5.5. Проекты нормативных правовых актов по совершенствованию

правового регулирования информационных отношений

в системе исполнительной власти

5.5.1. Проект Указа Президента Российской Федерации

"О совершенствовании правового регулирования деятельности

органов исполнительной власти в условиях применения

информационных технологий в государственном управлении

Российской Федерации"

Проект

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ

от "__"___________ 201__ г. N

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В УСЛОВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях совершенствования правового регулирования информационных отношений в системе исполнительной власти, оптимизации порядка разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, а также механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, постановляю:

1. Определить, что функции и полномочия органов исполнительной власти рассматриваются как базовые параметры для совершенствования правового регулирования информационных отношений в системе государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

2. Правительству Российской Федерации:

подготовить в 6-месячный срок Концепцию совершенствования государственного управления в условиях применения информационных технологий в Российской Федерации и план мероприятий ("дорожную карту") по реализации Концепции и представить их вместе с проектом доклада на рассмотрение Президентом Российской Федерации;

разработать в 3-месячный срок Методологию совершенствования государственного управления в условиях активного применения информационных технологий для систематизации и кодирования базовых параметров организации процесса управления и представить их в системе государственных реестров, регистров и классификаторов функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.

3. Финансовое и материальное обеспечение выполнения Концепции осуществлять за счет средств федерального бюджета.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, исходя из публичных интересов и потребностей регионов, принять меры по созданию условий реализации Концепции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Не позднее марта 2016 года подготовить предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов в области совершенствования системы государственного управления с учетом Концепции.

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

5.5.2. Проект Распоряжения Правительства

Российской Федерации "Об утверждении Концепции

совершенствования государственного управления в условиях

применения информационных технологий в Российской Федерации"

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от "__"_________ 201_ г. N _____-р

1. Утвердить прилагаемую Концепцию совершенствования государственного управления в условиях применения информационных технологий в Российской Федерации (далее - Концепция).

2. Минкомсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 3-месячный срок подготовить проект плана мероприятий по реализации Концепции, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

3. Минкомсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 2-месячный срок подготовить проект Методологии совершенствования государственного управления в условиях активного применения информационных технологий для систематизации и кодирования базовых параметров организации процесса управления и представить их в системе государственных реестров, регистров и классификаторов функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти и внести его в Правительство Российской Федерации.

4. Минкомсвязи России, Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти провести до "__"_______201_ г. анализ и оценку возможности использования уже имеющихся информационных систем органов государственной власти, общероссийских классификаторов, реестров и регистров в ходе реализации представленной Концепции.

5. Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности обеспечить координацию деятельности в ходе реализации исполнения Концепции.

6. Оперативное информационно-аналитическое сопровождение реализации Концепции и выполнение работ по мониторингу деятельности по выполнению данного Распоряжения Правительства Российской Федерации возложить на Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации.

7. Установить, что реализация Концепции осуществляется в пределах установленной предельной численности и фонда оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти и государственным внебюджетным фондам в федеральном бюджете на руководство и управление в установленной сфере деятельности.

9. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Концепции при решении задач совершенствования правового регулирования информационных отношений в системе исполнительной власти регионального и муниципального уровня, оптимизации порядка разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских и иных классификаторов, реестров и регистров, необходимых для области государственного управления и построения многомерных классификаторов функций и полномочий органов исполнительной власти, использования механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, разработки и утверждения административных регламентов.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждена

распоряжением Правительства

Российской Федерации от 201_ г. N

КОНЦЕПЦИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ

ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Введение.

Стратегия развития информационного общества, Стратегия национальной безопасности ориентируют российское общество на мобилизацию продуктивного использования информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационных технологий, и в то же время на обновление и укрепление основных параметров организации государственного и общественного управления. Идет поиск механизмов, позволяющих адекватно отразить ситуацию, найти методы соблюдения баланса перемен и сохранения базовых опор государственного управления, наиболее безболезненные для человека и общества, понятные и доступные для субъектов государственного и общественного управления. Во всем разнообразии организационных и правовых методов управления на первом месте находятся такие параметры, как система органов власти и в ее составе система органов исполнительной власти; целевые установки деятельности государственной администрации на пути к электронной администрации всех ее уровней. Этим определяется важность и актуальность проблемы организации инфраструктуры органов исполнительной власти и системно-функционального анализа организации деятельности органов исполнительной власти с учетом ее профилей и срезов в системе государственного управления.

За последние несколько лет развития нормативного правового регулирования информатизации процессов, обеспечивающих государственное и муниципальное управление были созданы федеральные государственные информационные системы, а также единая система межведомственного электронного взаимодействия и др. Кроме того, ряд мероприятий был направлен на разработку и модернизацию уже существующих ведомственных информационных систем.

Настоящая Концепция разработана во исполнение Указа Президента N, с учетом требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. N 793-р "Об утверждении Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов", распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. N 1616-р "Об утверждении Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями" на основе практики организации и деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Концепция предусматривает требования к совершенствованию правового регулирования информационных отношений в системе исполнительной власти, оптимизации порядка разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов, реестров и регистров в управлении как важнейшей составляющей социально-экономической и социальной информации, а также совершенствования механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия.

В системе государственного управления субъектом управления является система органов государственной власти, представляемая органами исполнительной власти всех уровней, а также иными органами и организациями, наделенными исполнительно-распорядительными или управленческими полномочиями в соответствующих сферах управления. Объектом правового регулирования выступает деятельность этой системы субъектов, которая обязана выдать ожидаемый результат при активном сотрудничестве с негосударственными организациями и гражданами. Однако в настоящее время работа указанных систем в части осуществления государственного и муниципального управления на основе принципов и механизмов "электронного правительства" и "открытой информации" не синхронизирована и остается незавершенной.

Чтобы процесс управления состоялся, необходимы определенные условия, обеспечивающие качество управления. Таковыми являются в первую очередь механизмы и параметры организации процесса управленческой деятельности органов исполнительной власти. Основными параметрами самоорганизации в системе управления, кроме наличия специалистов и ресурсов, являются такие инструменты как системы функций и полномочий органов государственного управления в качестве первичных, постоянных и достаточно устойчивых категорий, выражающих цели, направления, формы и методы управленческой деятельности при четком определении сфер ведения и ответственности.

Задача интеграции множества информационных систем, используемых для осуществления государственного (муниципального) управления взаимоувязанными потоками информации, является как никогда актуальной.

В первоочередном порядке необходимо работать над созданием системы управления, в которой все направления предметной деятельности органов исполнительной власти, все функции системы исполнительной власти и ее конкретных подсистем, с учетом их структурной и функциональной многоплановости и распределенности в системе государственного управления, должны быть включены в единое информационно-коммуникационное пространство управления.

II. Описание проблем.

Управленческая деятельность как процесс возникает при наличии объекта(-ов), нуждающегося в управлении для поддержания его функционирования и создания результата, необходимого обществу; субъекта, способного действовать адекватно ожиданиям общества и возможностям объекта выдать ожидаемый продукт (результат); понимания цели взаимодействия субъекта управления и способности объекта воспринимать целевые установки и ресурсы - материальные, финансовые, кадровые, информационные и пр. В системе государственного управления субъектом управления является система органов государственной власти, а объектом выступает деятельность этой системы, которая обязана выдать ожидаемый результат. И это не материальные объекты, как в области производства материального, а качество управления и степень организации работы системы органов государственной власти. Это значит, что первым уровнем управления является качество самоорганизации системы исполнительной власти. Результатом, получаемым обществом, в данном случае становится деятельность управляемых объектов в структуре хозяйства, экономики, образования, здоровья населения, условий жилья и работы граждан, которая возникает в результате взаимодействия управленческого персонала управляющего органа и администрации управляемых других органов государственной власти или администрации организации, региона, а также непосредственно зависимых от решений органа исполнительной власти или им уполномоченных лиц.

Условиями, обеспечивающими качество управления, в первую очередь являются механизмы и параметры организации процесса управленческой деятельности органов исполнительной власти. Основными параметрами качества управления являются функции и полномочия органов власти при четком определении их сферы деятельности, их ведения и ответственности.

Первым и исходным базовым параметром являются систематизированные и легализованные законом функции государственного управления. Термин "функция" определяется как деятельность. Но применительно к конкретной сфере деятельности - это указание на предмет деятельности, на то, что субъект делает в определенной области и что он должен представить как результат своей деятельности. В управлении, реализуемом органами исполнительной власти, это указание на то, в какой области и что делает субъект управления - орган, его подразделения, служащие системы государственной службы.

Вторым главным параметром управления является категория "полномочия субъекта управления" - указатель того, каким образом и какими средствами, закрепленными законодательно, достигает субъект управления реализации своих функций.

В настоящее время в законодательной практике нет устойчивого понятия и правовой дефиниции концептов (сложных по составу терминов) "функции управления", "функции государственного управления" и назначения и смысла самого концепта - "функции". В официальном документе - Концепции систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов к функциям отнесены те области (предметы) деятельности, которые касаются "обязанностей федеральных органов, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим межведомственную координацию в сфере систематизации и кодирования информации". Такое определение отдельных функций в практике правового оформления и реальной деятельности субъекта управления часто заменяют концептом "полномочия", который должен означать характер законно обоснованного решения или иного действия, имеющего правовую силу, выраженного в установленной форме (форме нормативного правового акта или локального правового решения, распоряжения и т.п.) и подлежит обязательному исполнению в соответствии с законом. Этим достигается возможность учета принимаемых распорядительных и регулирующих актов органа исполнительной власти и его уполномоченных служащих, возможность обработки этой информации в электронном режиме, а главное - пресечение коррупционных и других незаконных действий в системах управления. Акт, реализующий полномочия субъекта управления в процессе реализации его функций, должен соответствовать правовому статусу субъекта, принимающего решения в круге его функций и в установленной законом форме. Эти требования содержатся в законодательстве по административной реформе 2004 г. Такой подход к определению полномочий субъекта управленческой деятельности ослаблен и становится неопределенным в связи со смешением понятий "функции" и "полномочия". Что можно наблюдать на примере реализации функций в области предоставления государственных и муниципальных услуг и других функций органов исполнительной власти. Такая ситуация подтверждает необходимость общесистемного решения функционально-предметной и функционально-целевой упорядоченности организации деятельности системы органов исполнительной власти Российской Федерации на основе инструментально-информационной поддержки этого процесса.

Предоставление публичных услуг характеризует только один блок всего спектра функционально-целевой деятельности органов исполнительной власти. Все направления деятельности и законодательно определенные полномочия органов исполнительной власти, ее конкретных подсистем с учетом их структурной и функциональной многоплановости и распределенности в системе государственного управления должны быть включены в единое информационно-коммуникационное пространство управления.

Разнообразие подходов к перечню функций и полномочий говорит о необходимости установления более строгого, унифицированного порядка разграничения этих базовых инструментов в области упорядочения деятельности органов исполнительной власти в целом.

При разработке методологии совершенствования правового обеспечения управления и перехода к организации процессов электронного государственного управления важно учитывать дихотомическую связь функций и полномочий органов исполнительной власти, что и обязывает при классификации функций и полномочий органов государственного управления ввести в состав классификатора группу функций по организации системы управления, в перечень функций которой входят и параметры упорядочения структуры органа, установления правового статуса руководства, департаментов, управлений и т.п. (положений и регламентов) и систему распределения и контроля полномочий в деятельности всех органов и подразделений государственной администрации.

Исходными позициями для упорядочения деятельности органов исполнительной власти в условиях активного применения информационных технологий являются классификаторы функций и полномочий структур органа исполнительной власти, формируемых для определенных подсистем (отраслевых, ведомственных, территориальных и межотраслевых и межтерриториальных) в системе государственного управления.

Модель классификатора взаимосвязи функций и полномочий субъектов исполнительной власти является определяющим принципом организации системы и качества ее деятельности. Функции определяют, что делает каждый элемент инфраструктуры управления. Полномочия (правомочия) устанавливают то, как, какими правовыми и организационными средствами субъект достигает поставленной цели для сферы управления, как он реализует свои функции.

Условия создания моделей такого многомерного классификатора требуют наличия устойчивых источников первичных данных. Это достигается в процессе упорядочения состава и содержания таких носителей исходных данных в системе управления, как общегосударственные реестры и регистры, локальные по темам классификаторы (реестр функций министерств, ведомств, других органов государственного управления), а также многомерные классификаторы типа предлагаемого классификатора взаимосвязи функций и полномочий. Модель этого классификатора включает такие параметры работы управленческих структур, как: а) государственный реестр органов исполнительной власти, общегосударственный реестр структур и должностей системы государственной службы; реестры функций и полномочий органов исполнительной власти; регистры формы результирующей информации по каждой функции в разрезе подфункций, операций. Состав таких реестров, регистров и классификаторов элементов управления позволяет их интегрировать и использовать в процессе создания электронных (цифровых) информационных систем и электронных систем управления.

Учетно-справочные документы на сегодняшний день находятся в компетенции, с одной стороны, Федеральной службы технического регулирования, действующей в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", а с другой - в системе структур "Росреестра", и органов, ориентированных на реализацию совершенствования государственного управления. Сфера технического регулирования в наибольшей мере ориентирована на общегосударственные классификаторы в области экономической сферы по модели классификатора ОКОНХ, и преимущественно сферы производственной и экономической деятельности. Внимание к реестрам, регистрам и классификаторам органов государственной власти только формируется и требует особой организационно-правовой поддержки. Эта работа не сводится только к установлению и стандартизации форм документов и требует внимания к средствам информационных технологий с учетом специфики сферы государственного управления.

III. Предлагаемое решение проблем.

1. Деятельность по совершенствованию информационных отношений в системе исполнительной власти путем разработки и внедрения научно обоснованных форм и процедур ведения реестров, регистров, классификаторов требует коренной модернизации государственных информационных ресурсов, а также скоординированных действий от Правительства Российской Федерации и всей системы органов исполнительной власти.

В целях совершенствования организационно-правового обеспечения совершенствования деятельности органов исполнительной власти при использовании информационного потенциала ИКТ обеспечить работу по обновлению положений и реестров этих органов с учетом содержания раздела II настоящей Концепции.

2. Рассматривать работу по исполнению Указа Президента Российской Федерации от... 2015 г. N и настоящего распоряжения Правительства Российской Федерации как важный шаг в совершенствовании государственного управления в Российской Федерации.

3. Первоочередным мероприятием по реализации Концепции считать разработку классификаторов взаимосвязи функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, используя образец модели классификатора и одобренные Правительством Российской Федерации вышеназванные реестры функций и полномочий органов исполнительной власти.

В каждом федеральном органе исполнительной власти и органе власти субъекта Российской Федерации сформировать рабочую группу специалистов по организации системы и структуры своего органа, которая должна учесть специфику сферы своего ведения и представить руководству органа для коллективного обсуждения и учета замечаний.

4. В числе первоочередных мер реализации Концепции разработать и утвердить "Методику построения и заполнения моделей многомерного классификатора взаимосвязи функций и полномочий органов исполнительной власти". Она включает порядок организационных и правовых действий в процессе разработки реестров, регистров и классификаторов, при особом внимании к многомерному классификатору для системы органов исполнительной власти.

IV. Подход к разработке Методики построения и заполнения моделей многомерного классификатора взаимосвязи функций и полномочий органов исполнительной власти.

Структуризация норм в положениях об органе исполнительной власти и его департаментах предлагается по принципу их однородности и связанности по целям в процессе реализации функций и задач государственного управления, и на этой основе выделение перечня групп функций, реализуемых в системе органом исполнительной власти.

Вывод на первое место в этом перечне группы функций "Организация инфраструктуры и деятельности органа государственной власти". В части упорядочения предлагается к упорядочению структура не всех функций, а их групп по признаку содержания деятельности исполнителей. Каждая группа функций в дальнейшем развертывается в более конкретное определение деятельности центрального аппарата, и особенно на уровне департаментов, вплоть до подфункций, операций. Такой подход освобождает от повторения функций в этой части по каждому департаменту отдельно.

В результате предварительного структурирования функций и полномочий органа государственной власти Российской Федерации согласно его положению предлагается пользоваться Единым перечнем групп функций и их развертывания в состав функций, подфункций. Более подробная систематизация функций по каждой функции может развертываться для органа и его подразделений согласно профилю и предметам ведения органа исполнительной власти в классификаторах функций и полномочий по каждому департаменту и другим подразделениям в структуре органа.

Модель классификатора для департамента или иной структуры федеральных органов исполнительной власти должна включать следующие графы.

1. Индекс групп функций федеральных органов исполнительной власти.

2. Название и индекс функций департамента и других структур в соответствии с уровнем применения классификатора.

3. В части шапки классификатора "Полномочия" выделить строку "Субъекты - исполнители функций и полномочий". Внутри этой строки необходимо выделять: а) состав руководящей структуры администрации, включая руководителя органа (департамента, управления), его заместителей, коллегиальный орган; б) графу исполнителей структуры в соответствии с уровнем классификатора, а при наличии создаваемых внешних структур системы отрасли (ведомства), департамента - графу их индексов.

4. Предусмотреть графу с указанием исходящих документов от департамента согласно реестру документов для министерства.

5. Графу об адресате направления нормативно-правовых актов и других документов за пределы департамента.

На пересечении граф "группы и функции ОИВ" и субъектов их исполнения размещаются индексы полномочий руководящего звена администрации и других участников управления конкретной системы управления.

Предусматривается обязательное указание в Положении о внутренней структуре федеральных органов исполнительной власти структуры (организации), которая обеспечивает ведение классификаторов всех уровней отрасли (ведомства) и осуществляет необходимые контакты в этой области.

Предлагается наличие реестра организационной инфраструктуры и регистра форм исходящей документации и регистра адресатов, которым направляется эта информация, включая и соответствующие порталы и сайты. На этой основе выстраивается и заполняется линейка Классификатора о составе структур-исполнителей деятельности органа государственной власти. Для построения классификатора функций департамента органа государственной власти в части "субъекты" предусматриваются: руководитель департамента и его заместители, перечень управлений и отделов в составе департамента и обязательно графы для указания форм исходящих документов и их адресаты (руководство органа государственной власти, другие департаменты, внешние структуры, на сайт министерства и сайт департамента, общественные организации, граждане).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе проведенной научно-исследовательской работы по теме: "Совершенствование правового регулирования информационных отношений в системе исполнительной власти" авторским коллективом были выполнены следующие задачи:

обобщен опыт применения кодирования информационных ресурсов в зарубежных системах публичного управления, в институтах электронного правительства и новых повесток дня в применении ИКТ ресурсов в деятельности правительств, и отдельных органов исполнительной власти (опыт ЕС, Германии, государств - участников СНГ, Канады и др.);

проанализирована существующая систематизация функций и полномочий в системе исполнительной власти в целях оптимизации государственного (муниципального) управления в соответствующих сферах и качественного улучшения процедур взаимодействия государства, физических и юридических лиц;

выявлены достоинства и недостатки опыта ведения и применения классификаторов в области управления по таким параметрам, как система органов исполнительной власти (ОИВ); по функциям ОИВ (ОКУД - общероссийский классификатор управленческой документации); классификаторов, реестров и стандартов документирования управленческой информации с учетом возможностей информационных технологий. Дана критическая оценка отсутствию должного внимания к этому инструментарию в структуре административной реформы;

разработана методология систематизации и электронного кодирования функций и полномочий в системе органов исполнительной власти, обеспечивающую оптимизацию и согласование управленческой и исполнительно-распорядительной деятельности в системе органов исполнительной власти;

разработаны предложения по созданию моделей электронных классификаторов функций и полномочий органов исполнительной власти (проекты указа Президента Российской Федерации и распоряжения Правительства Российской Федерации).

Указанные задачи были решены за счет всестороннего, полного и объективного анализа норм, содержащихся в административном и информационном законодательстве, правоприменительной практики и исследований научно-теоретических трудов ведущих ученых в сфере информационных отношений.

Главным результатом исследований явилась разработка методологии систематизации и электронного кодирования функций и полномочий в системе органов исполнительной власти.

Внедрение в практику деятельности ОИВ электронных классификаторов обеспечивают следующие направления совершенствования информационных отношений на основе цифровых технологий:

1. Снижение масштабов злоупотреблений должностным положением государственных и муниципальных служащих ОИВ, исключение ситуаций бездействия, коррупционности за счет более грамотной организации и применения электронных средств контроля и учета результатов деятельности ОИВ и их подразделений.

2. Обеспечение внимания к выработке параметров анализа и индикаторов оценки результатов реализации функций и полномочий ОИВ и их персонала при оценке затрат финансовых, трудовых ресурсов, сокращения времени на выполнение функциональных обязанностей, снятие дублирования работ, сбоев и изменений сроков выполнения задач и обязательств в работе органов исполнительной власти.

3. Обеспечение качества нормативного правового регулирования исполнительской и организационной деятельности в управлении делами государства и общества, снижение уровня частоты поправок, и других изменений нормативных правовых актов и оперативных установок за счет более точного определения функциональных обязанностей и правомочий (полномочий) каждого уровня и звена в системе ОИВ.

4. Разработка методологии системного согласования использования потенциала отечественного ИКТ ресурса и адекватного уровня использования ИКТ в системах исполнительной власти РФ на основе сравнительного анализа инфраструктуры отрасли ИКТ и реально действующей инфраструктуры аппарата государственной исполнительной власти с учетом возможностей информационных технологий.

5. Предложение механизма легализации электронных классификаторов функций и полномочий ОИВ.

Авторским коллективом научно-исследовательской работы "Совершенствование правового регулирования информационных отношений в системе исполнительной власти" были предложены проекты нормативных правовых актов по совершенствованию правового регулирования информационных отношений в системе исполнительной власти Российской Федерации. Указанные проекты нормативных правовых актов представлены в 5 разделе научно-исследовательской работы.

Таким образом, авторский коллектив, выполнявший научно-исследовательскую работу, считает, что удалось достичь заявленной цели - на основе научного анализа проблем информационных отношений в системе исполнительной власти, разработать методологию систематизации и электронного кодирования функций и полномочий в системе органов исполнительной власти и сформулировать научно обоснованные предложения, направленные на правовое регулирование, обеспечивающее оптимизацию и согласование управленческой и исполнительно-распорядительной деятельности в системе органов исполнительной власти в условиях информационного общества.

Список использованных источников

1. Модельный закон о международном информационном обмене, принят в г. Санкт-Петербурге 26.03.2002 Постановлением 19-7 на 19-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2002. N 29. С. 134 - 143.

2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015) // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3448.

3. Распоряжение Правительства РФ от 10.05.2014 N 793-р "Об утверждении Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов" // Собрание законодательства РФ. 19.05.2014. N 20. Ст. 2594.

4. COFOG. URL: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=4 (Сайт ООН - дата обращения: 19.10.2015).

5. Обзор экономики и политического устройства Канады, системы государственных закупок и инициатив в области электронного правительства. Информационные материалы. URL: http://www.roskazna.ru/upload/iblock/e17/0404200802.pdf (дата обращения: 06.06.2015).

6. Международный союз электросвязи: Индекс развития информационно-коммуникационных технологий в странах мира в 2014 году. URL: http://gtmarket.ru/news/2014/11/24/6988 (дата обращения: 06.06.2015).

7. Международный союз электросвязи: Индекс развития информационно-коммуникационных технологий в странах мира в 2009 году. URL: http://gtmarket.ru/news/state/2009/03/03/1946 (дата обращения: 06.06.2015).

8. Международный союз электросвязи: Индекс развития информационно-коммуникационных технологий в странах мира в 2013 году. URL: http://gtmarket.ru/news/2013/10/08/6296 (дата обращения: 06.06.2015).

9. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Национальная комиссия по устойчивому развитию Респ. Беларусь; Редколлегия: Я.М. Александрович и др. Мн.: Юнипак.

10. Национальная Стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года. Мн., 2015. URL: http://www.economy.gov.by/dadvfiles/001251_893_NSUR2030.pdf (дата обращения: 06.06.2015).

11. United nations e-govemment survey 2014. E-Govemment for the Future We Want. New York.: United Nations, 2014. С. 199. URL: http://unpan3.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdf (дата обращения: 06.06.2015).

12. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2011 года N 1074 "Об оказании электронных услуг и реализации государственных функций в электронном виде посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы" // Газета "Рэспублiка" от 17 августа 2011 г. N 155.

13. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации "О Концепции создания единой информационной среды в сфере систематизации и кодирования информации в Российской Федерации". URL: http://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=56399&order_4=P_DATE&dir_4=DESC&page_4=5 (дата обращения: 06.06.2015).

14. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 09.08.2010 N 1174 "О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год". URL: http://pravo.levonevsky.org/bazaby11/republic05/text187.htm (дата обращения: 06.06.2015).

15. Классификация функций органов государственного управления (КФОГУ). URL: http://unstats.un.org/unsd/cr/ctryreg/ctrydetail.asp?id=1308 (дата обращения: 06.06.2015).

16. Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года N 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года" (с изменениями по состоянию на 11.11.2013) // Казахстанская правда. 2 февраля 2010 г. N 22 (26083).

17. Указ Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 года N 464 "О Государственной программе "Информационный Казахстан - 2020" и внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года N 957 "Об утверждении Перечня государственных программ" // САПП Республики Казахстан. 2013. N 11. Ст. 200.

18. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года N 217-III "Об информатизации" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014) // Казахстанская правда от 27 января 2007 г. N 15 (25260).

19. Досье на проект Закона Республики Казахстан "Об информатизации" (новая редакция) (1 июня 2015 года). URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31235380 (дата обращения: 06.06.2015).

20. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 28 декабря 2012 г. N 356. URL: http://www.grossbuh.kz/information/show/id/444.html (дата обращения: 06.06.2015).

21. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. ИГП РАН / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрист, 1998. С. 221 - 222.

22. Бачило И.Л. Правовые проблемы организации структур и их функций в системе советского государственного управления: Автореф. дис. ... докт. М., 1979.

23. Бачило И.Л. Методология анализа оценки состояния и совершенствования государственного управления в условиях информатизации / Право и государство: теория и практика. 2015. 3 5 (125). С. 135 - 145.

24. Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Российские бюджетные реформы: от программ социально-экономического развития до государственных программ Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. N 2. С. 48 - 64.

25. Дмитриева Н.Е., Стырин Е.М. Открытое государственное управление: задачи и перспективы в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. N 1. С. 127 - 148.

26. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Александров О.В. Внедрение управления по результатам в рамках реализации административной реформы в Российской Федерации: на пути к созданию новой модели государственного управления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. N 2. С. 28 - 47.

27. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 22.06.2010) // Российская газета. 12.03.2004. N 50.

28. Старилов Ю.Н. Административная реформа: способствует ли она совершенствованию административно-правового регулирования? // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана, 2004.

29. Кирин А.В., Побежимова Н.И. Актуальные проблемы административной реформы // Административное право и процесс. 2014. N 3. С. 67 - 71.

30. Южаков В.Н. Эволюция смыслов и правового регулирования государственных услуг в России в 2004 - 2012 гг. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. N 2.

31. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М.: Издательство Института проблем риска, 2006. 238 с. // СПС "КонсультантПлюс".

32. Калинин А.М., Кудеркин Д.А., Харитонов М.М. Ведомственные перечни государственных услуг (работ): проблемы формирования и использования // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. N 4. С. 84 - 97.

33. Уваров А. Проблемы правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг // Государство и право. 2012. N 2. С. 115 - 117.

34. Южаков В.Н. Качество государственных и муниципальных услуг: усилия и результаты административной реформы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. N 1. С. 52 - 72.

35. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Российская газета. 30.07.2010. N 168.

36. Проект Федерального закона "Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 25.08.2015) // СПС "КонсультантПлюс".

37. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2008.

38. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. N 10.

39. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (ред. от 25.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3258.

40. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: Учебное пособие. М.: Издание М.Ю. Тихомирова, 2003. 252 с.

41. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ. 07.03.2011. N 10. Ст. 1334.

42. Указ Президента РФ от 12.03.2015 N 129 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 16.03.2015. N 11. Ст. 1587.

43. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" (ред. от 03.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 25.06.2012. N 26. Ст. 3526.

44. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (ред. от 04.09.2015) // Российская газета. 31.07.2004. N 162.

45. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997. С. 124.

46. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2000. С. 56.

47. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002. С. 167 - 168.

48. Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2015 N 1616-р "Об утверждении Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями" // Собрание законодательства РФ. 31.08.2015. N 35. Ст. 5012.

49. Васькова М.Г. Электронное государство: проблемы правового регулирования // Информационное право. 2009. N 4.

50. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года" // Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. N 20. Ст. 2372.

51. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" // Собрание законодательства РФ. 31.10.2011. N 44. Ст. 6274.

52. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Российская газета. 13.02.2009. N 25.

53. Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 г. N 93-р утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства РФ. 03.02.2014. N 5. Ст. 547.

54. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 30.06.2014. N 26 (часть I). Ст. 3378.

55. Полякова Т.А., Афиногенов Д.А. Роль мониторинга состояния национальной безопасности в РФ в повышении эффективности государственного управления // Административное право и процесс. 2014. N 4. С. 19 - 23.

56. Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2006 N 584-р "Об утверждении перечня регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти" // Российская газета. 11.05.2006. N 97.

57. Постановление Правительства РФ от 28.02.1996 N 226 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных" (утратило силу) // Собрание законодательства РФ. 18.03.1996. N 12. Ст. 1114.

58. Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем" (вместе с "Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем") // Собрание законодательства РФ. 14.09.2009. N 37. Ст. 4416.

59. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.

60. Филатова Л.В., Полякова Т.А. Информационно-правовые учетные системы федеральных органов государственной власти: Учебное пособие. РПА Минюста России, 2014.

61. Постановление Правительства РФ от 26.01.2012 N 24 "О государственной информационной системе в области средств массовой информации" (вместе с "Правилами создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации") // Собрание законодательства РФ. 06.02.2012. N 6. Ст. 669.

62. Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" // Собрание законодательства РФ. 22.07.2013. N 29. Ст. 3971.

63. Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования" (вместе с "Правилами формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования") // Собрание законодательства РФ. 26.08.2013. N 34. Ст. 4448.

64. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" // Российская газета. 08.07.2004. N 144.

65. Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" // Собрание законодательства РФ. 18.04.2005. N 16. Ст. 1456.

66. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (утратил силу) // Российская газета. 08.07.2004. N 144.

67. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (вместе с "Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия") // Собрание законодательства РФ. 20.09.2010. N 38. Ст. 4823.

68. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2011 N 2387-р "О Концепции создания и развития государственной информационной системы учета информационных систем, разрабатываемых и приобретаемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 09.01.2012. N 2. Ст. 355.

69. Указ Президента РФ от 05.04.1994 N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов" // Российская газета. 06.04.1994. N 64.

70. Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 27.05.1996. N 22. Ст. 2663.

71. Указ Президента РФ от 15.03.2000 N 511 "О классификаторе правовых актов" // Собрание законодательства РФ. 20.03.2000. N 12. Ст. 1260.

72. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895) // Российская газета. 28.09.2000. N 187.

73. Указ Президента РФ от 17.03.2008 N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена" // Собрание законодательства РФ. 24.03.2008. N 12. Ст. 1110.

74. Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004 N 1244-р "О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации" // Собрание законодательства РФ. 04.10.2004. N 40. Ст. 3981.

75. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" // Российская газета. 29.07.2006. N 165.

76. Указ Президента РФ от 10.08.2011 N 1064 "Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" // СЗ РФ. 2011. N 33. Ст. 4907.

77. Приказ Минэкономразвития от 14.05.2010 N 180 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Российская газета. 13.10.2010. N 231.

78. Приказ Минэкономразвития от 30.07.2010 N 343 "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы" // Российская газета. 06.10.2010. N 225.

79. Решение Верховного Суда РФ от 30.06.2010 N ГКПИ10-459 "О признании частично недействующим пункта 8 Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утв. Приказом Минюста от 20.12.2005 N 244". Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

80. Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.07.2015. N 27. Ст. 3953.

81. Бачило И.Л. Государство сервисное или социальное? (Информационно-правовой аспект) // Право. 2010. N 1. С. 3 - 11.

82. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит-ра, 1976.

83. Бачило И.Л. Правовые проблемы организации структур и их функций в системе советского государственного управления: Дис. ... на соиск. докт. 1979.

84. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Уч. пособие / ИГП РАН. М., 2001.

85. Словарь иностранных слов. М., 1980. С. 432.

86. Кондаков Н.И. Логический словарь-справочник. М., 1976. С. 247.

87. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // Собрание законодательства РФ. 30.12.2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.

88. Федеральные органы исполнительной власти РФ. Википедия. Свободная энциклопедия. URL: https://ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 19.10.2015).

89. Интернет. Новости 25.08 - 2015. "Политика", Интерфакс". URL: http://www.interfax.ru/business/462234 (дата обращения: 19.10.2015).

90. Указ Президента РФ от 22.05.2015 N 260 "О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации" (вместе с Порядком подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") // Собрание законодательства РФ. 25.05.2015. N 21. Ст. 3092.

91. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" (ред. от 10.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 02.01.2006. N 1. Ст. 118.

92. Сидорова Е.В. Комплексное правовое регулирование: Учебник. М.: Юстиция, 2015. 304 с. С. 19.

93. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" // Российская газета. 26.12.2008. N 265.

Приложение А

Подразделы и группы КФОГУ

01		Государственные службы общего назначения
01.1		Исполнительные и законодательные органы, бюджетно-финансовые вопросы, международные отношения
01.2		Иностранная экономическая помощь
01.3		Общие службы
01.4		Фундаментальные исследования
01.5		НИОКР, связанные с государственными службами общего назначения
01.6		Государственные службы общего назначения, не отнесенные к другим категориям
01.7		Операции, связанные с государственным долгом
01.8		Трансферты общего характера между органами государственного управления различного уровня
02		Оборона
02.1		Вооруженные силы
02.2		Гражданская оборона
02.3 02.4		Иностранная военная помощь НИОКР в области обороны
02.5		Вопросы обороны, не отнесенные к другим категориям
03		Общественный порядок и безопасность
03.1		Полиция
03.2		Пожарная служба
03.3		Суды
03.4		Тюрьмы
03.5		НИОКР, связанные с вопросами общественного порядка и безопасности
03.6		Вопросы общественного порядка и безопасности, не отнесенные к другим категориям
04		Экономические вопросы
04.1		Общие экономические и коммерческие вопросы и вопросы, относящиеся к рабочей силе
04.2		Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота
04.3		Топливо и энергетика
04.4		Горнодобывающая промышленность, обрабатывающая промышленность и строительство
04.5		Транспорт
04.6		Связь
04.7		Прочие отрасли
04.8		НИКОР, связанные с экономическими вопросами
04.9		Экономические вопросы, не отнесенные к другим категориям
05		Охрана окружающей среды
05.1		Сбор и удаление отходов
05.2		Удаление и очистка сточных вод
05.3		Борьба с загрязнением окружающей среды
05.4		Защита биоразнообразия и охрана ландшафта
05.5		НИОКР в области охраны окружающей среды
05.6		Вопросы охраны окружающей среды, не отнесенные к другим категориям
06		Жилищные и коммунальные услуги
06.1		Жилищное строительство
06.2		Коммунальное развитие
06.3		Водоснабжение
06.4		Освещение улиц
06.5		НИОКР в области жилищного и коммунального хозяйства
06.6		Жилищные и коммунальные услуги, не отнесенные к другим категориям
07		Здравоохранение
07.1		Медицинская продукция, оборудование и изделия, используемые в медицине
07.2		Амбулаторные услуги
07.3		Услуги больниц
07.4		Услуги в области здравоохранения
07.5		НИОКР в области здравоохранения
07.6		Вопросы здравоохранения, не отнесенные к другим категориям
08		Отдых, культура и религия
08.1		Услуги в области организации отдыха и занятий спортом
08.2		Услуги в области культуры
08.3		Услуги в области радио- и телевещания и издательского дела
08.4		Религиозные и другие общественные услуги
08.5		НИОКР в области отдыха, культуры и религии
08.6		Вопросы отдыха, культуры и религии, не отнесенные к другим категориям
09		Образование
09.1		Дошкольное и начальное образование
09.2		Среднее образование
09.3		Продолженное среднее образование
09.4		Высшее образование
09.5		Образование, не подразделенное по ступеням
09.6		Вспомогательные услуги в системе образования
09.7		НИОКР в области образования
09.8		Вопросы образования, не отнесенные к другим категориям
10		Социальная защита
10.1		Заболевания и нетрудоспособность
10.2		Старость
10.3		Иждивенцы, оставшиеся без кормильца
10.4		Семья и дети
10.5		Безработица
10.6		Жилье
10.7		Вопросы социальной неустроенности, не отнесенные к другим категориям
10.8		НИОКР в области социальной защиты
10.9		Вопросы социальной защиты, не отнесенные к другим категориям

Приложение Б

Таблица Б.1

Классификаторы и номенклатуры

N	Наименование классификатора	Нормативно-правовой акт	Ответственный орган, организация
1.	Общероссийский классификатор стандартов (ОКС)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госстандарт России, ВНИИКИ
2.	Общероссийский классификатор услуг населения (ОКУН)	Постановление об общероссийских классификаторах
3.	Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госкомстат России, ГМЦ
4.	Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)	Постановление об общероссийских классификаторах	Минэкономразвития России; Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ
5.	Общероссийский классификатор продукции (ОКП)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госстандарт России; ВНИИКИ
6.	Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН)
7.	Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госкомстат России; Вычислительный центр
8.	Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госкомвуз России; НИИВО
9.	Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)	Постановление об общероссийских классификаторах	Минтруд России; НИИ труда
10.	Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госстандарт России; ВНИИКИ
11.	Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (Классификатор ЕСКД)
12.	Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)
13.	Общероссийский классификатор валют (ОКВ)
14.	Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)
15.	Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР)	Постановление об общероссийских классификаторах	Минтруд России; НИИ труда
16.	Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госкомвуз России; НИИВО
17.	Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госстандарт России; ВНИИКИ
18.	Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госкомстат России; Вычислительный центр
19.	Общероссийский классификатор деталей, изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госстандарт России; ВНИИНМАШ
20.	Технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ТКД)
21.	Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ)
22.	Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО)	Постановление об общероссийских классификаторах	НИИВО Госкомвуза России Минобразование России;
23.	Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР)	Постановление об общероссийских классификаторах	Минэкономики России; СОПСиЭС
24.	Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госстандарт России; ВНИИКИ
25.	Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК)
26.	Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС)	Постановление об общероссийских классификаторах	Госкомстат России; ГМЦ
27.	Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ)
28.	Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)	Постановление об общероссийских классификаторах	Минэкономразвития России
29.	Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ)	Постановление об общероссийских классификаторах	Министерство природных ресурсов Российской Федерации
30.	Общероссийский классификатор видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ)	Постановление об общероссийских классификаторах	МПС России
31.	Общероссийский классификатор гидроэнергетических ресурсов (ОКГР)	Постановление об общероссийских классификаторах	Министерство энергетики Российской Федерации
32.	Международная классификация изобретений (МКИ)	Страсбургское соглашение о международной патентной классификации (Страсбург, 24 марта 1971 г.)	Роспатент
33.	Международная классификация промышленных образцов (МКПО)	Локарнское соглашение об учреждении Международной классификации промышленных образцов от 8 октября 1968 г.	Роспатент
34.	Международная классификация товаров и услуг (МКТУ)	Соглашение, заключенное 15 июня 1957 г. странами - участницами Ниццкой дипломатической конференции, и пересмотренное в 1967 г. в Стокгольме и в 1977 г. в Женеве	Роспатент
35.	Международная классификация фигуративных элементов товарных знаков (МКФТЗ)	Венское соглашение по утверждению МКФТЗ. Принято в Вене 12 июня 1973 г. Дополнено 1 октября 1985 г.	Роспатент
36.	Классификатор правовых актов	Указ Президента РФ от 15.03.2000 N 511 "О классификаторе правовых актов", который признал утратившим силу Указ Президента РФ от 16.12.1993 N 2171 "Об Общеправовом классификаторе отраслей законодательства"
37.	Товарная номенклатура внешней экономической деятельности (ТНВЭД)	Постановление Правительства РФ от 30.11.2001 N 830	Федеральная таможенная служба
38.	Универсальная десятичная классификация	Постановление Правительства СССР от 11.05.1962 N 445	Российская академия наук, Всероссийский институт научной и технической информации
39.	Библиотечно-библиографическая классификация	Постановление Правительства СССР 1959 г.
40.	Государственный Рубрикатор научно-технической информации	Приказ Российской академии наук и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 14.10.1998 N 192/15	Российская академия наук, Всероссийский институт научной и технической информации
41.	Единая всероссийская спортивная классификация	Постановление коллегии Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от 26.09.2001 N 10/2 и Бюро Исполкома Олимпийского комитета России от 22.10.2001 N 70би/3а	Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму
42.	Единый кодификатор предметов снабжения	Соглашение между Госстандартом России и Советом национальных директоров по каталогизации НАТО	Госстандарт России
43.	Классификатор единых норм амортизации ЕНАО	Постановление СМ СССР от 22.10.1990 N 1072	Госстандарт России
44.	Регистр химических соединений CAS	Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 114 "О введении в действие ГН 2.1.61338-03" (вместе с "ГН 2.1.6.1338 - 03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003)
45.	Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация	Постановление Правительства РФ от 10.02.2004 N 72 "О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, и о признании утратившим силу перечня работ или услуг, подлежащих обязательной сертификации"; Приказ Ростехрегулирования от 22.07.2004 N 7	Ростехрегулирование
46.	Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии	Постановление Правительства РФ от 10.02.2004 N 72; Приказ Ростехрегулирования от 22.07.2004 N 7
47.	Номенклатура клинических лабораторных исследований	Приказ Минздравсоцразвития России от 21.02.2000 N 64 "Об утверждении Номенклатуры клинических лабораторных исследований" <5>	Минздравсоцразвития России
48.	Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	Письмо Минтруда России от 05.01.2003 N 30-ГК "О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"
49.	Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения	Приложение к приказу Минздравсоцразвития России от 03.06.2003 N 229 "О Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения"	Минздравсоцразвития России
50.	Номенклатура военно-медицинских учреждений внутренних войск МВД России	Приложение к приказу МВД России от 20.03.2001 N 298 "Об утверждении Номенклатуры военно-медицинских учреждений внутренних войск МВД России" <6>	МВД России
51.	Номенклатура объектов сертификации в строительстве	РДС 10-231)93* Система сертификации ГОСТ Р. Основные положения сертификации продукции в строительстве (утверждено Постановлением Госстандарта России, Госстроя России от 07.07.1993 N 16/1825). Приложение Б (обязательное)	Госстрой России
52.	Номенклатура основной подкарантинной продукции, грузов и материалов	Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 26.12.2001 N 07-21/51328 "О Номенклатуре подкарантинной продукции, грузов и материалов" <7>	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
53.	Номенклатура специальностей научных работников	Приказ Минобрнауки России от 25.02.2009 N 59 "Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников"	Минобрнауки России
54.	Номенклатура врачебных и провизорских специальностей в учреждениях здравоохранения РФ	Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.1995 N 33 "Об утверждении Положения об аттестации врачей, провизоров и других специалистов с высшим образованием в системе здравоохранения Российской Федерации" <8>	Минздравсоцразвития России

--------------------------------

<5> Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".

<6> Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".

<7> Документ утратил силу.

<8> Документ утратил силу.

Дополнения

I. Международные классификаторы технико-экономической информации, обязательные для применения в России согласно ОКОК.

1. ОКС Международный классификатор стандартов (МКС).

2. ОКДП Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности (МСОК).

3. Международный классификатор основных продуктов (КОП).

4. Международная стандартная классификация образования (МСКО).

5. Международная стандартная классификация занятий (МСКЗ).

6. Стандарты ООН по международной системе национальных счетов.

7. Международный стандарт ИСО 4217-94 "Коды для представления валют и фондов".

8. Международная классификация единиц измерения ЕЭК ООН "Коды для единиц измерения, используемых в международной торговле".

9. Международный стандарт ИСО 31/0-92 "Величины и единицы измерения. Часть 0. Общие принципы".

10. Международный стандарт ИСО 1000-92 "Единицы СИ и рекомендации по применению кратных единиц и некоторых других единиц".

11. Международный стандарт ИСО 3166-93 "Коды для представления названий стран".

II. Международные классификации и номенклатуры по данным Центра экономических классификаций.

1. NACE Rev.1.1/КДЕС - Statistical classification of economic activities in the European Community (Статистическая классификация видов деятельности в Европейском экономическом сообществе).

2. CPA 2002/КПЕС - Statistical Classification of Products by Activity in the European Economic Community (Статистическая классификация продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе).

3. PRODCOM list 2003/ПРОДКОМ - PRODCOM list (List of Products of the European Community), 2003 version (Перечень ПРОДКОМ (Перечень Продукции Европейского сообщества), версия 2003).

4. ISIC/МСОК - International Standard Industriel Classification of all Economic Activities (Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности).

5. CPC/КОП - Central Product Classification (Классификация основных продуктов (утверждена Статистической комиссией ООН)).

III. Международные номенклатуры, фактически принятые в России (без правовых актов).

1. Международная номенклатура нарушений, ограничений жизнедеятельности и социальной недостаточности: Руководство по классификации последствий болезней и причин инвалидности / Овчаров В.К. [и др.]; Рос. акад. мед. наук, НИИ соц. гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко. М.: НИИСГЭИ-УЗ, 1994. 100 с.

2. Регистр минералов, находящийся в ведении Международной минералогической ассоциации, при которой существует Комиссия по новым минералам и названиям минералов. Порядок ведения определен в документе: Никель Э.Х., Грайс Дж.Д., Комиссия по новым минералам и названиям минералов Международной минералогической ассоциации: Правила и руководства по номенклатуре минералов, 1998 // Записки Всероссийского минералогического общества. 1999. N 2. С. 51 - 65.

3. Международная ветеринарная анатомическая номенклатура = Nomina anatmica veterinaria / Под ред. В.В. Ракитской Е.В., Мухортовой; пер. с лат. и рус. терминология проф. Н.В. Зеленевского. 4-я ред. М.: Колос, 2003. 350 с.

4. Международный кодекс зоологической номенклатуры: Принят Междунар. союзом биол. наук: Вступает в силу с 1 янв. 2000 г.: Рус. пер. авторизован Междунар. комис. по зоол. номенклатуре / Междунар. комис. по зоол. номенклатуре; пер. с англ. и фр. И.М. Кержнера. 4-е изд. СПб., 2000. 221 с.

5. Международный кодекс ботанической номенклатуры (Сент-Луисский кодекс), принятый 16 международным ботаническим конгрессом, Сент-Луис, Миссури, июль-август 1999 г. / Рос. акад. наук. Ботан. ин-т им. В.Л. Комарова; подгот. и отред. В. Грейтер [и др.]; пер. с англ. Т.В. Егоровой. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. хим.-фармацевт. акад., 2001. 209 с.

Примечание. В перечень не входят классификаторы и номенклатуры, включенные в состав ГОСТов, или оформленные в виде ГОСТов. Число их достаточно велико - несколько сотен по экспертной оценке.

Приложение В

Таблица В.1

Перечень классификаторов Российской Федерации

Наименование общероссийского классификатора	Федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение общероссийского классификатора
1. Общероссийский классификатор стандартов (ОКС)	Госстандарт
2. Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)	Госстандарт
3. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН)	Росстандарт
4. Общероссийский классификатор продукции (ОКП)	Росстандарт
5. Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)	Росстандарт
6. Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ЕСКД)	Росстандарт
7. Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)	Росстандарт
8. Общероссийский классификатор валют (ОКВ)	Росстандарт
9. Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)	Росстандарт
10. Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН)	Росстандарт
11. Общероссийский классификатор деталей, изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД)	Росстандарт
12. Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД)	Росстандарт
13. Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ)	Госстандарт
14. Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ)	Госстандарт
15. Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК)	Росстандарт
16. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ)	Росстат
17. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО)	Росстат
18. Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)	Росстат
19. Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС)	Росстат
20. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ)	Росстат
21. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)	Минэкономразвития России
22. Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР)	Минэкономразвития России
23. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)	Минэкономразвития России
24. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД)	Минэкономразвития России
25. Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)	Минобрнауки России
26. Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК)	Минобрнауки России
27. Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО)	Минобрнауки России
28. Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)	Минтруд России
29. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР)	Минтруд России
30. Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ)	Минприроды России
31. Общероссийский классификатор видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ)	Росжелдор
32. Общероссийский классификатор гидроэнергетических ресурсов (ОКГР)	Минэнерго России
33. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО)	Росстат

Приложение Г

Систематизация функций и полномочий органов

государственной власти на примере Канады