Оглавление

Его имеют обычно крупные по объему нормативные акты.

Задачи оглавления заключаются в следующем:

сориентировать пользователя в нормативных предписаниях;

обеспечить поиск необходимых правовых предписаний на протяжении всего срока действия нормативного акта;

сделать текст закона доступным;

облегчить чтение нормативного материала.

В оглавление вносятся все основные структурные единицы текста нормативного акта (части, разделы, главы, статьи). Одним из условий отражения структурных единиц в оглавлении является наличие у них собственного названия.

Местонахождение оглавления в структуре нормативного акта бывает разным. Оглавление может помещаться или в начале акта перед преамбулой, или в конце. Но более удобным является все же первый вариант: оглавление следует за наименованием нормативного акта.

Преамбула

Название данной структурной единицы нормативного акта произошло от лат. praeambulus, что означает идущий впереди, предшествующий. Действительно, преамбулу еще называют вводной частью. 

Преамбула — это часть закона, содержащая указание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного закона (мотивы), а также указание на задачи и цели, которые должны быть достигнуты в процессе применения этого закона.

Преамбула включает такие компоненты, как мотивы принятия закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе реализации нормативного акта.

Мотив побуждает человека к активной деятельности и делает его поведение осмысленным и последовательным.

Цель — это конечный результат, которого хочет достичь законодатель, принимая нормативный акт.

Задача — это постановка проблемы, которая требует разрешения с помощью нормативного акта.

Как правило, преамбула начинается со слов «в целях». Она обычно не разделяется на отдельные части и выступает связующим звеном для всех норм, помещенных в данном акте, объединяет их единой идеей, общей политической и правовой основой. Помещение в преамбулу регулирующих нормативных положений крайне нежелательно, поскольку тогда будет искажена сама суть данной структурной единицы.

Значение преамбулы велико. Она несет следующую нагрузку:

помогает глубже и полнее понять значение нормативного акта, заостряет внимание на актуальных вопросах правового регулирования;

устанавливая цели и задачи, которые стоят перед нормативным актом, официально констатирует эти положения и тем самым обязывает исполнителей иметь их в виду при применении отдельных норм акта;

формирует правосознание пользователей нормативного акта, мобилизует общественность на осуществление юридических предписаний;

можно сказать, программирует адресатов на предписанное поведение;

способствует добровольной реализации положений нормативного акта, поскольку формирует у адресатов убежденность в необходимости поступать так, как предписывает данный нормативный акт.

Общие положения закона, как правило, содержат основные термины и понятия, а также нормы, регулирующие:

• сферу действия закона или предмет регулирования;

• цели и сферу применения закона;

• принципы или основные начала;

• законодательство Российской Федерации по рассматриваемому вопросу;

• полномочия федеральных органов государственной власти (иных органов и лиц);

• действие во времени, в пространстве и по кругу лиц и др.

Отдельным структурным элементом статьи (пункта) может быть примечание к ней, в Уголовном кодексе РФ их более 20, причем некоторые статьи имеют несколько примечаний (в ст. 20, например, их три). Примечания, в целом, способствуют тому, что нормативные акты становятся более удобными для пользования, тем не менее злоупотреблять ими не следует.

Заключительные и переходные положения (раздел (отдельная статья)) помещаются в конце акта и чаще всего включают:

— срок вступления в силу закона и отдельных его частей (глав, статей и др.);

— обратную силу закона в целом или отдельных его норм (если такое предусмотрено);

— способы завершения дел, находящихся в делопроизводстве, прекращения или пересмотра в соответствии с нормами нового закона разрешенных судами или другими государственными органами дел;

- предписания о внесении изменений и дополнений в действующие акты, о признании утратившими силу тех актов, которые противоречат новому регулированию;

— о сохранении или, наоборот, ликвидации органов, должностей, существовавших до вступления в силу закона;

— какие акты должны быть подготовлены и приняты для обеспечения реализации вновь принятого закона, поручение (предложение) другим органам привести в соответствие с новым актом свои действующие акты.

Если заключительных и переходных положений накапливается много (это обычно имеет место при принятии большого закона кодификационного характера), то принимается специальный закон (постановление) о введении в действие такого закона или же отдельный закон о внесении изменений и дополнений в действующие акты.

Приложение — не обязательная структурная единица нормативного акта, содержащая, как правило, графический материал — формулы, таблицы, схемы, иллюстрирующие нормативные предписания и облегчающие их понимание. Они в структуре акта следуют за заключительными положениями. Если в тексте акта идет прямое указание на использование того или иного приложения, оно официально считается частью этого акта. Такой правотворческий прием желательно использовать как можно чаще.