- •1.1. Кфогу (универсальный классификатор функций органов
- •1.2. Применение икт в деятельности правительства и отдельных
- •1.3. Применение икт в деятельности правительства и отдельных
- •2. Анализ существующих подходов к систематизации функций и полномочий в системе исполнительной власти
- •2.1. Система функций и полномочий органов исполнительной
- •2.1.1. Система функций и полномочий органов исполнительной
- •2.1.2. Система функций и полномочий органов
- •2.2. Анализ существующей систематизации функций и полномочий
- •2.3. Характеристика законодательства, направленного
- •2.4. Задачи и полномочия федеральных органов исполнительной
- •3. Опыт ведения и применения классификаторов в области управления
- •3.1. Общая характеристика и принципы информационно-правового
- •3.2. Анализ опыта ведения и применения классификаторов
- •4. Методология систематизации и электронного кодирования функций и полномочий в системе органов исполнительной власти
- •4.1. Теоретические основы методологии систематизации
- •4.2. Методика подготовки и заполнения классификатора функций
- •4.2.1. Анализ готовности оив к созданию и применению
- •4.2.2. Упорядочение и размещение категории "функции"
- •1. По структуре Положений о Департаментах.
- •2. По выявлению и систематизации полномочий (прав и обязанностей) персонала аппарата министерства и его структурных подразделений.
- •5.1. Концептуальные подходы к моделированию
- •5.1.1. О значении реестров и классификаторов
- •5.1.2. О формировании реестров и регистров
- •5.2. О моделях электронных классификаторов в системе
- •5.3. Методические требования к формированию исходной
- •5.4. О правовом, технологическом и организационном
- •5.5. Проекты нормативных правовых актов по совершенствованию
- •5.5.1. Проект Указа Президента Российской Федерации
- •5.5.2. Проект Распоряжения Правительства
- •I. Общие сведения
- •II. Краткий анализ структуры исполнительных органов
- •III. Особенности правового регулирования
- •IV. Правовые акты, определяющие функции и полномочия
- •V. Функции и полномочия отдельных министерств
IV. Правовые акты, определяющие функции и полномочия
исполнительных органов, их структура и общий подход
к составлению
Правовыми актами, устанавливающими функции и полномочия каждого конкретного департамента (министерства), подконтрольного ему агентства и других структурных подразделений, являются положения о министерстве, службе или агентстве. Однако подход канадского законодателя к определению функций и полномочий, закреплению структурных единиц для каждого министерства может быть различен. На основании результатов проведенного исследования выделено несколько видов актов, устанавливающих полномочия и функции органов исполнительной власти:
A: Простое положение о министерстве.
1. Источник.
Department of Citizenship and Immigration Act (S.C. 1994, c. 31).
Department of Agriculture and Agri-Food Act (R.S.C., 1985, c. A-9).
Department of Fisheries and Oceans Act (R.S.C., 1985, c. F-15).
Department of Indian Affairs and Northern Development Act (R.S.C., 1985, c. I-6).
Department of Justice Act (R.S.C., 1985, c. J-2).
Department of Public Safety and Emergency Preparedness Act (S.C. 2005, c. 10).
2. Структура (см. рисунок Г.1):
Рисунок Г.1. Структура простого положения о министерстве
3. Особенности:
- определение полномочий, обязанностей и функций лаконично;
- устанавливаются лишь общие положения, касающиеся функции министра;
- перечень полномочий отсутствует;
- полномочия структурных подразделений не определены.
4. Пример (см. таблицу Г.4).
Таблица Г.4
Положение о Министерстве гражданства и иммиграции
The powers, duties and functions of the Minister extend to and include all matters over which Parliament has jurisdiction relating to citizenship and immigration and that are not by law assigned to any other department, board or agency of the Government of Canada |
Полномочия, обязанности и полномочия Министра включают в себя вопросы гражданства и иммиграции, охватываемые компетенцией Парламента, а также вопросы, которые не входят в сферу компетенции других министерств, советов, агентств Правительства Канады |
B: Расширенное положение о министерстве.
1. Источник:
- Department of Health Act, S.C. 1996, c. 8.
- Department of Canadian Heritage Act (S.C. 1995, c. 11).
- Department of Foreign Affairs, Trade and Development Act (S.C. 2013, c. 33, s. 174).
- Department of Industry Act (S.C. 1995, c. 1).
- Department of Natural Resources Act (S.C. 1994, c. 41).
- Department of Public Works and Government Services Act (S.C. 1996, c. 16).
- Department of the Environment Act (R.S.C., 1985, c. E-10).
- Department of Transport Act (R.S.C., 1985, c. T-18).
- Western Economic Diversification Act, R.S.C. 1985, c. 11, (4th Supp.), c. 11.
2. Структура (см. рисунок Г.2):
Рисунок Г.2. Структура расширенного положения
о министерстве
3. Особенности:
- полномочия детализируются, имеется развернутый открытый перечень;
- могут быть также определены полномочия отдельных должностных лиц министерства.
4. Пример (см. таблицу Г.5):
Таблица Г.5
Пример детализации полномочий должностного лица
10. (1) The powers, duties and functions of the Minister extend to and include all matters over which Parliament has jurisdiction, not by law assigned to any other department, board or agency of the Government of Canada, relating to the conduct of the external affairs of Canada, including international trade and commerce and international development. (2) In exercising and performing his or her powers, duties and functions under this Act, the Minister is to (a) conduct all diplomatic and consular relations on behalf of Canada; |
10. (1) Полномочия, обязанности и полномочия Министра включают в себя вопросы международного взаимодействия, в том числе и вопросы международной торговли и развития, охватываемые компетенцией Парламента, а также вопросы, которые не входят в сферу компетенции других министерств, советов, агентств Правительства Канады. (2) При осуществлении и исполнении своих полномочий, обязанностей и функций в соответствии с настоящим законом министр уполномочен: (а) осуществлять дипломатическую и консульскую деятельность от лица Канады; |
(b) conduct all official communication between the Government of Canada and the government of any other country and between the Government of Canada and any international organization; (c) conduct and manage international negotiations as they relate to Canada; (d) coordinate Canada's international economic relations; (e) foster the expansion of Canada's international trade and commerce; (f) foster sustainable international development and poverty reduction in developing countries and provide humanitarian assistance during crises; (g) coordinate the direction given by the Government of Canada to the heads of Canada's diplomatic and consular missions; (h) have the management of Canada's diplomatic and consular missions; |
(б) осуществлять официальное представительство от лица Канады в отношениях между правительством Канады и правительством любой другой страны, а также между правительством Канады и любой международной организацией; (в) проводить и управлять международными переговорами от лица Канады; (г) координировать международные экономические отношения Канады; (д) содействовать расширению международной торговли и коммерции Канады; (е) содействовать устойчивому международному социальному развитию и сокращению масштабов нищеты в развивающихся странах и оказанию гуманитарной помощи во время кризисов; (ж) осуществлять контроль за исполнением указаний, данных правительством Канады главам дипломатических и консульских представительств; |
(i) administer the foreign service of Canada; (j) foster the development of international law and its application in Canada's external relations; and (k) carry out any other duties and functions that are by law assigned to him or her. (3) The Minister may develop and carry out programs related to the Minister's powers, duties and functions for the promotion of Canada's interests abroad, including (a) the fostering of the expansion of Canada's international trade and commerce; and (b) the fostering of sustainable international development and of poverty reduction in developing countries and the provision of humanitarian assistance during crises |
(з) осуществлять руководство дипломатическими и консульскими представительствами Канады; (и) осуществлять руководство внешнеполитическими службами Канады; (к) содействовать развитию международного права и соблюдению его норм в международных отношениях Канады; и (л) исполнять любые другие обязанности и функции, которые возложены законом на него или нее. (м) Министр может разрабатывать и осуществлять программы, в рамках осуществляемых им полномочий, обязанностей и функций для продвижения интересов Канады за рубежом, в том числе (н) содействовать развитию международной торговли Канады; и (о) содействовать устойчивому международному социальному развитию и сокращению масштабов нищеты в развивающихся странах и оказания гуманитарной помощи во время кризисов |
C: Комплексное положение о министерстве.
1. Источники:
- Department of Employment and Social Development Act (S.C. 2005, c. 34).
- Financial Administration Act, R.S.C. 1985, c. F-11.
- National Defence Act (R.S.C., 1985, c. N-5).
2. Структура (см. рисунок Г.3)
Рисунок Г.3. Структура комплексного положения о министерстве
3. Особенности:
- полномочия определены детально, зачастую каждое из них последовательно раскрывается;
- определены функции структурных подразделений министерства, порядок их взаимодействия друг с другом и министерством;
- дополнительные статьи, касающиеся расходов, нормотворчества и т.д.;
- комплексное регулирование отдельной отрасли управления;
- наиболее замечательный источник. Некоторые министерства (Министерство национальной обороны) не имеют собственного отдельного положения, их функции и полномочия регулируются комплексным актом, составной частью которого и является раздел об отдельном министерства или агентстве (например, National Defense Act - закон, содержащий более чем сотню статей, посвященных вопросам национальной безопасности).