5.2. О моделях электронных классификаторов в системе

органов исполнительной власти в Российской Федерации

Обозреваемая практика применения реестров в системах управления показывает, что различия в реестрах и классификаторах часто не принимаются во внимание. В то время как эти инструменты организации деятельности ОИВ существенно различаются по целям их использования. Реестр - официальный документ информационного назначения.

Классификатор - в большинстве случаев - документ организационно-аналитического характера. Если регистр может иметь двухмерную графическую модель, то классификатор в зависимости от его назначения всегда многомерный и может иметь трех-пяти мерное построение. С учетом возможностей применения ИТ для ведения классификатора его параметры могут наращиваться. Но в любом случае классификатор - это сложная модель процесса организации деятельности ОИВ и может быть реализована в масштабе системы управления при условии наличия исходной, базовой информации, представленной реестрами всех показателей по параметрам деятельности ОИВ.

В предлагаемой нами концепции совершенствования государственного управления в условиях активного применения ИТ дана аргументация моделирования системы классификаторов, позволяющих отслеживать процесс организации закрепления функций и полномочий субъектов управленческой деятельности в определенной системе. При этом используются реестры: 1 - организационной структуры конкретного объекта (органа) исполнительной власти; 2. распределение функций и полномочий по их исполнителям, 3 - реестры закупок ПО с записью места и времени сертификации продукта; 4 - реестры исходящей документированной информации (в бумажной и электронной форме) с учетом их направления по вертикали и горизонтали государственной системы управления. Это базовые составляющие предлагаемой модели классификатора, в основу которого положена необходимая реестровая информация.

Аспект инструментальности используемых данных позволяет не просто линейно выстраивать параметры классификатора функций и полномочий ОИВ, но по каждому из заложенных параметров прослеживать системную связь и зависимость их элементов. Каждый из этих параметров имеет внутреннюю иерархическую и горизонтальную структуру связей. Это видно на примере параметра категории "функции", которые в соответствующем реестре должны выделять такие компоненты как "группа функций", "функции", "подфункции", "операции". При необходимости - и "действия"

В качестве примера приводим матричное представление модели классификатора функций и полномочий федерального министерства на примере Минтруда и соцзащиты РФ (см. таблицу 15).

Таблица 15

Классификатор Министерства труда и социальной защиты РФ

(по Департаментам)

Группа функций	Функции, подфункции		Структура и полномочия																													Взаимодействие с другими ФОИВ		Результирующие документы по реализации функций
			Руководство
			Министр		Заместители министра		Коллегия Министерства		Департамент комплексного анализа и прогнозирования		Департамент демографической политики и социальной защиты населения		Департамент по делам инвалидов		Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства		Департамент условий и охраны труда		Департамент занятости населения		Департамент пенсионного обеспечения		Департамент развития социального страхования		Департамент государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции		Департамент правовой и международной деятельности		Финансовый департамент		Департамент управления делами
		1		2		3		4		5		6		7		8		9		10		11		12		13		14		15