- •1.1. Кфогу (универсальный классификатор функций органов
- •1.2. Применение икт в деятельности правительства и отдельных
- •1.3. Применение икт в деятельности правительства и отдельных
- •2. Анализ существующих подходов к систематизации функций и полномочий в системе исполнительной власти
- •2.1. Система функций и полномочий органов исполнительной
- •2.1.1. Система функций и полномочий органов исполнительной
- •2.1.2. Система функций и полномочий органов
- •2.2. Анализ существующей систематизации функций и полномочий
- •2.3. Характеристика законодательства, направленного
- •2.4. Задачи и полномочия федеральных органов исполнительной
- •3. Опыт ведения и применения классификаторов в области управления
- •3.1. Общая характеристика и принципы информационно-правового
- •3.2. Анализ опыта ведения и применения классификаторов
- •4. Методология систематизации и электронного кодирования функций и полномочий в системе органов исполнительной власти
- •4.1. Теоретические основы методологии систематизации
- •4.2. Методика подготовки и заполнения классификатора функций
- •4.2.1. Анализ готовности оив к созданию и применению
- •4.2.2. Упорядочение и размещение категории "функции"
- •1. По структуре Положений о Департаментах.
- •2. По выявлению и систематизации полномочий (прав и обязанностей) персонала аппарата министерства и его структурных подразделений.
- •5.1. Концептуальные подходы к моделированию
- •5.1.1. О значении реестров и классификаторов
- •5.1.2. О формировании реестров и регистров
- •5.2. О моделях электронных классификаторов в системе
- •5.3. Методические требования к формированию исходной
- •5.4. О правовом, технологическом и организационном
- •5.5. Проекты нормативных правовых актов по совершенствованию
- •5.5.1. Проект Указа Президента Российской Федерации
- •5.5.2. Проект Распоряжения Правительства
- •I. Общие сведения
- •II. Краткий анализ структуры исполнительных органов
- •III. Особенности правового регулирования
- •IV. Правовые акты, определяющие функции и полномочия
- •V. Функции и полномочия отдельных министерств
5.1.2. О формировании реестров и регистров
в российском государственном сегменте сети Интернет
В целях совершенствования инфраструктуры органов исполнительной власти необходима система реестров и регистров, соответствующих природе ИВ как объектов и субъектов цифровых технологий.
Здесь необходимы Государственные реестры по следующим направлениям:
1) органов государственной власти, органов исполнительной власти с учетом их уровней: федерального, регионального (по субъектам РФ), по ОМСУ. Они касаются упорядочения организационной инфраструктуры управления;
2) реестры функций органов управления в масштабе уровней системы государственного управления;
3) реестры полномочий ОГВ, ОИВ Российской Федерации и их правового статуса ОИВ;
4) реестры нормативных правовых актов органов ОИВ РФ.
Для оценки информационного взаимодействия ОГВ и ОИВ между собой и с другими субъектами по сфере их ведения в структуре государственных реестров необходимо предусмотреть и реестры НПА, которые эти органы принимают.
Необходимо отметить, что решение этих вопросов напрямую связано с принятием ФЗ "О нормативных правовых актах в Российской Федерации".
Государственные реестры этого вида могут быть использованы при формировании штрих-кодов для каждого органа исполнительной власти и разных администраций негосударственных учреждений. Штрих-код, выстроенный на основе реестров ОГВ, может быть важнейшим реквизитом электронных и бумажных документов в системе государственного документооборота. Это позволит более основательно выстроить и систему обеспечения информационной безопасности в деятельности каждого ОИВ и ОМСУ, а также упростить информационное взаимодействие ОИВ между собой, с другими органами государственной власти, с подведомственными организациями и в известной степени с гражданами.
Одновременно необходимо введение в практику работы органов исполнительной власти таких информационно-инструментальных форм обеспечения их деятельности, как региональные, отраслевые и ведомственные регистры. Соответствующие регистры фактически принятых НПА по сфере деятельности каждого органа исполнительной власти фиксируют реальное состояние системного информационного взаимодействия ОИВ между собой, с вышестоящими органами государственной власти, с гражданами и общественными организациями, с разными формами МСУ и других формами массовой информации. Кроме НПА, эти регистры должны охватывать и другие виды создаваемых и распространяемых документов, имеющих правовое значение. Регистры применяются в целях отслеживания использования или коррекции Государственных реестров в практике управления.
Сказанное о реестрах и регистрах правовой и иной документации напрямую касается и ведения регистров программного обеспечения, используемых в конкретных органах и организациях государственного управления, а также реализации информационного взаимодействия ОИВ между собой при решении взаимосвязанных проблем, координации и согласования их совместной деятельности.
Обращаем особое внимание на понятие "информационно-инструментальные формы обеспечения". Оно предложено в работе по комплексному правовому обеспечению Е.В. Сидоровой в связи с рассмотрением аспектов исследования правовой действительности и позволяет видеть право как специфическую систему правовых средств, объединяемых на отдельных участках правового регулирования. Акцент на такое понимание роли, если не права в целом, то законодательства, позволяет, как она подчеркивает, опираясь на более ранние труды В.А. Сапуна и Ю.С. Гамбарова, Н.М. Коршунова, "вырабатывать правовые режимы работы с информацией и механизмы регулирования, обеспечивающие решение социально-экономических, организационных, политических задач в зависимости от специфики правового регулирования его типов и способов" [92]. Е.В. Сидорова формулирует важный вывод о назначении правовых норм. "Центр тяжести юридического исследования (добавим и применения НПА) переходит от трактовки юридических норм к содержанию жизненных отношений. Право есть регулирование социальной жизни, неотделимое от нее и соотносящееся с ней как форма и содержание" [92, С. 19]. Автор исследует связь права и реальной жизни в теоретическом плане, но именно эти тезисы определяют суть концептуально разрабатываемых предложений по совершенствованию государственного управления в условиях информатизации.