1.3. Применение икт в деятельности правительства и отдельных

органов исполнительной власти в Республике Казахстан

Общие направления развития ИКТ в Республике Казахстан

Республика Казахстан является одним из лидеров среди стран СНГ по уровню развития ИКТ. Это подтверждается данными Международного союза электросвязи при ООН, согласно которым Казахстан занимает 53-е место в мире по индексу развития ИКТ. В сущности, по данному показателю Казахское государство в рамках СНГ уступает лишь Белоруссии и России, которые занимают 38-е и 42-е места соответственно [6].

На программном уровне базовые цели в сфере развития ИКТ находят свое отражение в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденном Указом Президента от 1 февраля 2010 года N 922. Так, в соответствующем разделе плана закрепляется цель формирования казахского инфокоммуникационного пространства, которая предполагает создание современной инфраструктуры в сфере ИКТ, распространение телекоммуникационных и электронных услуг, а также формирование основ динамичного информационного общества. Кроме того, в Стратегическом плане утверждаются так называемые "стратегические цели", которые классифицированы по сроку достижения и отражают конкретные результаты деятельности в сфере ИКТ. В целом данные "стратегические цели" по своему характеру скорее напоминают "целевые показатели", с которыми мы уже сталкивались в российских и белорусских программных документах [16].

В развитие рассмотренных положений Стратегического плана в Республике Казахстан была принята Государственная программа "Информационный Казахстан - 2020", основной целью которой является создание условий перехода к информационному обществу. Данная государственная программа предусматривает решение следующих задач:

1) обеспечение эффективности системы государственного управления;

2) обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры;

3) создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества;

4) развитие информационного пространства [17].

Одновременно данные задачи рассматриваются авторами как функции, то есть основные направления, пути достижения целей государственной программы.

Обеспечение эффективности системы государственного управления согласно рассматриваемой программе является одной из важнейших функций в сфере развития ИКТ в Республике Казахстан. Данная функция включает в себя ряд задач:

1) оптимизацию системы государственного управления через информатизацию;

2) открытость государственных органов;

3) развитие "электронного правительства";

4) внедрение новой модели информатизации государственных органов;

5) ИКТ для обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

Каждая из перечисленных задач является соответствующим подразделом программы "Информационный Казахстан - 2020". В свою очередь, каждый такой подраздел включает в себя краткое описание сложившейся в соответствующей сфере ситуации, основную задачу, пути ее решения и конкретные целевые индикаторы [17].

Так, в первом подразделе, посвященном оптимизации системы государственного управления через информатизацию, говорится о внедрении в систему управления архитектурного подхода. Архитектурный подход, в свою очередь, предполагает автоматизацию деятельности государственных органов через создание архитектуры для каждого республиканского и местного государственного органа.

В соответствии с программой "Информационный Казахстан - 2020" архитектура государственных органов представляет собой совокупность моделей, документов, матриц и диаграмм, описывающих текущее и запланированное состояние органа государственной власти, а также плана мероприятий по его информатизации. При этом архитектура будет создана на базе модели, включающей в себя следующие слои:

1) архитектура деятельности;

2) архитектура данных;

3) архитектура приложений;

4) технологическая архитектура;

5) архитектура информационной безопасности.

Пожалуй, самым объемным по содержанию является подраздел, посвященный "электронному правительству". Общая задача по совершенствованию "электронного правительства", как инструмента информатизации государства, в данном подразделе конкретизируется обширным списком достижений и планируемых мероприятий. Так, например, отмечается наличие в Республике Казахстан таких проектов, как e-лицензия, e-минфин, e-статистика, e-акимат, Единая система электронного документооборота и др.

В четвертом подразделе преимущественно говорится о внедрении в государственное управление технологии G-cloud, то есть единой облачной платформы и "облачных вычислений". Отмечается, что подобные нововведения повлекут за собой решение задачи оптимизации расходов на применение информационных технологий в государственных органах.

Пятый подраздел целиком и полностью посвящен применению ИКТ для обеспечения правопорядка, общественной безопасности, снижения рисков техногенных аварий и стихийных бедствий. В рамках данного подраздела описана практика применения технологий GPS в повседневной деятельности правоохранительных органов. Кроме того, представлены пути совершенствования и оптимизации на основе ИКТ деятельности экстренных служб [17].

Ключевым нормативно-правовым актом в области ИКТ является Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года N 217-III "Об информатизации" (далее - Закон N 217-III). Он устанавливает правовые основы информатизации, регулирует общественные отношения, возникающие при создании, использовании и защите электронных информационных ресурсов и информационных систем, а также при выполнении информационных работ и оказании электронных услуг [18].

Шестая глава Закона посвящена правовому регулированию "электронного правительства". Прежде всего, в ней закрепляется список условий создания в Казахстане "электронного правительства", в число которых входят создание в государственных органах подразделений по информатизации, а также совета руководителей информационных служб при уполномоченном органе. Кроме того, упоминается Межведомственная комиссия Республики Казахстан по координации работ в сфере информатизации, а также оператор в сфере информатизации, которым на сегодняшний день согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 1 июля 2010 года N 679 является АО "Национальные информационные технологии".

Глава 6 подразделяет государственные информационные ресурсы на ведомственные и межведомственные, а также определяет перечень систем, представляющих собой базовые компоненты казахского "электронного правительства":

1) веб-портал и шлюз "электронного правительства";

2) платежный шлюз "электронного правительства";

3) единая транспортная среда государственных органов Республики Казахстан;

4) национальные реестры идентификационных номеров;

5) информационная система "Адресный регистр";

6) инфраструктура открытых ключей;

7) единая система электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан.

Помимо них существуют и другие национальные информационные системы и ресурсы, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 октября 2007 года N 863.

Как уже отмечалось ранее, одним из базовых компонентов казахского "электронного правительства" является веб-портал и шлюз "электронного правительства".

Шлюз "электронного правительства" представляет собой информационную систему, предназначенную для интеграции информационных систем в рамках "электронного правительства". Данная система обеспечивает функционирование инфраструктуры "электронного правительства".

На сегодняшний день межведомственный документооборот осуществляется в рамках Единой системы электронного документооборота государственных органов. К данной системе подключены едва ли не все органы государственной власти Республики Казахстан. Он снижает временные издержки при рассмотрении государственными органами обращений физических и юридических лиц [19].

Тем не менее существуют и некоторые проблемы. Так, например, в Республике Казахстан отсутствует общегосударственный классификатор функций и полномочий органов государственной власти. Впрочем, согласно Приказу Председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 28 декабря 2012 г. N 356 (далее - Приказ N 356) существует ведомственный Классификатор функций органов государственного управления (КФГУ). Данный Классификатор введен в действие в 2013 году и обязателен для применения структурными подразделениями Агентства Республики Казахстан по статистике [20].

КФГУ используется преимущественно в статистических целях. Согласно Приказу N 356 он устанавливает порядок классификации операций органов государственного управления по функциям и целям и предназначен для проведения различия между индивидуальными и коллективными услугами, предоставляемыми органами государственного управления, для получения широкого круга статистических данных о расходах органов государственного управления и для предоставления пользователям возможности видоизменять ключевые агрегаты.

Структурно КФГУ повторяет уже упомянутую ранее универсальную классификацию функций органов государственного управления (COFOG). Он состоит из десяти базовых категорий, имеющих три уровня детализации, к каждому из которых присваиваются свои обозначения (коды).

Органом, ответственным за издание, рассылку и ведение КФГУ, является Управление текущих счетов Департамента национальных счетов Агентства Республики Казахстан по статистике. При этом предполагается создание и ведение эталонного и контрольного экземпляров классификатора. Отмена и внесение изменений в классификатор производятся на основании приказа Агентства Республики Казахстан по статистике в случае пересмотра Международного стандарта СНС-2008.