителей, членов политической партии (в кампании по созданию имиджа организации) и т. д. Личные связи, доверительные отношения, желание оказать помощь родным и друзьям делают включенных в эту группу наиболее вероятными спонсорами.

Вторую группу составляют те, кто заинтересован в реализации це­лей политической кампании, кто имеет с субъектом политического управления общие интересы. Например, это могут быть руководители финансово-промышленных групп, рассчитывающих, что с избранием данного кандидата или ростом популярности данной политической партии они обретут соответствующую политическую поддержку или получат возможность влиять на принятие государственных и полити­ческих решений.

Третья группа включает спонсоров, разделяющих идеологические и политические взгляды инициаторов политической кампании, кто ориентируется на те же политические, экономические и культурные ценности. В эту группу войдут, например, те спонсоры, которые под­держат политическую партию, потому что она отстаивает близкие им по духу принципы рыночной экономики или национального возрож­дения.

Наконец, четвертая группа — это «враги врагов» (инициаторов по­литической кампании), то есть те, кто готов финансировать политиче­скую кампанию, потому что им не нравятся противники этой кампа-нии1. Выделение конкретных групп на основании различий в мотивах финансовой поддержки политической кампании необходимо для того, чтобы правильно построить в отношении каждой из них информаци­онные стратегии.

Подобный подход к планированию получения финансовых средств для политической кампании позволяет систематизировать эту слож­ную работу, определить приоритеты в работе со спонсорами, обеспе­чить разнообразие источников финансирования. Кроме того, такого рода планирование необходимо для своевременной и качественной финансовой отчетности, являющейся одной из необходимых и важ­ных задач менеджмента кампании.

Планирование может включать личные переговоры о спонсорских взносах, специальную программу создания финансового комитета, специальные мероприятия по сбору средств, программу получения больших и малых взносов и т. п.

Схематичное знакомство с основными принципами привлечения средств в фонд политической кампании показывает, что это направ­ление деятельности в политическом менеджменте требует особых знаний, навыков и дополнительных усилий. Привлечение средств не является одномоментной акцией, а вырастает в специальное направ­ление кампании в целом. Как показывает опыт проведения новейших политических кампаний, прежде всего избирательных, политические менеджеры не обладают полной информацией о финансовых воз­можностях, о бюджете кампании. Они могут, планируя те или иные рекламные акции, выйти за пределы реального бюджета и оказаться в конечном счете в списке должников издательств и редакций, что, бе­зусловно, не способствует укреплению их имиджа и имиджа политика, с которым они работали. С другой стороны, опасаясь вышеуказанной ситуации, они могут не пойти на проведение каких-то рекламных ак­ций, но экономия может оказаться лишней, так как часть финансовых ресурсов останется невостребованной, а отказ от запланированных ре­кламных акций обернется нехваткой нужного количества голосов на выборах.

И наконец, следует иметь в виду важнейшее для всей судьбы по­литической кампании обстоятельство при организации работы с фи­нансовыми средствами кампании: нужно постоянно учитывать кон­кретные ограничения, накладываемые на этот процесс российским законодательством. Это касается в первую очередь источников и пре­дельных сумм расходов средств избирательного фонда на выборах разного уровня. Но и в иных по характеру политических кампаниях их финансовое обеспечение находится под общественным и государ­ственным контролем, о чем всегда должны помнить менеджеры кам­пании.

Четвертый этап проектирования политической кампании связан с разработкой тактики кампании. При всех разночтениях, имеющих­

ся в литературе относительно понимания стратегии и тактики, можно выделить принципиальное различие между ними: стратегия кампании излагает содержательную составляющую политической кампании, а тактика должна содержать ответы на вопросы, как это сделать и в ка­кой логической и временной последовательности.

В большинстве случаев тактика кампании прописывается в отдель­ном документе. Тактика представляет собой совокупность приемов, способов решения задач политической кампании. Хорошо продуман­ная тактика позволяет задать алгоритм действия всем участникам по­литической кампании и обеспечить реализацию стратегии.

Сложившееся в политической практике многообразие приемов, способов воздействия на массы ставит перед политическими мене­джерами проблему оптимального выбора. Иными словами, разрабаты­вая проект новой политической кампании, политические менеджеры должны всякий раз решать вопросы о том, какие надо использовать техники, приемы, насколько адекватны они данной политической кам­пании, помогут ли они реализовать поставленные цели.

Единый подход к разработке тактики политической кампании в современном отечественном политическом менеджменте еще не сло­жился. Но в основе разработки тактики лежит структурирование вну­три кампании основных относительно независимых направлений.

Под разработкой тактики выборной кампании понимается процесс рождения действий, шагов и элементов будущей кампании из огром­ного массива информации, грамотного его анализа на базе найденных концепций, имеющихся стратегий и стратегического планирования в целом.

Тактическая часть проекта политической кампании должна опи­сать, как будут реализовываться стратегические задачи, учитывать все формы взаимодействия политической команды со всеми агентами политического процесса, предвидеть ресурсные затраты на кампанию. Она также должна детально описывать, когда и какие конкретные шаги предстоит сделать. Разработка тактики избирательной кампании требует от менеджеров кампании проявить особую мудрость, посколь­ку тактика — это распределение всех имеющихся ресурсов.

Одна из наиболее употребительных моделей структуры тактики политической кампании может включать в себя такие слагаемые, как:

♦ организационная структура;

♦ план-график кампании;

♦ работа на местах;♦ налаживание контактов с общественностью;

♦ организация финансирования кампании.

Каждое из вышеприведенных направлений в свою очередь вклю­чает в себя конкретные составные элементы. Так, в организационной структуре прописываются условия и формы создания политической команды, о чем подробнее говорится ниже.

График проведения кампании включает в себя распределение ме­роприятий в рамках всего срока кампании по отдельным ее направле­ниям, в том числе такие:

♦ распределение времени основных участников кампании;

♦ программа и график встреч с общественностью;

♦ программа поездок по территории реализации кампании;

♦ перечень наиболее важных событий, в которых будет задействова­на команда исполнителей;

♦ медиаплан кампании (подготовка пресс-релизов, интервью, плака­тов, листовок, информационных статей в прессе, рекламных роли­ков, газет, брошюр, специальных значков, наклеек и пр.);

♦ программы ведения конкретных политико-технологических меро­приятий (адресная рассылка материалов, сетевые технологии, ра­бота по принципу «от двери к двери» и т. п.).

Пятый этап политической кампании связан с планированием всех мероприятий в рамках ее проведения.

После разработки тактики проектирование кампании должно тран­сформироваться в конкретный план выборной кампании. План по­литической кампании — это письменный документ, в котором четко определено ее прохождение во времени и пространстве. Составить та­кой документ можно только после того, как получены ясные ответы на четыре следующих вопроса.

Что проводится? Ответить на этот вопрос можно только после вы­работки тактического рисунка политической кампании, определения приоритетных направлений, каналов трансляции нужной информа­ции, финансовых возможностей. В сформулированном виде ответ на этот вопрос представляет собой перечень мероприятий, начиная от публикации в местной прессе и заканчивая крупным массовым меро­приятием.

Когда проводится? Для ответа на этот вопрос надо в дополнение к вышеназванному знать временные рамки политической кампании, как соотносятся друг с другом предполагаемые мероприятия, на­сколько реальны те или иные сроки подготовки рекламной продукции и массовых мероприятий и т. д.

Где проводится? В дополнение к сказанному определяется место проведения политических акций, в каких районах размещаются ре­кламные щиты, в каких домах распространяются те или иные листов­ки и т. д.

Кто ответственный? Каждое мероприятие в политической кампа­нии требует людских ресурсов, то есть четкого определения того, кто готовит ту или иную встречу, кто организует подачу материала в прес­су, кто расклеивает рекламные плакаты и т. д.

В плане подробно прописаны шаги, даты, мероприятия, ответствен­ные лица и прочее, что делает его рабочим документом, который (хотя и изменяется в силу обстоятельств) является основным и главным ру­ководством к действию.

Общий план кампании является единственным документом для со­ставления основных графиков:

♦ сетевого графика кампании;

♦ финансового графика;

♦ графика встреч с общественностью;

♦ графика появления и прекращения публикования материалов в массмедиа;

♦ графика проведения комплекса мер политической рекламы. План кампании — это схема, по которой она будет проводиться,

и он должен разрабатываться с учетом трех основных позиций:

♦ оценки политической ситуации и политической ориентации;

♦ стратегии кампании;

♦ тактики кампании.

К разработке плана необходимо подойти квалифицированно. Для того чтобы план кампании был эффективным, необходимо согласо­вать его с участниками политической кампании. В противном случае он работать не будет.

Практикой современного политического менеджмента выработа­но много способов составления плана политической кампании. При­мерную схему создания плана кампании можно представить в виде нескольких этапов: создание группы планирования, проведение не­обходимых исследований и обобщение их результатов, выработка ос­новных идей кампании, утверждение решений в отношении основных принципов стратегии и целей плана, критический пересмотр написан­ного материала, одобрение плана основным субъектом управления (кампанией-заказчиком), контроль его реализации. После написания план кампании должен быть подвергнут критическому анализу, свое­образной проверке на жизнеспособность.Понятно, что любая политическая кампания отличается своеобра­зием, поэтому составление плана кампании — это творческий процесс и во многом является показателем профессионального умения поли­тических менеджеров. Именно поэтому при разработке плана кампа­

нии перед ее менеджментом со всей неизбежностью встает проблема выбора. Во-первых, ресурсы политической кампании всегда ограни­ченны, а следовательно, надо отбирать те методы и приемы, которые могут быть обеспечены ресурсами. Во-вторых, каждая политическая кампания по-своему уникальна, она проводится в конкретной ситу­ации, а следовательно, необходимо учитывать специфику как самой политической кампании, так и условий, в которых она разворачива­ется.

Поскольку часто политические кампании разворачиваются в кон­курентной среде, когда утечка информации о стратегических целях и тактических планах крайне нежелательна, специальные планы-гра­фики позволяют минимизировать последствия такой утечки. В этом случае члены команды, работающие, например, в соответствии с планом-графиком распространения наружной рекламы, облада­ют информацией только о своем направлении работы. И даже если конкуренты получат копию такого плана-графика, им явно будет не хватать этой информации для того, чтобы составить представление о стратегии убеждающей коммуникации и особенностях ее воплоще­ния в целом.

Составление плана завершает работу политических менеджеров над проектом политической кампании. В плане идеи кампании перево­дятся на язык конкретных действий, которые необходимо совершить всем членам команды, чтобы приблизиться к поставленным полити­ческим целям.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое политическая кампания?

2. В чем предназначение проекта политической кампании?

3. Какова структура проекта политической кампании?

4. Назовите основные требования к содержанию политического про­екта.

5. Какие структурные элементы образуют стратегию политической кампании?

6. В чем заключается управленческий смысл ключевой темы кампа­нии?

7. Какое значение имеет формулировка главной политической цели кампании?

8. Какова роль ресурсного обеспечения политической кампании?

3.7. Политическая команда

Современному политическому лидеру, любому иному субъекту поли­тического менеджмента для исполнения функции управления необхо­димы самые разнообразные знания и умения, особое место среди ко­торых занимает умение подготавливать и формировать политическую управленческую команду и конструктивно выстраивать взаимоотно­шения с ней.

В процессе построения политической команды важно исходить из двух предварительных условий: во-первых, данный процесс требует централизованного и единого руководства, а во-вторых, формирова­ние команды, ее развитие и изменение не прекращаются никогда. Бо­лее того, наиболее ценные идеи для командной работы, скорее всего, поступят из практического опыта реализации политического проекта.

Первый шаг в построении команды — уточнение для всех ее участ­ников целей, которых следует достичь. Руководитель должен прило­жить максимум усилий для того, чтобы участники команды разделяли их и считали в определенной мере собственными. Важнейшая задача политического лидера и менеджмента кампании — создание здорового

климата в команде. Он зависит от многих факторов, но, пожалуй, глав­ными являются открытость, взаимная поддержка и конструктивная критика. Каждый участник команды должен быть обеспечен обратной связью. Следует помнить, что различные потребности и мотивы, це­левые установки и, наконец, способности участников команд только тогда могут быть использованы в интересах команды, когда открыто высказываются и принимаются всеми. Столкновения взглядов, если их направлять должным образом и конструктивно использовать, ведут к росту взаимопонимания между сотрудниками.

Сильным инструментом в руках менеджмента кампании является признание и признательность по отношению к деятельности того или иного участника группы. Современная практика политического ме­неджмента показывает, что эти факторы ни в одной политической ко­манде не используются в должной мере. Например, 70 % опрошенных членов политических команд федерального и регионального уровня указали, что в беседах с руководителями вопросы признания деятель­ности или успехов работников никогда не обсуждались, 60 % — что вопросы эффективности их личной работы начальством не рассматри­вались. Такие низкие оценки, данные руководителям, свидетельству­ют о неразвитости этого элемента социального поощрения, и причина тому, как указали 62 % респондентов, — низкий уровень компетентно­сти руководителей в данном вопросе1.

Важным условием эффективной работы политической команды является внутрикомандная информация. Для командной работы не­достаточно того, чтобы информация доходила до всех членов команды в полном объеме. Необходимо, чтобы она еще и воспринималась теми, кому адресована. Ибо самооценка участников команды, готовность к дальнейшей деятельности в значительной степени зависят от уровня их информированности.

Для формирования сплоченности и командного духа важно, чтобы члены команды участвовали в принятии решений. Это повышает мо-тивационную готовность работать в команде. В связи с этим необхо­димо все проблемы по поводу командной деятельности выносить на общее обсуждение. Опыт видетельствует, что даже внимательного оз­накомления с проблемой, с сомнениями, имеющимися у коллег, порой достаточно для нормализации отношений.

К числу обязательных условий эффективной работы политической команды относится правильно организованный контроль ее деятель­

ности. Суть его заключается в четко сформулированных и усвоенных командой правилах командной работы. Такой подход к контролю тре­бует, чтобы установленные формы и методы деятельности были при­няты и одобрены всеми участниками команды. Для нейтрализации не­гативных проявлений контроля необходимо его результаты время от времени обсуждать на рабочих совещаниях команды. Каждый участ­ник команды должен осознавать, что контроль направлен не на него лично, а на рабочий процесс. В современной практике во многих слу­чаях внутри политической команды имеется контролирующая струк­тура.

Одной из управленческих целей политического менеджера явля­ется создание горизонтального управления, повышающего роль таких ценностей, как инициатива, творчество, долгосрочная ориентация, предприимчивость. При таком подходе люди и их способности стано­вятся для руководителя статьей инвестиций, а не затрат, как это было в традиционных, централизованных и бюрократических организациях.

В связи с этим взаимоотношения или поведение в команде можно рассматривать с двух позиций: как ориентированные на выполнение задачи, стоящей перед командой, и ориентированные на личные взаи­моотношения внутри команды.

К числу необходимых для плодотворной работы стереотипов пове­дения следует отнести такие:

— выдвижение предложений и инициатив, относящихся к выпол­нению стоящей задачи;

— развитие идей, выдвинутых другими;

— анализ недостатков и причин, ведущих к слабой работе;

— поиск и передача нужной информации;

— оценка достоинств предложений и их результативности;

— участие в принятии решений;

— проявление дружеского расположения, поддержки и отзывчиво­сти по отношению к коллегам по команде;

— готовность признать конфликт и разобраться в нем;

— открытое высказывание суждений о работе команды или своих коллег и т. д.

В силу особой важности внутрикомандной рабочей атмосферы в настоящее время в состав политических команд вводятся специали­сты-психологи, которые целенаправленно и постоянно работают с ко­мандой в данном направлении.

Отмеченные особенности деловых отношений формируются в ко­манде не за один день. Этому могут и должны способствовать вну­тренние дискуссии, совместные обсуждения, всесторонний анализ

поведения в команде без жесткой критики по поводу того, что такое командная, коллективная работа. Критика в данном случае должна ис­пользоваться как более тонкий механизм взаимодействия, поскольку неправильное ее применение может больше разрушить, чем принести пользы.

Проблема формирования политической команды является одной из центральных при разработке и реализации политической кампа­нии. Проведенные в начале XXI в. исследования проблем, с которы­ми сталкиваются современные отечественные политики, полностью подтверждают этот вывод. Так, более 80 % политиков на первое ме­сто в числе проблем, с которыми им приходится сталкиваться, ставят подбор членов политической команды, поиск людей, способных эф­фективно взаимодействовать в ходе реализации политической стра­тегии. 64 % политических лидеров считают, что успех возглавляемой организационной структуры определяется тем, насколько эффективно подобраны ближайшие помощники. 47 % считают необходимым целе­направленно готовить субъектов управления для правильного подбо­ра ими своего ближайшего окружения и эффективной расстановки кадров1.

Актуальность проблемы определяется и тем, что если ранее тра­диционно центральной фигурой в исследованиях проблемы повыше­ния эффективности политической деятельности выступал лидер, те­перь большее значение приобретает изучение его окружения, которое в значительной мере определяет и специфику политических действий, и стиль политического менеджмента, и характер взаимоотношений в организации, а в конечном счете и стабильность структуры полити­ческой организации, и эффективность ее функционирования как це­лостного феномена.

В настоящее время в отечественной теории управления, вслед за зарубежной и прежде всего американской, понятие «команда» полу­чает все большее распространение. Его смысловая нагрузка доста­точно своеобразна: оно используется зарубежными теоретиками, как правило, для обозначения рабочих групп, созданных в рамках орга­низации для решения определенного круга поставленных руководст­вом задач.

Формирование субъектом политического управления управленче­ской команды является одним из самых действенных средств достиже­ния поставленных им политических целей.

Именно поэтому политический менеджмент в широком его пони­мании заявляет о себе как научное видение условий и факторов до­стижения поставленных целей не только политическим лидером, но и поддерживающей его группой — политической командой. В этом плане последняя понимается в политическом менеджменте как одна из форм политической субъектности в системе политико-управленче­ских отношений.

В силу роли и функциональной значимости политической коман­ды вопросы организационного, профессионального и социально-пси­хологического характера, связанные с деятельностью такой команды, входят в предметную область политического менеджмента.

Понятие «политическая команда» характеризует групповое объе­динение политических субъектов и специалистов в целях управления конкретной политической кампанией.

Одной из наиболее важных характеристик любой системы, систе­мообразующим ее признаком считается целостность. Для социальной, в том числе политической, системы системообразующим звеном вы­ступает ее цель, целесообразность существования и функционирова­ния.

С формальной точки зрения политическая команда — это совокуп­ность ее участников, взаимодействующих между собой и выступаю­щих как единый организм во имя эффективного воздействия на по­литические события и процессы. Благодаря образующимся в процессе управленческого взаимодействия отношениям и консолидациям сово­купность разрозненных, самостоятельных людей превращается в свя­занное единство. Следовательно, политическая команда, действующая сообща во имя достижения единых целей, обладает характеристикой целостности. Поэтому с точки зрения политического менеджмента та­кую команду необходимо рассматривать только как целое, как единый организм.

Политическая команда представляет собой объединение участ­ников политического процесса, способное синтезировать, создавать такие собственные качества для целого, которые невозможно или за­труднительно создать в одиночку и способствующие в результате вза­имодействия со средой выработке эффективных управленческих мер по развитию объекта управления.

Рассматривая политическую команду как систему, важно пред­ставлять, что она состоит из отдельных элементов, то есть участни­ков команды, которые обладают относительной самостоятельностью и специфическими качествами, но при этом еще и детерминированы самой системой. Иначе говоря, участники команды вынуждены демон­

стрировать в первую очередь те личностные качества, которые требует система, то есть команда.

Перечислим качества, присущие эффективной политической ко­манде:

♦ ответственность за свою работу и всего коллектива;

♦ знания и профессиональные умения;

♦ качественное выполнение работы;

♦ стремление к сотрудничеству, доверие к коллегам;

♦ надежность;

♦ способность воспринимать критику;

♦ готовность к компромиссу, коммуникабельность;

♦ способность самостоятельно решить какую-либо проблему;

♦ организаторский талант.

Одним из важных требований к качественным характеристикам политической команды является способность сотрудников к совмест­ной работе, что имеет такое же значение, как и их профессиональные знания.

Важно всегда помнить, что в реальности фактически не существует готовых команд ни в политике, ни в любой другой сфере социума.

Они могут быть только выращены, построены в ходе взаимодей­ствия людей. Поэтому первая организационная структура подразде­ления, когда еще только планируется создать командные отношения, прописывается извне, то есть руководителем. Однако в дальнейшем, когда группа людей решает перейти к командной работе, начинаются различия в формировании структуры в сравнении с традиционными подходами к управлению.

Первый этап деятельности политической команды связан, как пра­вило, с работой в уже существующей структуре иерархического типа. При этом неважно, давно ли она создана или возникла только что.

На втором этапе с подачи руководителя и под воздействием внеш­него мира в коллективе происходит обмен мнениями по поводу новых правил взаимоотношений между коллегами. Эти правила формируют и новую структуру политической команды, то есть новые порядки, ре­гулирующие взаимодействие людей в процессе работы.

На третьем этапе с установлением новых правил взаимодействия между людьми, в основе которых — не вертикальное подчинение, а ко­операция, синхронизация и взаимодействие работников, формируется новая структура отношений — горизонтального типа. Факторами по­строения такой структуры становятся правила взаимодействия, при­нятые самими участниками команды, а не привнесенные сверху.

Обобщения практики политических команд, имеющиеся в отече­ственной литературе, позволяют сформулировать несколько основ­ных правил командной работы, регулирующих взаимодействие между людьми в процессе их совместной деятельности:

♦ Каждый считает задачу, стоящую перед ним, приоритетной.

♦ Каждый стремится быть информирован наилучшим образом.

♦ Каждый задействован на рабочем месте оптимально, обучается и контролируется.

♦ Каждый принимает участие в планерках и собраниях.

♦ Каждый чувствует личную ответственность на своем рабочем ме­сте.

♦ Каждый откровенен и честен.

♦ Каждый сразу же сообщает об обнаруженных недостатках в качест­ве продукции или работы.

♦ Каждый соблюдает оговоренные сроки исполнения работ.

♦ Каждый понимает, соблюдает и поддерживает организационное единство команды.

♦ Команда не принимает никаких отговорок.

Вместе с тем следует отметить, что как по количеству, так и по со­держанию перечисленные правила для каждой политической команды могут быть собственными, характерными только для нее. Однако их предназначение едино для всех — добровольное создание норматив­ного поля, своих структурных взаимоотношений, отступление от ко­торых считалось бы отступлением от командных (коллективных) ин­тересов, что в конечном итоге может сказаться и на решении личных проблем участников команд.

Таким образом, нормы и правила являются новыми параметрами порядка в политических командах, которые:

♦ во-первых, не формируются кем-то сверху, а возникают в самой ко­манде, создавая собственную структуру отношений;

♦ во-вторых, возникнув, предопределяют то, как должны действовать люди в данной команде, становясь, таким образом, структурообра­зующим скелетом организации;

♦ в-третьих, не только предопределяют поведение людей в данной структуре отношений, но еще и выступают основой для определе­ния критериев отбора персонала.

Кроме того, важной характеристикой политических команд, отно­сящих их к командам нового типа, является то, что совместная дея­тельность людей ведет к повышению эффективности деятельности команд не только за счет того, что они вносят в команду свои знания, но еще и за счет согласования темпа их деятельности.

Один из удачных опытов анализа основных этапов построения по­литической команды описан политическими психологами в одном из первых учебников по политическому менеджменту1.

Этап I. Подбор и установление формализованных отношений власти и подчинения, или притирка. Это этап подбора, установле­ния личностно-профессиональных качеств персонала и объединение людей в формальную рабочую группу. В этот период люди, впервые встречаясь для коллективного труда, оказываются в ситуации, когда им прежде всего необходимо сориентироваться.

На данном этапе, в частности, происходит:

♦ переход к пониманию целей и задач организации или компании, а также того коллектива, где человек начинает трудиться;

♦ переход к новой оценке собственной компетенции как в профессио­нальной области, так и в области взаимоотношений в группе;

♦ переход к деловому общению, требующему умения выслушать собеседника и представить свои идеи в понятной и убедительной форме.

Как правило, это период, когда определяются границы группы как по количественному составу, так и по направлениям деятельности. Основное внимание людей на этом этапе концентрируется на при­тирке друг к другу. Причем для будущей команды притирка важна не только с чисто психологической точки зрения, но еще и с экономиче­ской, поскольку в этот период хотя и скрыто, но уже начинают прояв­ляться интересы каждого человека. Участники команды сравнивают их, оценивают с точки зрения соответствия своим личным интересам и задачам команды в целом. На этом этапе участники будущей коман­ды начинают понимать, что кроме личных интересов необходимо учи­тывать и коллективные. В свою очередь для достижения того и другого необходимо согласованное коллективное действие, что предполагает соблюдение всеми общих командных норм и правил.

Ведущая роль на первом этапе построения команды принадлежит ее лидеру. Именно от него сотрудники ждут распоряжений, идей и це­лей, указаний по поводу организации работы. В данный период лидер представляет собой образец, модель поведения для всего коллектива. Именно он информирует участников команды о тех затратах, которые должен понести каждый из них, об ограничениях или нормах/прави­лах совместной работы, о целях, которых необходимо достичь. Лидер команды регулирует и распределение обязанностей, формулирует

и проясняет цели, стимулирует распределение и поддержание ролей, помогает в определении и уяснении должностных обязанностей, зна­комит работников с правами и ответственностью, правилами внутрен­него распорядка, помогает лучше и быстрее к ним приспособиться, организует обучение коллектива, в ходе которого предварительно на­мечаются или вырабатываются новые нормы и правила коллективной деятельности и т. п.

Этап II. Развитие инициативы и заявление о собственных воз­можностях, или «ближний бой». На этом этапе возрастает внимание участников команды к проблемам собственно коллективной работы. Члены группы сближаются между собой на основе сходных восприя­тий и аналогичных позиций. Как правило, одновременно начинается критика существующих и поиск новых форм и правил работы. В ходе столкновения мнений люди пытаются сформулировать нормы и пра­вила, по которым должна жить и развиваться будущая команда. На данном этапе возрастает заинтересованность в налаживании друже­ских отношений с коллегами по команде.

Данный этап — один из ключевых моментов в формировании жиз­неспособной команды. Речь идет о понимании настоящей командной работы в процессе коллективной выработки норм/правил совместной деятельности, ассоциирующихся с более эффективными решениями, чем в случае, если бы каждый из участников действовал самостоятель­но.

На данном этапе должно быть обеспечено:

♦ понимание того, что в ходе принятия решения при выборе из не­скольких альтернатив совместное решение может быть более эф­фективным, нежели при единоличном выборе;

♦ усвоение того, что жизнеспособность командного подхода опира­ется на коллективный интерес, который необходимо сформулиро­вать и сформировать;

♦ понимание важности становления новых, точнее собственных для данной команды норм/правил совместной работы, усвоение их каждым человеком и требование от других необходимости демон­стрировать эти нормы;

♦ переход от старых, индивидуальных форм работы и опоры только на личные интересы к новым, совместно выработанным нормам/ правилам, опирающимся на коллективный интерес и утверждаю­щим коллективный стиль отношений;

♦ понимание необходимости поиска новой модели управления ко­мандой, в основе которой лежат не указания руководителя, а само­управление.

Этап III. Консенсус. После того как группа на втором этапе решила межличностные проблемы, существенно возрастает взаимное доверие сотрудников. Соперничество уступает место кооперации, споры — консенсусу. На этой стадии у участников команды должно сформиро­ваться осознание того, что они в самом деле являются командой, что ассоциируется у многих с чувством «мы — команда» и высоко котиру­ется всеми ее участниками.

На данной стадии формирования команды необходимо обеспечить решение следующих задач:

♦ переход от руководства командой на основе указаний к самоуправ­лению;

♦ переход к выработке решений на основе консенсуса;

♦ переход от конфронтации или просто безразличия к сотрудничест­ву между работниками;

♦ переход от ориентации только на личные цели к коллективным це­лям, в которых оптимально отражены и личные;

♦ переход к пониманию и ощущению реальных выгод от работы в команде и др.

Этап IV. Политическая команда. На этом этапе весь персонал по­литической команды выполняет работу качественно, проявляет за­боту друг о друге, у всех общие коллективные цели и интересы. Для команды это время наивысшей эффективности. Команда нацелена на продуктивность, раскрытие потенциальных возможностей каждого человека.

На этом этапе становления политической команды реализуются:

♦ переход к развитию сотрудничества с внешним окружением;

♦ переход к пониманию своих личных взглядов и действий и иден­тификация их с целями и действиями всей политической органи­зации;

♦ переход к пониманию качества работы команды как представлению о стиле и имидже субъекта политического управления в целом. Следует иметь в виду, что описанные выше этапы становления по­литической команды характеризуют наиболее типичный процесс раз­вития команд, но такой подход не должен рассматриваться в качестве установки или какого-либо шаблона, который годится для всех случа­ев. Построение эффективной команды во многом зависит от конкрет­ных условий реального политического процесса и профессионального мастерства политических менеджеров.Контрольные вопросы

1. Назовите условия успешного функционирования политической команды.

2. В чем заключается специфика функционирования политической команды?

3. Каковы функции лидера в формировании политической команды?

4. В чем заключаются функции политической команды?

5. Перечислите основные этапы формирования политической команды.

6. В чем роль контроля в функционировании политической команды?

7. Охарактеризуйте роль и значение внутрикомандной информации.

3.8. Моделирование в политическом менеджменте

3.8.1. Понятие модели. Принципы, цели и задачи моделирования в политическом менеджменте

Моделирование — одна из важнейших категорий теории познания. На идее моделирования базируется, по существу, любой метод научного

исследования — как теоретического, при котором применяются раз­личного рода знаковые и абстрактные модели, так и эксперименталь­ного, использующего предметные модели. Модель в науке выступает как аналог реальности, нечто, способное заменить в определенном от­ношении изучаемый объект. Это не само явление, а его упрощенное изображение, используемое в первую очередь для комплексного изу­чения результатов возможных изменений.

Среди форм и методов политического менеджмента, как и исследо­вания политики в целом, в настоящее время моделирование получает все большую популярность.

Его широкое распространение стало примечательным моментом современного прикладного анализа политических ситуаций и про­цессов различного уровня. Переход к моделированию как к одному из ведущих средств изучения политики был стимулирован не только успехами его применения в различных сферах общественной практи­ки, прежде всего в экономической и военно-технической, но и ростом аналитико-прогностической ориентации научных проектов второй по­ловины XX в.

Важно отметить, что моделирование социальных систем в корне отличается от моделирования систем физических, химических и т. д. Компоненты социальных систем — люди, причем разные. Их пове­дение определяется не только системой, внешними воздействиями, но и внутренним состоянием, способностью принимать собственные решения. Эти решения могут соответствовать требованиям системы, а могут и не соответствовать. Это значит, что из поведения человека нельзя вывести поведение системы, какие бы формально-логические и математические ухищрения мы ни применяли. Все это превращает моделирование социальных проблем в весьма сложное дело и требует использования специальных технических средств. Поэтому развитие политического моделирования началось сравнительно поздно.

Первые попытки моделирования политических процессов появи­лись только после изобретения ЭВМ. В начале 1950-х гг. ряд американ­ских университетов, а также исследовательских организаций по заказу Пентагона и Госдепартамента США разработали несколько проектов. Однако представленные ими методики и результаты носили строго секретный характер. В этот же период компьютерное моделирование начинает применяться в открытых исследованиях политики. Пионе­рами в этом деле стали научно-исследовательские и университетские центры в США, Великобритании и Франции. К настоящему моменту прикладное моделирование политических отношений с учетом требо­ваний системности и применением компьютерной техники проводит­

ся во многих научных учреждениях различных стран. Но, безусловно, пальма первенства принадлежит учреждениям образования США: Северо-Западному, Стэнфордскому, Чикагскому, Калифорнийскому университетам, Массачусетскому технологическому институту.

Особую известность получили предложенные их сотрудниками модели внешнеполитических ситуаций (прежде всего международ­ных конфликтов), которые могут рассматриваться, несмотря на свои недостатки, в качестве полезных образцов решения исследователь­ских задач. Вместе с тем главный научный интерес в таких работах представляет скорее не содержательная сторона, а техника и инстру­ментарий проводимого анализа. Наиболее уязвимыми для критики являются примеры эмпирического моделирования, в частности по­строение моделей с помощью различных систем индикаторов и под­готовка аналитических заключений на основании корреляции между одномодульными или разномодульными индикаторами. Кроме того, при построении многих комплексных моделей обычно возникает не­хватка данных, что снижает степень их корректности и возможности верификации.

В связи с этим, по мнению К. Боришполец, увлечение моделиро­ванием, популяризировавшимся в 70-е гг. XX в. в качестве идеальной основы для непосредственного принятия управленческих решений, к настоящему времени повсеместно завершилось. Однако многие аналитические приемы, отработанные в рамках накопленного опы­та системного осмысления и структуризации информационных ма­териалов, не утратили своей актуальности и полезны с точки зрения создания четкой картины наблюдаемой действительности. Большое значение для развития моделирования имело применение методов, отработанных в экономике (методы регрессивного, корреляционного и дисперсионного анализа).

До недавнего времени анализ внутренней и международной по­литики на основе системного моделирования развивался преиму­щественно в трудах западных исследователей. В СССР разработки в области политического моделирования начались лишь в 1980-е гг. Отставание объясняется наследием прошлого: до 1991 г. существо­вал запрет на использование ЭВМ в партийной и политической ра­боте, в вузах не велась подготовка специалистов. В настоящее время эти проблемы сняты, и отечественная политическая наука все шире применяет методы моделирования. В составе РАПН активно работает секция политического моделирования, в вузовские программы по по­литическому управлению и джменту включены разделы, посвя­щенные изучению навыков моделирования социально-экономических

и политических процессов. Понятие «модель» имеет многозначный характер, подобно понятиям «политика», «система», «процесс», «ре­жим» или «ценности». Поэтому с самого начала следует определиться, о чем, собственно, идет речь, когда мы говорим о моделировании при­менительно к политическому менеджменту. Моделирование полити­ческого управления выступает в качестве одной из ступеней политиче­ского анализа и прогнозирования, а модель — в качестве инструмента этого анализа, включающего в себя понятия, модели, теории, полити­ческие традиции.

«Термины "теория" и "модель" часто употребляются как взаимоза­меняемые. И то и другое суть концептуальные конструкции, инстру­менты политического анализа. Вместе с тем теории, строго говоря, несут в себе систематическое объяснение больших массивов эмпи­рических данных, тогда как модель является просто объяснительной конструкцией или гипотезой, которая подлежит еще проверке. В связи с этим исследователи часто говорят о том, что теория может быть бо­лее или менее истинной, модель же — более или менее полезной. При этом очевидно, что теории и модели часто взаимосвязаны, а сложные политические теории могут иллюстрироваться рядом моделей»1.

В современной литературе по моделированию всегда уделяется внимание характеристике определенной терминологии, признаваемой теми или иными группами специалистов в соответствующих отраслях науки. Большинство сторонников позитивистского подхода в полити­ческих науках вообще не стремятся достигнуть ясности в отношении специфической природы тех или иных объектов моделирования. Они просто предлагают соблюдать определенные технические правила мо­делирования, заимствованные из других областей, считая это доста­точным основанием для своих схем, не требующим предварительного анализа, в то время как подобное основание содержит ряд скрытых гносеологических предпосылок и допущений, существенным обра­зом определяющих видение объекта, отбор фактов и интерпретацию результатов. На практике часто приходится сталкиваться с технокра­тическими иллюзиями о построении моделей социальных или поли­тических объектов на основе их «объективных» характеристик, стоит их только формализовать надлежащим образом и подключить необ­ходимый математический аппарат. Однако научная модель включает в себя ряд составляющих, одни из которых выражены в формализо­ванном языке научных теорий, а другие содержатся в ней как неявные допущения и представления, в том числе и ценностного характера.

В этом плане не меняет дела и различение между «моделью» и «тео­рией» по функциям управления и объяснения. Ю. М. Плотинский, например, пишет, что «в современной научной литературе понятия "модель" и "теория" трактуются неоднозначно, граница между ними размыта. В методологии науки признана в настоящее время следую­щая трактовка этих понятий:

♦ модель — это концептуальный инструмент, ориентированный в первую очередь на управление моделируемым процессом или яв­лением. При этом функция предсказания, прогнозирования служит целям управления;

♦ теория — более абстрактное, чем модель, концептуальное средство, основной целью которого является объяснение данных процессов, явлений. Функция предсказания в теории ориентирована на цели объяснения явлений»1.

Понятия «модель» и «моделирование» имеют разные значения. В широком смысле моделирование выражает некоторый всеобщий аспект познавательного процесса. В этом смысле понятия, концепты, категории, научные теории — тоже модели. В узком смысле моделиро­вание — специфический способ познания, при котором одна система (объект исследования) воспроизводится в другой (модели).

«Под моделью, — пишет В. А. Штофф, — понимается такая мы­сленно представляемая или материально реализованная система, ко­торая, отображая или воспроизводя объект исследования, способна замещать его так, что ее изучение дает нам новую информацию об этом объекте»2. Моделирование предполагает наличие четких методологи­ческих и теоретических предпосылок, оснований. Исходной основой моделирования является материальное единство мира, закономерно­стей его развития, согласно которым качественно различным систе­мам присущи аналогичные, особенно структурные и функциональные, закономерности, законы организации.

В свою очередь Р. Шеннон понимал модель как «представление об объекте, системе или идее в некоторой форме, отличной от самой це­лостности». Данное определение достаточно точно показывает основ­ную особенность модели — она репрезентирует объект исследования в форме, отличной от оригинала, и при этом влечет за собой некото­рое упрощение реальности. Как отмечали Ч. Лейв и Дж. Марч, модель всегда проще тех явлений, которые она по замыслу отображает или объясняет.

Именно в этом и заключается суть моделирования — представляя сложные для анализа объекты в простом, схематичном виде, мы облег­чаем задачу понимания особенностей их функционирования. В то же время определение Р. Шеннона достаточно широко, поскольку, строго следуя ему, мы вполне можем назвать моделью практически любую форму политического анализа. Иногда даже утверждается, что поли­тический анализ все чаще осуществляется в форме моделирования. Действительно, под такое определение моделей подпадают не только дерево решений, ПАТТЕРН и игровые матрицы, но и вообще любые формы анализа объекта, вплоть до создания политических теорий. Такая позиция широко распространена среди отечественных исследо­вателей политических отношений. Например, М. Хрусталев называет моделирование политических теорий концептуальными моделями1, а Э. Каракозова говорит о моделях-образах, которые делятся на мо­дели-представления и модели-идеации. Первые соединяют в единую синтезированную систему чувственно-наглядный аналог исследуе­мого объекта и научную абстракцию, а вторые задают некоторую пре­дельно мыслимую ситуацию и обозначают таким образом теоретиче­ский предмет, с помощью которого можно выявить непосредственно не заметные для мышления закономерности действительности2.

Особую роль в утверждении идей моделирования в качестве при­знанного способа познания действительности сыграли выводы извест­ного философа и историка науки Т. Куна о так называемой дисци­плинарной матрице и составляющих ее компонентах: символических обобщениях, концептуальных схемах, научных ценностях и образцах решения научных проблем, которые используются в качестве моделей, служащих основаниями для решения вновь возникающих задач, а так­же об определенной совокупности убеждений и ценностей, которые разделяются членами данного научного сообщества3.

Базируясь на дисциплинарной матрице Т. Куна, современная по­литическая наука широко использует метод моделирования для реше­ния как теоретических, так и эмпирических задач, которые не могут

быть решены в пределах традиционного когнитивного поля. В связи с этим иногда можно встретить утверждение, что каждая научная ги­потеза может рассматриваться не только как некая идея, но и как мо­дель, основанная либо на рассуждении-допущении по формуле «такое могло бы быть», либо на рассуждении-упрощении «допустим некото­рые детали», либо на рассуждении-аналогии «сравним интересующее нас явление с другим». Однако строгое понимание терминов «модель» и «моделирование» предполагает не только чисто гипотетическое, но и некое эмпирическое отражение действительности, то есть непосред­ственную связь концептуальных построений с фактологическими дан­ными.

Модель представляет собой вспомогательное средство, заменяю­щее в определенной ситуации исследуемый объект, воспроизводящее те свойства, которые интересуют исследователя. К основным преиму­ществам использования в политическом менеджменте моделирования следует отнести:

— простоту проведения экспериментов;

— наглядность получаемых результатов;

— возможность воспроизведения наиболее важных свойств иссле­дуемого объекта;

— выявление основных факторов, влияющих на параметры и ха­рактеристики объекта1.

Невозможность или затруднительность анализа реальных поли­тических отношений вызывает потребность в методе моделирования, который одновременно выступает и как способ подтверждения или опровержения теории. Моделирование — одна из основных категорий познания, потому что исследование каких-либо явлений, процессов или систем объектов в нем осуществляется путем построения и изуче­ния моделей. Оно позволяет приобрести опыт, делая ошибки и исправ­ляя их, не неся при этом ни материальных, ни моральных потерь. В то же время моделирование политического управления может происхо­дить не только на основе хорошо известных эмпирических данных, но и на основе гипотез. В этом случае особенно важно эксперименталь­ным путем убедиться в непротиворечивости гипотезы и определить ее наиболее мобильные компоненты. При этом необходимо понимать, что в структурном плане эксперимент отличается сознательным вме­шательством в естественное течение событий. Что же касается функ­ционального определения, то эксперимент проверяет предположения о причинах и следствиях тех или иных отношений, обозначенных в мо­дели.

Метод моделирования позволяет получить знание о будущем со­стоянии политических отношений путем создания условного образа объекта — математической формулы, графика, схемы, карты. По мне­нию Алмонда, введение логико-математических методов и примене­ние экономических моделей в исследованиях политических процессов с позиций рационального выбора и математического индивидуализ­ма знаменовали собой третью фазу (третий пик) восходящего разви­тия политической науки в XX в. Подобный вывод основан на призна­нии значительного качественного совершенствования представлений о свойствах политических институтов и критериях их оценки. «Мо­дель, — пишет Э. Хэйвуд, — по самой своей природе ориентирована на анализ причинности. Именно в силу этого она часто предполагает строгий методологический подход, построенный на принципах фор­мальной логики или математического анализа. Она выявляет развитие линейной, криволинейной и кибернетической причинности. Поэтому обращение к количественным данным оказывается более необходи­мым при разработке моделей, нежели типологий...»1

В основе моделирования лежит принцип подобия систем. Это по­добие может носить характер однозначного соответствия структур, и тогда оно называется изоморфизмом (географическая карта и мест­ность, фотография и оригинал и т. д.). Если имеется частичное подобие систем, то они называются гомоморфными. Именно это сходство и от­крывает возможности для моделирования.

С одной стороны, мы действительно практически при любой форме аналитической деятельности (будь то политический анализ или же по­пытка сформулировать какую-то политическую концепцию) создаем представление об объекте (политической системе или какой-либо ее отдельной части), отличное от него. Но с другой стороны, мы делаем это зачастую в умственной форме. Подобное расширительное толкова­ние моделирования позволяет отнести к этому процессу практически любую форму конструктивной мыслительной деятельности, но не дает возможности показать механизм осуществления моделирования. По­этому мы сознательно отсечем от моделей все их умственные формы (интеллектуальная абстракция) и остановимся только на «видимых», зримых моделях.

Модель приходит на помощь политическому менеджеру тогда, когда реальная политическая ситуация, которая подлежит изучению, по тем или иным причинам не может быть рассмотрена. Достоинст­

во моделирования также в том, что оно позволяет изучать системы, еще не существующие в действительности. Модель может играть роль вспомогательной гипотезы, выступать как часть теории или ее специ­альный случай или может выполнять демонстрационные и объясня­ющие функции. Применение моделирования позволяет существенно повысить эффективность выработки и принятия решений, давая воз­можность, например, при оценке альтернатив проводить испытания, эксперименты, строить прогнозы. Причем делать это в сжатые сроки и с экономией средств.

Политико-технологические модели являются не только мощным фактором упорядочения больших объемов эмпирической информа­ции, но и становятся важным технологическим средством решения конкретных политических проблем.

Однако модели сравнительно малоэффективны, когда существу­ет большая неопределенность в отношении ключевых характеристик рассматриваемого явления, поскольку в этих случаях отсутствуют критерии упорядочения эмпирического массива. Поэтому неслучайно наряду с популярностью моделирования с конца XX в. возобновился интерес к изучению институциональных и нормативных разделов по­литической теории, которые в предыдущие десятилетия уступали по своей популярности бихевиористским исследованиям, исходившим прежде всего из эмпирических данных.

3.8.2. Типология моделей

В отечественной учебной и исследовательской литературе модели раз­личаются по основаниям. Достаточно широко применяется общая ти­пология, выделяющая три основных класса моделей: физические, ма­тематические и аналоговые. Первые представляют собой увеличенные или уменьшенные копии исследуемого объекта1. Очевидно, что в по­литической сфере им достаточно трудно найти применение: например, физическая модель органа управления в таком случае совпадала бы с макетом административного здания, в котором он находится.

В свою очередь В. М. Нилов все модели подразделяет также на два класса:

♦ материальные;

♦ идеальные (мыслительные).

Модели материальные, как правило, отражают лишь некоторые стороны изучаемой системы и значительно упрощают ее. Модели иде­

альные имеют более или менее ярко выраженный изоморфный харак­тер, в результате чего отношения между моделью и оригиналом при­обретают характер однозначности. Кроме того, возможно различать модели в зависимости от временного фактора:

♦ данного состояния системы;

♦ возможного состояния системы;

♦ желаемого состояния системы.

Внутри этой классификации могут быть выделены модели систем­ных проблем, а также модели решения. Модели данного состояния системы являются познавательными, эвристическими. Модели буду­щего состояния — прогностическими, а модели желаемого состояния (заданного) — нормативными. Модели проблемной ситуации можно было бы назвать эврико-прагматическими, а модели решения — прак­тическими, прагматическими, поскольку, созданные на основе позна­ния системы, они выступают как средства ее преобразования в нуж­ном направлении.

По способу воплощения, то есть по языку, на котором выражена модель, различают модели формализованные, выраженные формаль­ным, математическим языком, и неформальные, воплощенные в языке естественном. Среди математических моделей различают три типа мо­делей: информационные, собственно математические, программные. По логическим уровням модели подразделяются на макромодели и микромодели. По методам построения модели делятся на ручные, аналоговые, компьютерные, смешанные1.

В. Д Зимина и Н. А. Борисов приводят несколько иную типологию моделирования, основанную примерно на таких же характеристиках. Этот вариант включает в себя такие типы моделирования, как матери­альное, идеальное, аналоговое, пространственное, физическое, форма­лизованное (знаковое и образное), неформализованное2.

Э. Н. Ожиганов, автор одного из новейших пособий по моделиро­ванию и политическому анализу, условно делит модели в современной науке на представительные и теоретические3. Это разграничение обус­ловлено тем, имеют ли определенные научные термины и концепции какую-либо непосредственную связь с чувственным восприятием объ­ектов. На наш взгляд, данная типология одна из наиболее наглядных, ее можно представить в виде таблицы (табл. 4).

Таблица 4. Типология моделей в научном исследовании

№	Тип модели	Характеристика модели
1	Представитель­ные модели	Определенное физическое устройство, которое представляет интересующий науку объект. Исследуя модель, можно узнать некоторые факты об объекте, например факты об устройстве Солнечной системы
2	Истинная модель (масштабная модель)	Модель объекта, выполненная точно в соответствии с известным масштабом, например модель танкера, в котором длина, ширина и толщина каждой части в модели являются точно 1/100 соответствующего измерения в танкере
3	Адекватная модель	Модель объекта, в которой только некоторые из размеров или характеристик выполнены точно в соответствии с известным масштабом, что делается ради понимания функционирования модели
4	Смещенная модель	Модель объекта, которая использует разные масштабы для различных характеристик или размеров. Например, модель Солнечной системы, в которой интервалы между планетами находятся в одном масштабе, а сферы, представляющие планеты, — в различных масштабах, поскольку иначе они были бы слишком малы для обозрения
5	Аналоговая модель	Представляет аналогию с исследуемым объектом. Например, есть аналогия между диффузией молекул в газе и движением роя пчел (движение роя пчел — модель, а диффузия газовых молекул — объект)
6	Теоретическая модель	Не строится физически, но обсуждается на концептуальном уровне. Такая модель описывает объект или систему, используя характеристики элементов, поведение которых объясняет различные связи, присущие объекту или системе

В итоге политические модели в большинстве случаев являются моделями аналоговыми. Они представляют исследуемый объект ви­димой абстрактной копией, которая ведет себя как реальный объект, но не выглядит таким. Наиболее распространенной формой является организационная схема каких-либо политических структур, например структурная схема политической команды.

Подобные модели могут быть использованы не только для демон­страции принципов функционирования отдельных политических ин­ститутов, но и всей политической системы. Такой опыт представляет собой схема политического пространства Франции, сделанная фран­цузским социологом П. Бурдье. Под политическим пространством П. Бурдье понимает абстрактное пространство, где каждый агент или группа агентов (отдельный индивид или их группа) занимает опреде­ленную позицию, для которой характерен соответствующий объем ка­питала: экономического, культурного, социального и символического. Экономический капитал выступает аналогией наличия определенных финансовых ресурсов, социальный — наличия соответствующих по­зиций в обществе, символический капитал понимается П. Бурдье как престиж, репутация или признание, которое индивид получает от дру­гих членов его группы и всего общества, а культурный — как имею­щийся у индивида или группы индивидов определенный культурный багаж. Концепцию политического пространства можно воспринимать как сугубо теоретическую конструкцию, однако сам П. Бурдье пыта­ется сделать ее применимой в качестве модели анализа политической ситуации (см. схему 11).

К этому же типу относятся и различные графики, позволяющие представить политические процессы в упрощенном виде и более ком­петентно проанализировать их. Например, достаточно широко приме­няются графики следующего образца (см. схему 12).

В современной научной и учебной литературе выделяются раз­личные основания типологизации моделей. С точки зрения способов построения модели часто классифицируют на эмпирические (данные собираются на основе гипотезы) и нормативные (создаются на основе одной теории или сочетании теорий). Противопоставление этих моде­лей является наиболее распространенным. В основе его лежит срав­нение концептуальных представлений, используемых при обобщении исходного материала. Как показывает К. П. Боришполец, предпосыл­ками нормативных теорий служат императивы (утверждения), тогда как эмпирические (позитивистские, неопозитивистские) теории со­держат декларации, которые необходимо проверять. Соответственно, нормативными моделями признаются модели, построенные как бы

«сверху», использующие категории политической философии и ори­ентированные на дедукцию как способ получения конечных выводов.

Объем капитала + правые, доминирующие

Левые,

доминирующие среди доминируемых

10

11

12

13

«Монд»

Социалисты-республиканцы

Экономический капитал -

Правые, доминирующие среди доминируемых

«Фигаро»

«Пуэн»

«Экспресс»' 6

Правые либералы

«Аврора»

Правые голлисты

Экономический капитал +

Культурный капитал +

«Нувель обсерватор» 14

15

16

«Юманите»

Культурный капитал -

20

Соц. партии

17

21

22

18

Левые полит, движения

Объем капитала -левые, доминируемые

Схема 11. Политическое пространство по П. Бурдье (Источник: Бурдье П. Социология политики. — М., 1993. — С. 48-58.)

Эмпирическими же обозначают модели, которые формируются пу­тем количественной обработки большого массива данных и которые характеризуются преобладанием индукции при формулировании ито­говых заключений. Сравнительная табл. 5 демонстрирует некоторые эмпирические модели.

Процент

голосов

списочного

состава,

полученный

тем или иным

кандидатом

Процент

голосов

списочного

состава,

полученный

тем или иным

кандидатом

30 80

% явки избирателей (от списочного состава)

30 80

% явки избирателей (от списочного состава)

Схема 12. Определение возможности фальсификации выборов с помощью графиков (Источник: Симонов К. В. Политический анализ: Учеб. пособие. — М.: Логос, 2002.)

Таблица 5. Эмпирические модели

	Название модели	Характеристика модели
	Эмпирическая модель Д. Моррисона и Г. Стивенсона	Постулирует в самом общем виде связь между процессами интеграции и политической нестабильности. При этом в понятии интеграции выделяются три аспекта: горизонтальная интеграция (коммуникационный потенциал), вертикальная интеграция (разрыв между элитой и массами) и интеграция ценностей (плюрализм). Под нестабильностью авторы понимают три типа явлений: нестабильность элиты — выражается в верхушечных переворотах без активных действий масс населения; массовая нестабильность — проявляется в массовых антиправительственных движениях; локальная нестабильность — выражается в сепаратистских, региональных и национальных движениях (см. схему 13)
	Эмпирическая модель Т. Гарра	Основана на концептуальной посылке о существовании связи между «относительной депривацией», понимаемой как разница между желаниями и возможностями участников политического процесса, и масштабами гражданских беспорядков. Модель опирается на значительное число количественных

Продолжение ►

Таблица 5. Эмпирические модели (продолжение)

	Название модели	Характеристика модели
		показателей и индексов. Положительным моментом модели выступает ее «мягкая» привязка к количественным величинам, которые включаются в исследование скорее как характеристики положительной или отрицательной коннотации различных модельных модулей (см. схему 14).

Схема 13. Пример эмпирически построенной модели нестабильности

интеграции в контексте политического процесса (Д. Моррисон и Г. Стивенсон) (Источник: Боришполец К. П. Методы политических

исследований. — М., 2005. — С. 112.)

Схема на эту же тему, построенная по модели Т. Гарра, выглядит следующим образом.

Репрессивный потенциал режима

Уровень относительной депривации

Институционализация режима

Возможности антиправитель­ственной деятельности

Масштабы гражданских беспорядков

Легитимность режима

Схема 14. Пример эмпирически построенной модели массовой нестабильности (Т. Гарр) (Источник: Боришполец К. П. Указ. соч. — С. 113.)

По своим масштабам или логическим уровням модели подразделя­ются на макро- и микромодели. В первом случае обычно понимается абстрактное и всеобъемлющее представление реального политическо­го явления, а во втором — внимание концентрируется на его отдель­ных аспектах.

Существуют и другие варианты классификации моделей, в част­ности в зависимости от степени квантификации включенных показа­телей, типов политического поведения, динамического статуса и т. д.

Особое место в прикладном политическом моделировании занима­ют математические модели, которые могут быть детерминированными (представлены в форме уравнений и неравенств, описывающих пове­дение изучаемой системы);моделями оптимизации (содержащими выражение, которое следует максимизировать или минимизировать при определенных ограничениях), а также вероятностными (выража­ющимися в форме уравнений и неравенств, где решение основано на стремлении к максимизации среднего значения полезности). Одна­ко, как правило, работа с этими моделями предполагает достаточно высокий уровень математической подготовки исполнителей проекта и специфична по сравнению с моделированием, в котором формализа­ция и потенциальные количественные измерения допускаются лишь в пределах, необходимых для дополнения качественных характери­стик политических ситуаций и процессов1.

Теоретическая модель также использует аналогию объекта или си­стемы. Этот тип моделей следует отличать от аналоговой представи­тельной модели, которая не предназначена для описания каких-либо характеристик или свойств объекта. С помощью теоретической моде­ли можно давать описание будущих событий при тех обстоятельствах функционирования модели объекта или системы, при которых неко­торые принципы и условия принимаются в качестве валидных или имеющих силу2. Если такие принципы и условия имеют место, тогда можно прогнозировать наступление соответствующего события или случая.

При характеристике различных моделей важно иметь в виду, что в политических процессах мы сталкиваемся с неповторяющимися проблемными ситуациями, что принципиально сужает возможности формализации аналитического процесса. Политико-управленческая сфера связана непосредственно с человеческой деятельностью, кото­рая обусловлена слишком большим количеством условий и факторов. В силу этого оценить их и разработать конкретный алгоритм решения актуального политического вопроса способен лишь человек, профес­сионально подготовленный и успешно применяющий известную ему систему форм и методов политического анализа и управления.

3.8.3. Методы моделирования

Как и в случае других исследовательских техник, применение моделей не является универсальным аналитическим инструментом приклад­ных проектов. Моделирование может быть полезно, если необходимо объяснить конкретное явление в определенном контексте и если суще­ствует набор адекватных данных, характеризующих это явление.

При использовании моделирования в политическом менеджменте необходимо располагать определенной политологической подготов­кой. Политический менеджер должен:

♦ иметь достаточный уровень знаний о политической жизни совре­менных обществ, политической системе, политических режимах, принципах организации политической и государственной власти;

♦ владеть ключевыми политологическими понятиями и подходами, а также уметь самостоятельно пользоваться ими во всех сферах своей деятельности;

♦ знать характер и особенности протекания политических процессов в современной России, а также в современном мире, в том числе причины возникновения различного рода политических конфлик­тов, пути и средства их разрешения.

Именно эти качества — важнейшее средство моделирования, по­зволяющее аналитику выражать модели мира физическими кодами: словами, рисунками, формулами, числами, компьютерными програм­мами. Вместе с тем верно и другое — техническое и компьютерное мо­делирование в ряде вопросов дает значительно больше умственного моделирования в чистом виде. Это преимущество кроется в устой­чивости математических моделей, стабильности и определенности процедур моделирования, высокой точности, многократной повторя­емости и огромной скорости, превышающей во многие миллионы раз скорость умственного моделирования.

Практическая эффективность модели определяется ее соответ­ствием определенным критериям. Главным критерием качества моде­ли является ее адекватность, подобие объекту моделирования — ори­гиналу. Однако указанное сходство не может быть полным, поскольку в этом случае теряется специфика модели, ее назначение. Происходит

простое тиражирование системы-оригинала. Обязательное требова­ние модели — целенаправленность, увязка ее параметров с поставлен­ной перед системой целью, с ожидаемым результатом. Весьма важно, чтобы модель отличалась и определенной нейтральностью, то есть была бы свободной от различных субъективных мнений и предпочте­ний, присущих людям и группам, участвующим в разработке моделей, в частности экспертам.

Модель, будучи упрощенным воспроизведением оригинала, в то же время сама по себе должна представлять нечто единое, целостное. Это единая схема распределения потока информации, поэтому систе­ма связей внутри модели представляет собой некое информационное пространство, требующее адекватных методов анализа1.

Моделирование в политике представляет собой описание реальных или гипотетических событий и процессов с помощью ограниченного числа значимых факторов. Сокращение числа факторов производится за счет тех, чьим влиянием на процесс по каким-либо основаниям мож­но пренебречь. Моделирование предполагает использование опреде­ленного алгоритма (или последовательности действий). В настоящее время исследователями разработаны несколько вариантов алгоритма моделирования (табл. 6).

Таблица 6. Сравнительная характеристика основных моделей алгоритма моделирования

№	Название модели	Основные операции
1	Алгоритм	— индуктивный этап (отбор наблюдаемых
	Шродта	явлений, формулирование проблемы,
		выделение существенного и исключение
		второстепенного);
		— переход от определенной проблемы
		к построению неформальной модели
		(нестрогому объяснению сути проблемы);
		— создание формальной модели
		(математическая форма);
		— компьютерная обработка формальной
		модели и перевод выводов с математического
		языка на обычный

Продолжение ►

Таблица 6. (продолжение)

	Название модели	Основные операции
2	Алгоритм Дж. Проктора	— определение исходной конфигурации «организма»; — определение миссии (сверхзадачи); — определение текущего и прогнозируемого состояния среды; — проверка соответствия миссии и среды
3	Метод анализа иерархии (МАИ) Т. Саати	— общее описание изучаемой проблемы; — построение иерархии; — построение матриц попарных сравнений для каждого элемента нижних уровней; — получение суждений для каждой матрицы сравнений; — проведение попарных сравнений; — определение согласованности; — иерархический синтез для всех уровней и групп иерархий; — определение согласованности всей иерархии; — интерпретация полученных результатов
4	Алгоритм В. Б. Тихомирова	— исследование и определение конкретной общественно-политической ситуации; — анализ состояния общества, среды и опыта; — выявление системы элементов и системы связей; — определение участников событий, их интересов, позиций и их ресурсов; — определение ограничений среды; — формулирование проблемы; — определение препятствий; — выяснение целей участников событий; — разработка вариантов действий; — выдвижение задач и распределение сил; — разработка возможных политических мер; — формулирование стратегии
№	Название модели	Основные операции
5	Алгоритм	— неформальное («художественное») описание
	И. Г. Яковлева	текущего политического процесса;
		— отбор значимых факторов;
		— анализ предыстории и текущей
		политической ситуации;
		— выявление участников политического
		процесса;
		— выделение неполитических сил, стоящих за
		политиками или влияющих на процесс;
		— оценка уровней политического влияния
		или ресурсов каждого участника событий
		и поддерживающих его сил;
		— стратегические цели и тактические интересы
		участников процесса;
		— конструирование модели развития ситуации;
		— диагностика политической ситуации;
		— прогнозирование развития политической
		ситуации;
		— синтез вариантов политических решений
		и выбор оптимальных действий;
		— закрепление решений в документах;
		— контролируемое воплощение решения
		в жизнь

В настоящее время эмпирическое моделирование в сфере поли­тических исследований сталкивается с определенными проблемами. С одной стороны, этот путь научного поиска столкнулся с противо­речиями, обусловленными необходимостью сбора все возрастающих объемов данных, значимость которых в политическом процессе могла варьироваться, а иногда они просто превращались в массу избыточных сведений. Тем самым подрывался один из важнейших столпов методи­ческой базы моделирования эмпирического типа, а именно — верифи-цируемость результатов научного исследования.

С другой стороны, к весьма спорным результатам приводили и мно­гие попытки сочетания количественных и качественных показателей, опыт реальной междисциплинарной интеграции.

Гносеологические и практические проблемы, возникающие в связи с трудностями эмпирической интеграции естественнонаучного и гуманитарного знания, иногда разрешаются путем сочетания понятийного аппарата общей теории систем и основных философских категорий, подразумевая сущностное отображение предмета научного наблюде­ния. При этом различается строгая нормативность (следование поло­жениям определенной теории при проведении научного исследова­ния) или нестрогая нормативность (опора на концептуальную схему, еще не оформившуюся в теорию)1.

При сравнении эмпирического и нормативного моделирования не­обходимо обратить внимание не только на принципиальные различия этих методических средств, но и на их сходство. Как нормативное, так и эмпирическое моделирование не может проводиться на основе гипо­тезы о том, что политические феномены должны быть дифференциро­ваны или агрегированы по чисто формальным признакам в интересах построения конкретной модели. Поэтому сочетание эмпирического и нормативного моделирования в рамках комплексных проектов пред­ставляется перспективным направлением не только развития при­кладных политических исследований, но и верификации результатов применения моделирования.

Наиболее важными характеристиками формализованных моде­лей как управленческого инструментария являются их наглядность, структурная упорядоченность и потенциальная возможность кван-тификации2. Вместе с тем, обладая весьма высоким аналитическим потенциалом, формализованные модели также не в состоянии пол­ностью обеспечить слежение за изменением политических ситуаций.

Эта задача обычно решается на этапе квантификации разделов фор­мализованной модели и ее преобразования в квантифицированную. К. П. Боришполец выдвигает следующие требования к построению квантифицированных моделей такого класса. Во-первых, проработать концептуальную схему, подлежащую квантификации и способную отразить большинство свойств реального конфликта (или иного ди­намичного объекта наблюдения). Во-вторых, точно описать вводимые переменные и единицы их измерения, при этом поведение объектов наблюдения должно быть выражено количественно. В-третьих, мо­делируемая в ходе эксперимента ситуация должна разлагаться на ряд более простых экспериментальных ситуаций, которые по возможно­

сти должны быть либо предварительно изучены, либо близки к уже изученным1.

В этом направлении для исследования конфликтных ситуаций широко применяется метод американского математика Т. Саати. Он заключается в декомпоновке проблемы на самые простые составляю­щие и в дальнейшей их обработке лицом, принимающим решение, на основе парных сравнений. В результате может быть выявлена относи­тельная степень взаимодействия элементов в иерархиях. По мнению Саати, чем обширнее множество возможных решений, тем выше мак­симальное значение выигрыша всех участников переговоров.

Общая процедура политического моделирования включает в себя:

♦ анализ предыстории и текущей политической ситуации, на основе которого выявляются участники политического процесса;

♦ установление стратегических целей и определение тактических ин­тересов участников политического процесса;

♦ конструирование моделей развития политической ситуации. Здесь очень важны знание диагноза ситуации, прогноз ее развития и син­теза вариантов политических решений;

♦ выбор оптимальных вариантов политических действий с учетом прогноза развития политической ситуации, а также средств и ре­сурсов для их реализации;

♦ принятие политического решения;

♦ контроль над его воплощением в жизнь. Данные контроля исполь­зуются для проведения нового цикла политического моделирова­ния.

Содержательные компоненты политических процессов, представ­ляющие предметную область политического менеджмента, зависят от целого ряда факторов, обязательно учитываемых при их моделирова­нии:

♦ степень разделения и равновесия законодательной, исполнитель­ной и судебной властей;

♦ взаимодействие партийных и государственных структур, прямо или косвенно влияющих на процесс принятия политических реше­ний;

♦ соотношение прав и прерогатив центральных и местных органов государственной власти;

♦ способы нахождения и реализации политических решений;

♦ взаимосвязи внутри правящего слоя.

В отличие от теоретического уровня исследования политических отношений, прикладное моделирование в политике представляет со­бой описание политических процессов с помощью ограниченного числа значимых факторов. Сокращение их производится за счет аб­страгирования от тех из них, чьим влиянием на процесс можно по ка­ким-либо причинам пренебречь. «Функция модели, — подчеркивает Э. Хейвуд, — как можно более точное воссоздание объекта-оригинала. Но концептуальные модели никоим образом не воссоздают объект... Концептуальные модели — это скорее аналитические инструменты. Смысл их в том, что они суть конструкции, позволяющие "приписать значение" тому, что иначе было бы необъяснимым и беспорядочным набором фактов. Все очень просто: факты отнюдь не говорят сами за себя, их нужно организовать и истолковать. Модели как раз и помо­гают в решении этой задачи, поскольку в них заложены определенные взаимоотношения, так или иначе освещающие смысл и значение соот­ветствующих эмпирических данных»1.

Существуют различные способы моделирования в сфере полити­ко-управленческих отношений. Один из них носит системно-архитек­турный характер. Он связан с проектированием, конструированием, построением искусственных объектов и их использованием. В качест­ве исходного материала в данном случае можно использовать поли­тологические модели, созданные другими исследователями, а также имеющиеся в политологии теоретические обобщения и результаты политической практики. При этом нельзя забывать главное отличие типологии от модели: она статична, исчерпывающа, в то время как мо­дель динамична, избирательна. И это позволяет говорить о том, что модель может более полно охватывать сущность политики.

Процедура моделирования политического управления органиче­ски связана с процедурой идеализации, созданием так называемого идеализированного объекта. Он является результатом теоретиче­ской идеализации типического, которая отвлечена от многообразия эмпирической реальности. За счет таких идеализированных объек­тов — «идеальных типов» — создается теоретическое знание, которое превращается в политическую теорию. Соотношение элементов этого идеализированного объекта представляют законы, выражение кото­рых через определенные высказывания позволяет выводить соответ­ствующие политические закономерности.

По мнению ряда исследователей, построение эффективных моделей невозможно без учета фактора системной нормативности моделирова­

ния как методического средства. Другими словами, обращаясь к моде­лированию, аналитик должен сделать выбор между эмпирическими и нормативными подходами к проведению исследования. «В первом случае перед ним открываются самые широкие возможности обобще­ния фактологического материала и проведения междисциплинарного эксперимента с применением методов научного наблюдения, отрабо­танных в сфере точных дисциплин. Во втором случае главную роль иг­рает адекватный выбор теоретической основы исследования, которая позволит осуществить операционализацию предметной фактологии в пределах, не изменяющих ее качественные характеристики»1.

Широкое информационно-категориальное поле изучения полити­ческих процессов требует использовать также сравнительный метод с его критериями гомологии. Моделирование политического управ­ления предполагает умение находить общую черту у двух и более по­литических явлений, определять, какое место эти явления занимают в рамках общего процесса, выстраивать между ними непрерывный ряд переходов.

В процессе политического менеджмента моделирование домини­рует в виде деловой игры. Эта игра может быть связана либо с меха­низмом функционирования политической системы, либо с процессом ее формирования, либо с отдельными ее фрагментами. Главное — уметь из общего вычленять частное, воспринимать целое во всем многообразии форм его проявления, обнаруживать причинно-след­ственные связи, используя системный, структурно-функциональный, антропологический, психоаналитический и другие методы анализа политики.

Особое место в моделировании политического управления занима­ет бихевиористский метод анализа. В данном случае необходимо об­ращать внимание не столько на формальные моменты политической системы общества, сколько на действия людей, направленные на до­стижение поставленных ими целей. Для соблюдения абсолютно необ­ходимого условия научности политического моделирования нужно, чтобы выводы, полученные при этом, могли быть проверены, а иссле­довательские процедуры были уточнены и воспроизводимы.

Часто применяется в практике моделирования и матричный ме­тод. Матрицы также являются аналоговыми моделями, и этот метод используется обычно тогда, когда есть несколько альтернативных ва­риантов решения, эффективность каждого из которых зависит от ка­ких-либо дополнительных обстоятельств, причем неизвестно, какое из них будет иметь место в будущем. Платежная матрица позволяет определить выигрыш или проигрыш (то есть платеж), который мо­жет принести применение каждого из возможных решений в случае всех возможных обстоятельств1. В исследовательской литературе вы­деляются односубъектные и многосубъектные платежные матрицы, различия между которыми определяются тем, что во втором случае учитывается влияние на результат каждого из решений не каких-либо обстоятельств, а решений контрагента, то есть другого лица или орга-низации2.

Подобные матрицы подробно разбираются в теории игр — области математики, созданной в 40-х гг. XX в. и анализирующей различные игры с целью разработки такой стратегии для игрока, при которой он может максимально увеличить выигрыш и свести к минимуму потери. Естественно, появление теории игр обусловлено совсем не желанием математиков разбирать обычные игры — дело в том, что многие игро­вые ситуации схожи с реальными.

При всем многообразии подходов к применению моделирования в сфере политико-управленческих отношений необходимо учиты­вать, что качество отражения реального объекта неизменно зависит от структурной упорядоченности включенных в модели элементов и вза­имосвязей. Уровень эффективности конкретной модели определяет то, насколько совокупность наблюдаемых явлений, зафиксированная во взаимосвязи с операционализирующими их отношения гипотеза­ми, отвечает критериям полноты, компактности, непротиворечивости и экспликативности.

Принято считать, что процесс моделирования состоит из двух ос­новных стадий. В рамках первой из них определяется объект моде­лирования и информационное обеспечение исследования. В рамках второй — операционализация имеющейся информации, варианты которой постоянно совершенствуются. Что касается операционализа-ции информации, то этот процесс проходит три взаимосвязанных, но одновременно самостоятельных этапа: логико-интуитивный анализ, формализацию и квантификацию. Соответственно выделяются и три класса моделей: содержательные, формализованные и квантифициро-ванные, каждый из которых может выступать и как составная часть комплексного проекта, и как итоговый результат менее масштабной разработки.

Логико-интуитивный анализ — это, по существу, традиционная ис­следовательская практика, в ходе которой специалист, используя свои знания, логику и интуицию, создает модель изучаемой ситуации или процесса. Как правило, эта модель конструируется на основе система­тизации содержательных понятий, тесно связанных с предметной спе­цификой изучаемого явления и эмпирическим массивом относящихся к нему информационных данных.

В современных научных и экспертных исследованиях утвердилось мнение о приоритете системного подхода к моделированию. В поли­тическом менеджменте важную роль играет анализ не только самого объекта управления, но и его среды. А эта специфика применения си­стемного метода в политических исследованиях широко известна со времен разработки Д. Истоном его теории политической системы.

При использовании моделирования в политическом менеджменте важно иметь в виду выделенные К. П. Боришполец особенности при­менения системного метода.

Во-первых, аналитик должен прежде всего выделить наиболее важ­ные проблемы наблюдаемого им явления (ситуации или процесса).

Во-вторых, необходимо определить акторов (ведущих и второсте­пенных), оказывающих поддержку системе или выдвигающих по от­ношению к ней определенные требования.

В-третьих, провести анализ взаимодействий (процесс принятия ре­шений).

В-четвертых, следует проанализировать результаты политической деятельности, определяя их эффективность по сравнению с вызовами, с которыми сталкивается вся система конкретного взаимодействия.

В-пятых, в исследование необходимо включить анализ «ответной реакции» среды на изменения изучаемого явления (комплекса взаи­модействий).

Таким образом, при последовательном соблюдении правил систем­ного подхода наряду с ориентацией на эмпирические данные модели­рование как аналитический метод приобретает важнейшую отличи­тельную черту, а именно — системность в ее жестком или относительно упрощенном варианте.

Некоторые базовые принципы моделирования могут быть сведены к следующим:

♦ унификация понятийного аппарата;

♦ выявление и описание единых сквозных законов, которым подчи­няется поведение всех элементов системы и их взаимодействие;

♦ рассмотрение взаимодействия системы с окружающей средой;

♦ построение единой концептуальной модели, связывающей единой логикой общие характеристики системы и все их частные проявле­ния;

♦ правильное определение структуры объекта, учет всех существен­ных для его поведения в данных условиях элементов и параметров их взаимосвязи.

Однако, как подчеркивает Э. Ожиганов, процессу построения мо­дели политической ситуации предшествуют ее интерпретации. С этой точки зрения, модель политического процесса есть не что иное, как формализованное выражение интерпретации политической действи­тельности.

С необходимостью интерпретировать исследователь сталкивается, когда перед ним возникают задачи: довести результаты эмпирических исследований до понятных рассуждений о состоянии объекта иссле­дований; создать теоретическую модель объекта с целью объяснить ос­новные связи между его структурными элементами; сконструировать формализованную компьютерную модель объекта или процесса1.

В действительности все эти задачи неразрывно связаны между со­бой, хотя в конкретных случаях степень проявления этой связи может быть различной. Например, при формулировке вопросов анкеты или интервью политолог так или иначе будет обращаться к теоретическим конструкциям для введения так называемых индикаторов, с помощью которых он намерен фиксировать те или иные характеристики интере­сующих его процессов. Наоборот, подобные индикаторы служат ему эмпирической базой для концептуальных представлений о факторах, определяющих направленность этих процессов.

Интерпретирующие объяснения используются аналитиком в каче­стве гипотез для причинного сведения факторов, которые в принципе должны допускать возможность верификации. Поэтому здесь неиз­бежно возникает методологическая проблема, постановка которой ве­дет к различным или даже несовместимым представлениям об усло­виях и причинах поведения объектов исследования. Речь идет о том, какие именно характеристики человеческой деятельности подлежат понятному интерпретирующему толкованию, претендующему на зна­чимость в качестве научного объяснения, как существенные для поли­тической науки и социологии.

В области применения моделирования в политико-управленче­ских отношениях существует ряд ограничений. В первую очередь надо отметить, что далеко не все политические проблемы могут быть

представлены в математической форме. Так происходит, например, если структура проблемы слишком сложна и недостаточно осмысле­на исследователем; если проблема ясна, но включает в себя неопреде­ленность; если явление понятно эмпирически, но теоретическая его структура неотчетлива и т. д. Если у проблемы нет математического решения, то используются альтернативные модели, сочетающие как строго математические, так и нестрогие логические методы.

На современном этапе моделирование занимает прочное место среди методических средств прикладного изучения политики. Суще­ствует несколько областей политической жизни, где моделирование признается особенно полезным. Если в исследованиях внутренней политики наиболее распространенными случаями применения моде­лирования являются выборы и законодательный процесс, то в между­народных исследованиях чаще к моделированию прибегают при изу­чении конфликтов и переговоров.

Выбирая тот или иной путь моделирования, аналитик всегда дол­жен исходить из задач исследования, а тип взятых им на вооружение моделей зависит от типа вопросов, которые он предполагает решать в ходе научного поиска.

Без учета масштабов и характера проблематики, которая будет включена в структуру будущей модели, нет смысла делать предпочте­ние в пользу моделей того или иного типа.

Важно то, какая модель лучше отвечает на интересующий вопрос. При этом независимо от применения нормативного или эмпирическо­го подхода ключевым моментом моделирования является ориентация на исследуемый предмет. Модель теряет смысл, если она из инстру­мента исследования становится его главным результатом.

Довольно часто в учебниках и лекционных курсах по моделирова­нию приходится сталкиваться с утверждением о том, что модель пред­ставляет собой упрощенную схему реальности. В этом плане самый ча­стый недостаток, с которым приходится сталкиваться в моделях, — это сверхупрощенные исходные допущения. Эйнштейну приписывается утверждение: «Модели должны быть простыми, насколько это воз­можно, но не более того». Конечно, упрощение является целью любой математической модели, но только до тех пор, покуда модель как целое продолжает отражать основные процессы, составляющие ее объект. Почти во всех случаях бывают такие ситуации, когда модель в силу своей упрощенности дает сбой1.

Приемы формализации и математический аппарат, сколь сложны­ми бы они ни были, не помогут политическому менеджеру, если он не обладает соответствующей теоретической и методической подготов­кой в сфере политического знания.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем заключается комплексный подход к политическому модели­рованию?

2. В чем заключается специфика политического моделирования в современных условиях?

3. Охарактеризуйте основные методические условия применения прикладного моделирования.

4. Каковы основные характеристики эмпирического и нормативного моделирования?

5. В чем заключаются объективные основы использования моделиро­вания в политическом менеджменте?

6. Назовите основные типы моделей в политико-управленческой сфе­ре.

7. Перечислите принципы моделирования.

8. В чем заключаются ограничения в применении формализованных моделей в политическом менеджменте?