Глава 3. Проблемы и перспективы развития таможенного регулирования особых экономических зон как фактор инвестиционного развития стран евразийского экономического союза

3.1. Проблемы таможенного регулирования особых экономических зон как фактор инвестиционного развития стран Евразийского экономического союза

Существуют несколько последовательных форм международной экономической интеграции. Первой является образование зоны свободной торговли, участники которой, в течение установленного периода постепенно снижают (вплоть до полной отмены) тарифные и нетарифные барьеры во взаимной торговле товарами. В отношении третьих стран каждое государство проводит внешнеторговую политику самостоятельно.

Следующим этапом интеграции является создание ЕАЭС, в котором по сравнению с зоной свободной торговли проводится единая внешнеторговая политика в отношении третьих стран. Для этого формируются наднациональные (то есть стоящие над компетенциями национальных органов) механизмы регулирования международной торговли. Сущностной характеристикой Евразийского экономического союза является также применение единого таможенного тарифа в отношении третьих стран.

Заключение экономического союза является более высокой ступенью интеграции, в которой, помимо торговли товарами, либерализация распространяется на движение услуг, капиталов и рабочей силы. Социальная и экономическая политика государств-членов становится все более согласованной, создаются наднациональные органы регулирования экономической и социальной сфер.

Следующими ступенями международной экономической интеграции являются образование валютного и политического союзов.

В современной эпохе объединения и союзы имеют региональный характер. Государства стремятся к объединению в экономические союзы в целях ускорения экономического развития участвующих в союзе государств. Примером международной интеграции на постсоветском пространстве является, в частности, создание ЕврАзЭС, а также Евразийского экономического союза, объединившего Российскую Федерацию, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Республику Армения, Республику Киргизия¹.

10 октября 2014 года был подписан Договор о прекращении деятельности ЕврАзЭС с 1 января 2015 года. С этой даты начал функционировать Евразийский экономический союз. Отметим, что Договор о создании Евразийского экономического союза (далее – Договор о ЕАЭС) был подписан в г. Астане 29 мая 2014 года Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан. В указанный Союз планируют вступить и другие государства. В частности, со 02 января 2015 года в него вступила Республика Армения, с 14 мая 2015 года – Республика Киргизия.

Предшественник ЕАЭС, Таможенный союз, который был основан с целью ликвидации торговых барьеров и унификации тарифов среди его будущих членов, сталкивался с определенными проблемами. По мнению международных аналитиков, Таможенный союз не способствовал росту экономик стран, входящих в него. В связи с обменным курсом российского рубля, экспортируемая из Беларуси и Казахстана продукция становилась дороже на российском рынке, а более дешевые российские товары делали продукцию их внутренних производителей неконкурентоспособной. Международные аналитики полагают, что аналогичная ситуация будет наблюдаться и в Евразийском экономическом союзе, даже несмотря на девальвацию российского рубля. Но, теоретически, у будущего ЕАЭС неплохие внешние данные. Территории трех стран с общим населением 170 млн. человек занимают восьмое место в мире, здесь сосредоточены 1/5 мировых запасов газа, 15% мировой нефти, а финансовая емкость оценивается в 2 трлн. долларов. Ожидается, что совокупный экономический эффект позволит достичь общего ВВП в объеме 900 млрд. долларов.

Предполагается создание единой финансовой системы по типу еврозоны, единые регуляторные и надзорные требования, а к 2025 году должен быть создан единый Центральный банк ЕАЭС. Странам следует прийти к единой регуляторной политике, чтобы совместно устранять перекосы в банковской системе, регуляторам стран следует принимать зеркальные шаги, чтобы создавать равные условия. Необходимо создание одной платежной карты для стран ЕАЭС. При переходе к единой валюте в ЕАЭС возможно использовать опыт еврозоны¹.

Главная задача – наполнить кредитами и инвестициями общее экономическое пространство, тогда ЕАЭС будет иметь экономический смысл². Сейчас 75% торговых транзакций приходится на Россию. Доля остальных членов союза составляет считанные проценты. Но и экономика России тоже слаба, зависит от внешних факторов сильней, чем от внутренних, а инвестируют в основном крупные госкомпании. На 1 января 2015 г. резиденты всех зон осуществили инвестиции на 100 млрд. руб. – В принципе сумма 100 млрд. немаленькая, но пока не очень впечатляющими. Однако в перспективе размер инвестиций в ОЭЗ должен увеличиться в разы, иначе механизм не оправдает себя. Уже сейчас объем заявленных (а не только осуществленных) инвестиций резидентов составляет, по данным Росою, около 430 млрд. руб. Тут надо отметить, что это не просто пустые пожелания. Эти цифры складываются из реальных бизнес-планов, одобренных экспертным советом. Конечно, часть из них по разным причинам может и не реализоваться, но это все равно является хорошим ориентиром по плановым вложениям. При этом работа по привлечению инвесторов в ОЭЗ продолжается, так что величина заявленных инвестиций вполне может удвоиться в перспективе 3 – 5 лет. Что же сегодня активнее всего влияет на решение инвесторов (в частности, иностранных) стать резидентами конкретной ОЭЗ? Важнейший фактор – это наличие инфраструктуры. Он оказывается даже более существенным, чем налоговые и таможенные льготы, предусмотренные режимом ОЭЗ. Причина в том, что наличие готовой инфраструктуры дает возможность быстрого запуска инвестиционного проекта. Такое сокращение сроков может дать большую экономию, чем льготы.

Кроме того, для инвесторов очень важно местоположение особой экономической зоны. Удачное расположение означает не только эффективную логистику, но и наличие квалифицированных кадров в непосредственной близости от зоны. Причем качество рабочей силы часто оказывается более критично, чем ее стоимость¹.

Также стоит отметить активность руководства конкретных ОЭЗ и соответствующих регионов. Это тоже является важным фактором, так как инвесторы очень ценят внимание к себе и считают, что в подобной ситуации у них заметно снижаются риски административного характера. При этом стоит отметить, что существенной разницы в подходах между иностранными и российскими инвесторами в этих вопросах не наблюдается.

Существенной проблемой являются слишком жесткие ограничения на виды деятельности, разрешенные в особых экономических зонах. При внесении некоторых изменений в законодательство должна появиться разумная гибкость в формировании резидентов. Среди проблем в регулировании деятельности ОЭЗ инвесторы очень часто выделяют административные и таможенные процедуры, которые требуют дальнейшего упрощения.

Барьеры в работе и инвестиционной деятельности особых экономических зон преодолеваются с использованием в странах ЕАЭС различных методов таможенного регулирования.

В силу ст. 7 Соглашения «О едином таможенно-тарифном регулировании» в Союзе применяется единая система тарифных преференций. Утверждены перечни стран-пользователей данной системы и Перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции. Отметим, что в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза и ввозимых на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также включенных в Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа. В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран-пользователей единой системы тарифных преференций и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в тот же Перечень, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин¹.

От тарифных преференций следует отличать таможенно-тарифные льготы. Они представляют собой преимущества, связанные с уплатой ввозных и вывозных таможенных пошлин, которые предоставляются в зависимости от вида товара и его назначения. Данные льготы устанавливаются в соответствии с Таможенным кодексом ТС и международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза (абз. 2 п. 2 ст. 74 ТК ТС). Национальное регулирование этой меры таможенно-тарифного регулирования не допускается. В первую очередь к таким договорам следует отнести Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании». В ст. 5 этого акта установлены два вида применяемых таможенно-тарифных льгот: освобождение от уплаты и снижение ставки ввозной таможенной пошлины. Полномочиями по установлению порядка освобождения от уплаты таможенных пошлин обладает Евразийская экономическая комиссия. Со вступлением в силу Договора о ЕАЭС базовый документ – Протокол о едином таможенно-тарифном регулировании¹.

Вопрос установления тарифных квот в Таможенном кодексе не урегулирован. Ему посвящено специальное Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации от 12 декабря 2008 года «Об условиях и механизме применения тарифных квот». Согласно ст. 1 данного Соглашения под тарифной квотой следует понимать меру регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающую применение в течение определенного периода пониженной ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом. Данные квоты устанавливает Евразийская экономическая комиссия с даты предоставления ей Сторонами указанного Соглашения полномочий по ведению Единого таможенного тарифа в целях удовлетворения потребностей рынка, стимулирования сельскохозяйственного производства и содействия развитию международной торговли. Комиссия распределяет объем тарифной квоты между такими государствами в пределах разницы между объемами производства и потребления в каждом из них, которая принималась во внимание при расчете объема тарифной квоты для единой таможенной территории¹.

Сходные положения, но содержащие некоторую специфику в связи с переходом к следующей форме международной экономической интеграции, содержатся в Протоколе о едином таможенно-тарифном регулировании, являющемся неотъемлемой частью Договора о ЕАЭС.