- •1.1. Кфогу (универсальный классификатор функций органов
- •1.2. Применение икт в деятельности правительства и отдельных
- •1.3. Применение икт в деятельности правительства и отдельных
- •2. Анализ существующих подходов к систематизации функций и полномочий в системе исполнительной власти
- •2.1. Система функций и полномочий органов исполнительной
- •2.1.1. Система функций и полномочий органов исполнительной
- •2.1.2. Система функций и полномочий органов
- •2.2. Анализ существующей систематизации функций и полномочий
- •2.3. Характеристика законодательства, направленного
- •2.4. Задачи и полномочия федеральных органов исполнительной
- •3. Опыт ведения и применения классификаторов в области управления
- •3.1. Общая характеристика и принципы информационно-правового
- •3.2. Анализ опыта ведения и применения классификаторов
- •4. Методология систематизации и электронного кодирования функций и полномочий в системе органов исполнительной власти
- •4.1. Теоретические основы методологии систематизации
- •4.2. Методика подготовки и заполнения классификатора функций
- •4.2.1. Анализ готовности оив к созданию и применению
- •4.2.2. Упорядочение и размещение категории "функции"
- •1. По структуре Положений о Департаментах.
- •2. По выявлению и систематизации полномочий (прав и обязанностей) персонала аппарата министерства и его структурных подразделений.
- •5.1. Концептуальные подходы к моделированию
- •5.1.1. О значении реестров и классификаторов
- •5.1.2. О формировании реестров и регистров
- •5.2. О моделях электронных классификаторов в системе
- •5.3. Методические требования к формированию исходной
- •5.4. О правовом, технологическом и организационном
- •5.5. Проекты нормативных правовых актов по совершенствованию
- •5.5.1. Проект Указа Президента Российской Федерации
- •5.5.2. Проект Распоряжения Правительства
- •I. Общие сведения
- •II. Краткий анализ структуры исполнительных органов
- •III. Особенности правового регулирования
- •IV. Правовые акты, определяющие функции и полномочия
- •V. Функции и полномочия отдельных министерств
III. Особенности правового регулирования
Канада имеет разветвленную систему департаментов (министерств), агентств и иных правительственных учреждений. Каждое из них подконтрольно конкретному министру, который, в свою очередь, отвечает перед премьер-министром.
В отличие от российской унифицированной системы правового регулирования (каждое министерство имеет собственное положение), подход канадского законодателя более вариативен. Функции и полномочия министерства могут быть закреплены в чрезвычайно узкой, почти что лапидарной форме, полномочия не детализируются, устанавливаются лишь общие функции и порядок взаимодействия при исполнении отдельных полномочий (см. таблицу Г.2).
Таблица Г.2
Выписка из Положения о Министерстве гражданства и иммиграции
The powers, duties and functions of the Minister extend to and include all matters over which Parliament has jurisdiction relating to citizenship and immigration and that are not by law assigned to any other department, board or agency of the Government of Canada |
Полномочия, обязанности и полномочия Министра включают в себя вопросы гражданства и иммиграции, охватываемые компетенцией Парламента, а также вопросы, которые не входят в сферу компетенции других министерств, советов, агентств Правительства Канады |
Однако некоторые министерства и агентства обслуживаются комплексными нормативно-правовыми актами, подробно описывающими структуру и полномочия каждого отдельного органа (см. таблицу Г.3).
Таблица Г.3
Выписка из Положения о Министерстве иностранных дел
10. (1) The powers, duties and functions of the Minister extend to and include all matters over which Parliament has jurisdiction, not by law assigned to any other department, board or agency of the Government of Canada, relating to the conduct of the external affairs of Canada, including international trade and commerce and international development. (2) In exercising and performing his or her powers, duties and functions under this Act, the Minister is to (a) conduct all diplomatic and consular relations on behalf of Canada; |
10. (1) Полномочия, обязанности и полномочия Министра включают в себя вопросы международного взаимодействия, в том числе и вопросы международной торговли и развития, охватываемые компетенцией Парламента, а также вопросы, которые не входят в сферу компетенции других министерств, советов, агентств Правительства Канады. (2) При осуществлении и исполнении своих полномочий, обязанностей и функций в соответствии с настоящим законом министр уполномочен: (а) осуществлять дипломатическую и консульскую деятельность от лица Канады; |
(b) conduct all official communication between the Government of Canada and the government of any other country and between the Government of Canada and any international organization; (c) conduct and manage international negotiations as they relate to Canada; (d) coordinate Canada's international economic relations; (e) foster the expansion of Canada's international trade and commerce; (f) foster sustainable international development and poverty reduction in developing countries and provide humanitarian assistance during crises; (g) coordinate the direction given by the Government of Canada to the heads of Canada's diplomatic and consular missions; (h) have the management of Canada's diplomatic and consular missions; |
(б) осуществлять официальное представительство от лица Канады в отношениях между Правительством Канады и Правительством любой другой страны, а также между Правительством Канады и любой международной организацией; (в) проводить и управлять международными переговорами от лица Канады; (г) координировать международные экономические отношения Канады; (д) содействовать расширению международной торговли и коммерции Канады; (е) содействовать устойчивому международному социальному развитию и сокращению масштабов нищеты в развивающихся странах и оказанию гуманитарной помощи во время кризисов; (ж) осуществлять контроль за исполнением указаний, данных Правительством Канады главам дипломатических и консульских представительств; |
(i) administer the foreign service of Canada; (j) foster the development of international law and its application in Canada's external relations; and (k) carry out any other duties and functions that are by law assigned to him or her. (3) The Minister may develop and carry out programs related to the Minister's powers, duties and functions for the promotion of Canada's interests abroad, including (a) the fostering of the expansion of Canada's international trade and commerce; and (b) the fostering of sustainable international development and of poverty reduction in developing countries and the provision of humanitarian assistance during crises |
(з) осуществлять руководство дипломатическими и консульскими представительствами Канады; (и) осуществлять руководство внешнеполитическими службами Канады; (к) содействовать развитию международного права и его соблюдению норм в международных отношениях Канады; (л) исполнять любые другие обязанности и функции, которые возложены законом на него или нее. (м) Министр может разрабатывать и осуществлять программы в рамках осуществляемых им полномочий, обязанностей и функций для продвижения интересов Канады за рубежом, в том числе (н) содействовать развитию международной торговли Канады; и (о) содействовать устойчивому международному социальному развитию и сокращению масштабов нищеты в развивающихся странах и оказания гуманитарной помощи во время кризисов |
Объем регулирования прежде всего зависит от роли, которую играет данное министерство или агентство в жизни государства, глубины его полномочий и количества подконтрольных организаций. Так, Минфин и Министерство обороны действуют на основании продуманных и сложных актов, которые детально определяют каждое полномочие и порядок взаимодействия данных органов исполнительной власти. В свою очередь, Министерство сельского хозяйства или Министерство юстиции имеют сравнительно небольшие по объему акты.
