1.2. Применение икт в деятельности правительства и отдельных

органов исполнительной власти в Республике Беларусь

Общие направления развития ИКТ в Республике Беларусь

Информационно-коммуникационные технологии (далее ИКТ) играют важнейшую роль в современном мире. Системная информатизация всех отраслей национальной экономики и государственного управления является едва ли не основным фактором повышения конкурентоспособности страны на мировой арене.

Среди стран - участниц СНГ лидером в области развития ИКТ является Республика Беларусь. По данным Международного союза электросвязи при Организации Объединенных Наций (далее - ООН), Белоруссия занимает 38-е место в мире по индексу развития ИКТ. Для сравнения: Российская Федерация в данном рейтинге занимает только 42-е место, а Казахстан - 53-е место [6].

Стоит отметить, что качественный рывок Белорусского государства в сфере ИКТ стал очевиден лишь в последние годы. Так, в 2002 году по данному показателю Россия опережала Республику Беларусь на 5 пунктов [7]. Однако к 2013 году Белоруссия смогла полностью сократить разрыв, а затем и перегнать Российскую Федерацию в рассматриваемой сфере [8].

Во многом, данный успех связан с относительно небольшими размерами страны. Дело в том, что население республики составляет менее 10 миллионов человек, что более чем в 14 раз меньше населения Российской Федерации. При этом специфика рассмотренного выше индекса развития ИКТ заключается в том, что большинство используемых при его подсчете показателей рассчитываются "на душу населения". Очевидно, что при таком подходе государствам с меньшей численностью населения легче достичь высоких позиций в соответствующем рейтинге. Тем не менее можно с уверенностью утверждать, что опыт Белоруссии в области развития ИКТ представляет значительный интерес для государств постсоветского пространства, проводящих политику информатизации.

В Республике Беларусь, как и в Российской Федерации, развитие сферы ИКТ имеет ключевое, стратегическое значение. Именно поэтому в рамках Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года предусмотрен целый подраздел, посвященный исключительно ИКТ. Следует отметить, что Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года также содержит в себе подраздел "Информационно-коммуникационные технологии".

Национальная стратегия устанавливает основную цель государственной политики в сфере ИКТ. Данная цель заключается в формировании в Белоруссии единого информационного пространства. В сущности, воплощение в жизнь рассматриваемой целевой установки преподносится в качестве этапа на пути к установлению в Республике Беларусь информационного общества [9, С. 50].

Достижение цели формирования единого информационного пространства поставлено в зависимость от решения ряда задач, напрямую зафиксированных в Стратегии. Данные задачи могут быть частично классифицированы в зависимости от того, на реализацию какого из указанных выше компонентов они направлены.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации носит более конкретный характер, чем аналогичная Стратегия Республики Беларусь, так как, помимо всего прочего, в Концепции используется категория целевых показателей, которые по сути своей являются конкретными экономическими критериями, отражающими осуществление установленных в Концепции функций и достижение заявленных целей.

К настоящему времени в Белоруссии разработан проект новой Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года. Данный проект также содержит в себе подраздел, посвященный развитию ИКТ. В этот подраздел по аналогии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ включены конкретные целевые показатели развития ИКТ и IT-услуг, а вместо категории задач используется категория функций [10, С. 89].

Применение ИКТ в рамках концепции "электронного

правительства" в Республике Беларусь

Одним из наиболее важных направлений развития информационного общества является формирование и обеспечение деятельности электронного правительства, и Республике Беларусь удалось добиться значительных успехов на данном поприще. В настоящее время Белоруссия занимает 55 место в мире по индексу развития электронного правительства. Среди стран СНГ она уступает только Казахстану и России, которые занимают в мировом рейтинге развития электронного правительства соответственно 28 и 27 места. При этом по индексу "человеческого капитала", который является составной частью индекса развития электронного правительства, Белоруссия и вовсе лидирует среди стран СНГ [11, С. 199].

Базовым компонентом системы оказания государственных электронных услуг является общегосударственная автоматизированная информационная система (далее - ОАИС). Она функционирует в Республике Беларусь с 2011 года и регулируется, прежде всего, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2011 года N 1074 и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2012 года N 138.

В Постановлении N 1074 в качестве целей создания ОАИС рассматриваются:

1) формирование единой системы государственных электронных услуг;

2) повышение качества оказываемых электронных услуг;

3) повышение эффективности информационного взаимодействия государственных органов и организаций [12, п. 3].

Последняя из перечисленных выше целей говорит о том, что система ОАИС используется не только во взаимоотношениях государства и граждан или государства и организаций, но и во взаимоотношениях между различными государственными органами. Данный вывод подтверждается при анализе задач ОАИС, в круг которых входят:

1) интеграция государственных информационных ресурсов;

2) предоставление органам государственной власти единой программно-технической и телекоммуникационной инфраструктуры для реализации ими своих функций в электронном виде;

3) минимизация финансовых и временных затрат при межведомственном информационном взаимодействии [12, п. 5].

Таким образом, ОАИС имеет существенное значение для осуществления органами исполнительной власти Республики Беларусь своих полномочий.

Помимо всего прочего, согласно Постановлению N 1074 одной из задач ОАИС является устранение дублирования информации при формировании и использовании информационных ресурсов. Фактически, решение аналогичных задач преследует и создание в Российской Федерации "Единой информационной среды". ОАИС обеспечивает технологическую совместимость интегрируемых информационных ресурсов, а также обеспечивает унификацию форматов и протоколов. Кроме того, ОАИС, как и "Единая информационная среда", предусматривает получение государственными органами и другими потребителями информации из различных реестров и других базовых информационных ресурсов. Однако данный процесс не является автоматическим. В ОАИС, например, не предусмотрена система автоматических "выгрузок" информации, как это сделано в Концепции создания единой информационной среды в сфере систематизации и кодирования информации в Российской Федерации [13].

Согласно Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года в рамках процессов информатизации государственного управления и создания инфраструктуры электронного правительства предусматриваются реинжиниринг и оптимизация административных регламентов. Данные меры органично вписываются в общий тренд реформирования административных процедур в Белорусском государстве и предполагают приведение административных регламентов к электронным формам предоставления услуг [14].

В соответствии с пунктом 4 Положения об ОАИС электронным административным регламентом является документ, описывающий порядок выполнения процедур (функций) автоматизированного межведомственного информационного взаимодействия и реквизитный состав информации, используемой при этом взаимодействии. В научной литературе электронный административный регламент определяется как "электронная форма административного регламента" или "форма реализации административного регламента с помощью ИКТ" [12, п. 4].

Создание электронных административных регламентов является одним из наиболее перспективных направлений политики в сфере формирования и совершенствования институтов электронного правительства в Республике Беларусь. Поэтому на сегодняшний день вопросы, связанные с электронными административными регламентами, весьма актуальны.

Резюмируя, хотелось бы отметить, что Республика Беларусь за последние годы добилась значительных достижений на пути развития ИКТ. Однако в некоторых сферах построения информационного общества до сих пор существуют нерешенные проблемы. Так, в частности, в Белоруссии отсутствует национальная классификация функций и полномочий органов в системе исполнительной власти, поэтому применяется разработанная в рамках ООН универсальная классификация функций органов государственного управления (COFOG) [15].