26. Материальные и процессуальные конституционно-правовые отношения

По назначению в механизме правового регулирования принято различать материальные и процессуальные нормы.

Материальные нормы указывают на то, что нужно делать для их осуществления, то процессуальные нормы определяют, как, каким образом, в каком порядке их следует реализовывать.

В отличие от материально-правовых норм, которые имеют своей целью воздействие на поведение граждан, должностных лиц и т.д., регулирование отношений между ними в различных облас­тях общественной жизни, процессуальные нормы не имеют такой «внешней» цели. Они выполняют служебную роль по отношению к нормам материального права, являясь средством их осуществления. Процессуальные нормы выступают в качестве своеобразной надстрой­ки над нормами материального права и призваны обеспечить достиже­ние результата, преследуемого последними в деятельности уполномоченных субъектов.

Значение процессуальных норм состоит в том, что они определяют порядок и процедуру реализации правовых норм, которые закрепляют права и обязанности субъектов правоотношений.

Конечно, материальные и процессуальные нормы тесно связаны между собой. При этом основная регулятивная роль принадлежит нор­мам материального права. Поэтому процессуальные нормы всегда носят вспомогательный характер и выполняют служебную роль по от­ношению к материальным.

И материальные, и процессуальные конституционно-правовые нормы обычно содержатся в одних и тех же правовых актах и в зависимости от предназначения этих актов в них могут преобладать те или иные из этих норм. Так, в Конституции РФ преобладают материальные нормы конституционно­го права, а в Федеральном законе «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» или в Фе­деральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» - процессуальные нормы.

27. Субъекты конституционных отношений. Какие из них могут вступать исключительно в конституционно-правовые отношения?

Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм конституционного права. Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений называется конституционной правосубъектностью. Весьма широк круг субъектов конституционно-правовых отношений. Их можно классифицировать на следующие группы:

1. Физические лица: граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. В полном объеме конституционными правами и свободами пользуются граждане Республики. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (п.4 ст. 12 Конституции).

2. Народ в целом, который является единственным источником государственной власти, осуществляющий власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также путем делегирования осуществления своей власти государственным органам (ст. 3 Конституции).

3.Объединения (ассоциации) граждан: политические партии, профессиональные союзы, неправительственные организации, религиозные объединения и др.

4. Государство, суверенитет которого распространяется на всю его территорию, и его административно-территориальные единицы.

5.Органы государственной власти. К ним относятся: глава государства - Президент Республики Казахстан. Высшие и местные представительные органы: Парламент и маслихаты. Исполнительная власть: Правительство, министерства, ведомства, центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства, местные исполнительные органы. Орган конституционного контроля – Конституционный Совет. Судебная власть: Верховный Суд, местные и другие суды, учреждаемые законом. Прокуратура. Иные правоохранительные органы.

6. Органы местного самоуправления.

7. Депутаты Парламента и местных представительных органов – маслихатов, члены органов местного самоуправления.

8. Депутатские объединения в представительных органах (фракции политических партий и депутатские группы).

28. Конституционная правосубъектность.

Правосубъе́ктность — способность лица иметь и осуществлять, непосредственно или через своих представителей, субъективные права и юридические обязанности, то есть выступать субъектом правоотношений.

Факторы, ограничивающие конституционную правосубъектность:

· Возраст. Например, ст. 60 Конституции устанавливает, что граждане в полном объеме реализуют свои права и несут обязанности с 18 лет. Для реализации пассивного избирательного права при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания требуется возраст в 21 год, для избрания Президентом – 35 лет, право на получение пенсии наступает у женщин в 55 лет, у мужчин – в 60 лет.

· Состояние здоровья гражданина: не могут участвовать в выборах, референдуме лица, признанные судом недееспособными.

· Ограничен статус содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда: они не могут пользоваться избирательными правами и рядом других прав (физическая изоляция от общества предполагает и отстранение их от участия в управлении делами государства).

· Существуют и другие ограничения в правосубъектности, обусловленные местом пребывания, особенностями выполняемой работы и т.д. (гражданин правоспособен, имеет все права, но реализовать их по каким-либо причинам не может).

Элементы:

1. Правоспособность

2. Дееспособность - это не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность осуществлять их своими личными действиями, отвечать за последствия. В полном объеме дееспособность наступает с момента совершеннолетия. Дееспособностью не обладают лица до 14 лет и душевно больные, за них выступают законные представители. Уголовная ответственность у подростков наступает с 14 лет. Дееспособность бывает полная, частичная, ограниченная. Полная наступает с 18-летием, частичная с 14-летия, а ограниченная когда лицо ограничено в дееспособности по суду (хрон.алкоголики,наркоманы). Эмансипация, это объявление дееспособности лицам достигшим 16 лет, если они работают по трудовому договору, с согласия родителей занимаются предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки с согласия родителей, при отсутствии согласия - по решению суда. Дееспособность включает в себя: деликтоспособность и вменяемость.)

3. Деликтоспособность (способность нести ответственность за свои действия, а также вменяемость как условие уголовной ответственности)

Правосубъектность разделяют на:

- общую, способность лица быть субъектом права вообще, участником любых правоотношений

- отраслевую, способность лица быть субъектом правоотношений в определенной отрасли права. (гражданская правосубъектность)

- специальную, способность лица быть субъектом правоотношений внутри той или иной отрасли права. (Милиционер в административном праве, некоммерческая организация в гражданском праве)

29. Юридические факты и юридические составы в КП.

Юридические факты - конкретные жизненные обстоятельства, с которыми юридические нормы связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Юридические (фактические) составы - система юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий (возникновения, изменения, прекращение правоотношения).

Характерными чертами юридических фактов являются.

1. Чаще всего содержится в гипотезе правовой нормы, т.е. на них прямо указано в правовом предписании.

2. Юридические нормы должно связывать с этими обстоятельствами наступление юридических последствий - возникновение субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей; возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

3. Юридические факты лежат в сфере правового регулирования, они приводят к "работе" юридические механизмы. 4. Возникающие на этой основе юридические последствия жестко связаны с нормой права, ее содержанием (юридическими велениями). Эта связь имеет причинно-следственный характер; упраздняется юридическая норма, исчезает указанная связь.

Классификация юридические фактов:

• С точки зрения последствий юридические факты подразделяют на:

а) правообразующие факты лежат в основе возникновения правовых отношений, например, заключение трудового договора, вступление в брак, сдача пальто в гардероб, усыновление (удочерение) и т.д.;

б) правоизменяющие факты изменяют содержание правового отношения, например изменение условий любого юридического договора. (перевод на другую должность);

в) правопрекращающие факты прекращают существование правового отношения (расторжение брака, увольнение с работы по собственному желанию).

• Деление с позиции волевого признака:

а) события - такие юридические обстоятельства, возникновение которых не зависит от воли субъектов правоотношений. Их подразделяют на:

- абсолютные события - события, которые возникают и развиваются независимо от воли субъектов права, т.е. абсолютно не зависят от жизненных и природных обстоятельствах. Как правило, это экстремальные явления природы - землетрясение, наводнение, удар молнии, шторм, снегопады, снежные лавины и т.п. Они представляют собой непреодолимую силу и могут выступать основанием возникновения правовых отношений, например наследственных, страховых и иных;

- относительные события связаны с действием человека, его волей, например, поджег сена на поле (это даже не я придумал). Для страховщика - это событие, а для правоохранительных органов - противоправное действие;

б) действия - факты, с которыми правовая норма обязывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. К действиям относят и бездействия, т.е. случаи, когда норма обязывает к активным поступкам.

- неправомерные-волевое поведение субъектов права, не соответствующее нормам права ( правонарушение)

- правомерные- волевое поведение субъектов права, соответствующие правовым нормам, зафиксированным в них субъективным юридическим правам и субъективным юридическим обязанностям ( юридические поступки и юридические акты )

По характеру связи элементов юридические составы подразделяют на:

- простые - совокупность фактов, между которыми существует свободная, не жесткая связь. В реальной действительности они накапливаются в любом временном порядке. Важно, чтобы они в определенный момент образовали состав, т.е. были вместе. Например, заключение брака = достижение возраста + согласие сторон + отсутствие другого зарегистрированного брака + дееспособность;

- сложные - система фактов, между которыми существует жесткая зависимость. Речь идет об их последовательности в "накоплении" фактов, о жесткой предопределенности в их появлении;

- смешанные - в качестве примера здесь нередко приводят пенсионные правоотношения. Для пенсионного правоотношения не имеет значения, когда приобретен трудовой стаж - до наступления пенсионного возраста или нет. Однако факты, обеспечивающие право на пенсионное обеспечение (подача заявления, решение компетентного органа), требуют жесткую последовательность наступления.