1. По структуре Положений о Департаментах.

А. Позитивным является введение в общие положения статьи о предметах ведения департаментов. Эти формулировки могут служить ориентиром в классификации функций этих структур, оставляя при этом связь с группами функций в классификаторе самого министерства.

Б. Отсутствие в таблице внимания к позиции "Полномочия", т.е. определения юридической формы и значимости реализуемых действий, показывает, с одной стороны привычное смешение функций и полномочий с ориентацией на выработку НПА и др. форм документации. Это важный фактор в создании простора для коррупции, т.к. при этом не видно ограничений (рамок) действий исполнителей разного ранга по статусу;

2. По выявлению и систематизации полномочий (прав и обязанностей) персонала аппарата министерства и его структурных подразделений.

Если полномочия ориентировать на исполнителей в структуре департамента без учета функций, которые в настоящее время остаются безликими, связь с классификацией функций Министерства останется слабо зафиксированной не только для департамента, но для его внутренних структурных подразделений. Таким образом, только ориентация на предметы ведения, развернутые в систему функций на уровне департамента, позволяют проследить связь и эффективность деятельности всей системы Министерства в соответствующей отрасли. Ибо только на уровне классификации функций (предметов работы) каждого исполнителя можно с наибольшей точностью установить его полномочия и юридически значимые его действия на определенном участке управления. При этом работа с документом, выполнение поручений руководства, представительских полномочий и т.п. приобретают смысл и степень участия каждого исполнителя в решении задач отрасли.

Для представления фрагмента классификатора по департаменту авторами монографии взяты положения двух департаментов Министерства труда и социальной защиты РФ: Департамента демографической политики и социальной защиты населения и Департамента комплексного анализа и прогнозирования.

Исходные позиции анализа готовности Положений об этих структурах отраслевого управления предусматривают связь предметов ведения с классификацией групп функций Министерства и выделяемые в этой связи функции в каждом департаменте с учетом наличия конкретных исполнителей этих функций.

1. В соответствии с Положением о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РФ предметная сфера его ведения по статьям 2 и 3 включает:

1) демографическую политику и гендерное равенство защиты населения;

2) социальную защиту населения (семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста);

3) опеку и попечительство в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

4) социальную поддержку ветеранов и членов их семей и др. групп населения;

5) социальное обслуживание населения, поддержку и предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Существенным дополнением к этому перечню является и раздел задач, который включает 14 позиций в п. 5 Положения и касается таких групп функций Министерства, как: нормативно-правовое регулирование отношений в сфере ведения департамента включая т.н. самостоятельное регулирование (группа функций 08), организация федеральной службы, координация деятельности внебюджетных фондов (группа функций 07), информационно-аналитическое и организационное обеспечение своей деятельности, взаимодействие с другими ОИВ и общественными организациями, а также с другими структурами Министерства (группа функций 01), обеспечение финансирования в сфере своего ведения, включая субсидии, помощь по конкретным вопросам (группа функций 07).

Просмотр состава функций этого департамента по п. 6 Положения о нем показывает более конкретное определение предметных направлений его работы. Так, в соответствии с Положением о Департаменте комплексного анализа и прогнозирования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации к ведению Департамента относятся вопросы:

1) разработки основных направлений и приоритетов государственной политики, программ и стратегий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, программных документов Правительства Российской Федерации в сфере труда и социальной защиты;

2) разработки планов работы и показателей деятельности Министерства по реализации утвержденных основных направлений и приоритетов государственной политики, программ и стратегий социально-экономического развития РФ на среднесрочную и долгосрочную перспективу, других программных документов Правительства Российской Федерации в сфере труда и социальной защиты;

3) анализа, статистики и прогнозирования развития труда и социальной защиты, социального обслуживания, выработки на этой основе рекомендаций по планированию и реализации мероприятий, включенных в программные документы Правительства РФ и Министерства;

4) политики доходов и уровня жизни населения;

5) комплексного анализа реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты в субъектах РФ и оценки ситуации в указанной сфере деятельности;

6) координации научно-технических и инновационных программ и проектов по труду и социальной защите, работ по научному обеспечению деятельности Министерства;

7) организации взаимодействия Министерства с Федеральным Собранием Российской Федерации и Общественной палатой Российской Федерации;

8) организации взаимодействия Министерства со средствами массовой информации.

Выделим важнейшие составляющие классификатора департамента, которые включаются в его полную модель сравнения и координации таких параметров Положения, как ведение (компетенция), задачи, функции (таблица 13).

Таблица 13

Сравнение и координация параметров Положения: ведение

(компетенция), задачи, функции

Группы функций министерства	Сфера ведения и функции департам. демографической политики и соцзащиты населения	Полномочия департамента	Структурные подразделения департамента

Для примера осуществления первой подготовительной работы к осуществлению первой итерации заполнения классификатора приведем таблицу координации таких параметров Положения Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 октября 2012 г. (см. таблицу 14).

Таблица 14

Согласование сфер ведения, задач и функций Департамента

демографической политики и социальной защиты населения

Сферы ведения	Задачи	Функции	Полномочия
Ст. 3	Ст. 5	Ст. 6
К ведению Департамента относятся вопросы: * демографической политики и гендерного равенства; * социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, поддержки социально незащищенных групп населения; * опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;	5.1. Обеспечение реализации функций Министерства по выработке основных направлений политики, нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности Мин-ва по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 5.2. Обеспечение реализации функций Мин-ва по самостоятельному регулированию в сфере социального развития по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;	6.1. Разрабатывает, организует согласование и подготавливает для внесения в Правительство РФ совместно с другими заинтересованными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, гос. внебюджетн. фондами проекты ФЗ, НПА Президента РФ и Правительства РФ, других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, и обеспечивает сопровождение их дальнейшего прохождения	Рр, Со, Пр., Об. Уч, Рр
* социальной поддержки ветеранов и членов их семей, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы; * социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг, в том числе семьям с детьми, гражданам пожилого возраста и инвалидам.	5.3. Обеспечение реализации функций Министерства по координации и контролю деятельности находящихся в его ведении организаций и федеральной службы, координации деятельности государственных внебюджетных фондов в части, касающейся вопросов, отнесенных к компетенции; 5.4. Информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности М-ва по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;	6.2. Участвует в разработке основных направлений и приоритетов гос. политики, программ и стратегий социально экономического развития РФ на среднесрочную и долгосрочную перспективу, других программных документов Правительства РФ в сфере труда и соц. защиты, подготовке планов и показателей деятельности Министерства, докладов о результатах и основных направлениях деятельности Мин-ва как субъекта бюджетного планирования, отчетов о выполнении программных документов, планов, показателей и докладов о результатах деятельности Министерства;	Уч, Рр
	5.5. Об-е взаимодействия с ОИВ субъектов РФ и по вопросам демографической политики, гендерного равенства, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты ветеранов, семьи, женщин и детей, социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг (в сфере ведения Министерства); 5.6. Об-е взаимодействия с негосударственными организациями, в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения; 5.7. Об-е реализации функций Департамента совместно со структурными подразделениями М-ва, федеральной службой, гос. внебюджетными фондами, ФОИВ;	6.3. Участвует в подготовке предложений к сценарным условиям развития в сфере соцзащиты, по государственным прогнозам соц.-эконом. развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу; 6.4. Осуществляет анализ эффективности действующих фед. целевых и ведомственных программ, подготавливает предложения о разработке новых целевых и ведомственных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 6.5. Участвует в подготовке проектов предложений Мин-ва в проекты плана заседаний Правительства РФ и плана законопроектных работ Правительства РФ;	Ан., Ос., Рр Уч, Рр Рр с
	5.11. Об-е своевременного осуществления ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации;	6.6. Подготавливает на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ предложения по нормативно-правовому регулированию по вопросам: (далее идет перечень вопросов) 6.7. Разрабатывает, организует согласование и обеспечивает сопровождение дальнейшего прохождения нормативных правовых актов по вопросам: (перечень)
	5.12. Об-е своевременного финансирования деятельности, связанной с перевозкой между субъектами РФ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам; обеспечение своевременного направления средств федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации: на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;	6.8. Подготавливает совместно с иными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями проекты следующих нормативных правовых актов Министерства (перечень) 6.9. Организует реализацию мероприятий по социальной поддержке детей и семьи, участвует в координации и контроле за реализацией федеральных целевых программ социальной поддержки детей и семьи по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;	Рр., Со., Об. Рр, Ко
	5.13. Об-е своевременного направления средств федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ; на реализацию мероприятий по проведению оздоровит. кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; на осуществление ежемесячной денежной выплаты семьям, нуждающимся в поддержке в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;	6.10 Не заполнено. Нет п. 11. 6.12. Участвует в разработке: 6.13. Разрабатывает и вносит на рассмотрение Министра труда и социальной защиты РФ (далее - Министр) и его заместителей в установленном порядке проекты НПА по вопросам правового регулирования и развития соц. защиты населения, включая вопросы социального обслуживания, формирования рынка социальных услуг, критерии и порядок оплаты социальных услуг;	Орг. Уч. Уч., Рр (не сказано чего) Рр., Пр. Ос, Пр. Ос. Об, К
	5.14. Об-е своевременного направления субвенций в субъекты РФ в связи с передачей осуществления полномочий РФ по оказанию гос. соц. помощи в виде соц. услуг по предоставлению, при наличии медицинских показаний, путевок на санаторно-курортное лечение и проезда к месту лечения	6.14. Подготавливает предложения по проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов в части реализации полномочий по: (далее перечень по полномочиям) И далее перечень функций и их развития по подфункциям в пунктах 6.15 - 6.42. Примечание. В формулировках функций курсивом выделены характеристики полномочий

Сравнительный анализ данных по таблице 14 показывает рассогласованность (несоответствие) в показателях сферы ведения, функций и полномочий по перечню функций.

Как видно из представленных сопутствующих действий по заполнению классификатора департамента при первой итерации приходится сопоставлять несколько позиций Положения и вычленять участки функциональной деятельности этой структуры. Это достаточно кропотливая операция. При достижении более точного и компактного разделения функций и полномочий и закрепления этих категорий в положениях с учетом их индексации в реестрах и регистрах заполнение классификатора будет значительно проще.

Еще раз напомним, что модель классификатора для департамента или иной структуры ФОИВ должна включать следующие графы.

1) индекс групп функций ФОИВ;

2) название и индекс функций департамента;

3) графу и строку в части "Полномочия" "Субъекты - исполнители функций и полномочий". Внутри этой строки необходимо выделять: а) руководителя департамента, его заместителей по распределению обязанностей; б) управления и отделы департамента, а при наличии создаваемых внешних структур их индексы;

4) графу с указанием исходящих документов от департамента согласно реестру документов для Министерства.

5) графу об адресате направления НПА и других документов за пределы департамента.

Методика предусматривает обязательное указание в Положении о внутренней структуре ФОИВ на структуру (организацию), которая обеспечивает ведение классификаторов всех уровней отрасли (ведомства) и осуществляет необходимые контакты в этой области. Преимущество должно быть отдано АСУ или АИС министерства (ведомства), положения о которых обязательно разрабатываются и утверждаются министром определенного министерства (ведомства) при согласовании с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ МОДЕЛЕЙ ЭЛЕКТРОННЫХ

КЛАССИФИКАТОРОВ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ (ПРОЕКТ СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)