5.3. Методические требования к формированию исходной

информации для классификатора и его заполнения

Как видно из схемы первого уровня модели, она предусматривает такие параметры как: 1 - перечень и индексы действующих структур-исполнителей системы департамента. 2 - перечень функций (предметы ведения и деятельности структуры) при их связи с функциями всего министерства; 3 - перечень и индексы полномочий субъектов - исполнителей функций - их правомочных действий, отвечающих на вопрос, как и каким образом обеспечивается выполнение функциональных обязанностей. Индексы (коды) полномочий проставляются в клетках на пересечении горизонтальных и вертикальных данных классификатора (функций и субъектов-исполнителей); 4) последняя графа в данной модели предусматривает тот результирующий административный документ, которым завершается его функциональные действия. Для этого необходим реестр документов и список адресатов, по которым эти документы должны доставляться. В графах по вертикали располагаются перечни групп функций и функций, индексы исполнителей - структуры - департаменты и пр.; Индексы регистров исходящих НПА и др. документов для структур отрасли. При желании модель может быть дополнена графой адресатов, которым направляются распорядительные и информирующие документы министерства.

Простая модель такого классификатора в свое время ограничивалась только лаконичным обозначением причастности субъекта к выполнению функции путем проставления знаков "плюс" и "минус". В предлагаемой модели обозначаются реализуемые полномочия, соответствующие перечню их в Положениях о министерстве и департаменте. При этом классификация полномочий министерства, в свою очередь, должна соответствовать утвержденному Федеральному Реестру полномочий ОИВ РФ, общих для всех органов управления, утверждаемого нормативным правовым актом Президента РФ или Правительства РФ. Обозначение полномочий осуществляется в цифровых или алфавитных знаках, соответствующих кодировке по реестру.

Применение классификаторов по каждому уровню и звену структуры в системе органов федерального государственного управления формирует электронную систему ведения этих уровней классификатора.

Концепция предусматривает построение классификаторов функций и полномочий (КФиП) ФОИВ для таких уровней государственного управления, как: 1) Правительство РФ; 2) ФОИВ с учетом различий в роли и ведения министерств, служб и агентств; 3) по каждому из видов федеральных органов управления с учетом их структуры и сферы ведения этих органов; 4) классификаторы по департаментам, управлениям, отделам и т.п.; 5) в отделах и управлениях могут создаваться порядки или регламенты распределения функциональных обязанностей исполнителей, соответствующие положениям об этих структурах, соответствующие позициям модели классификатора.

В итоге согласованного и комплексного использования реестров, регистров и классификаторов функций и полномочий ОИВ создаются условия и закрепляются требования в системе самоорганизации деятельности органов исполнительной власти на базе ИКТ в рамках российского государственного сегмента сети Интернет.

Как показывает структура модели классификатора для завершения ее заполнения необходимы дополнительные регистры ведомства (министерства).

На этом этапе необходимо иметь Регистр видов и форм НПА и других документов, имеющих юридическое значение, и реализовываться в процессе функциональной деятельности структур и служащих аппарата управления. При этом принимаются во внимание как бумажные формы, так и электронные формы документированной информации.

Для отслеживания процесса информационного взаимодействия субъектов внутри министерства и департаментов применяется Регистр адресатов, с которыми данный орган обменивается своей информацией и учитывает поступающую корреспонденцию. Здесь важно учесть все виды субъектов, участвующих в информационных контактах с министерством и его подразделениями.

Реестр может одновременно фиксировать входящую и исходящую корреспонденцию.

Названные отраслевые Регистры ведутся в электронной форме, как и все исходные и сопровождающие источники информации, необходимой для ведения классификаторов в конкретной системе.

Точность и легитимность этих отраслевых Регистров важны и для упорядочения правового регулирования порядка работы со служебной информацией, с информацией, отнесенной к государственной тайне, коммерческой тайне, к персональным и личным данным, для обеспечения информационной безопасности в работе органа исполнительной власти.

Эти Регистры могут быть составлены и утверждены на основании действующего Положения о министерстве, но учитывая его давность разработки, полезно их содержание корректировать с учетом более свежих документов по проблемам информационного взаимодействия субъектов ОГВ между собой, с гражданами и организациями при учете их правового статуса и легитимности. На этой основе могут разрабатываться Регламенты по информационному взаимодействию на уровне Министерства, департаментов и т.д.