3.2. Анализ опыта ведения и применения классификаторов

в области управления по таким параметрам, как система

органов исполнительной власти

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" одной из целей стандартизации в Российской Федерации является создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

В июне 2015 года принят новый Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", в ст. 14 которого определено, что общероссийские классификаторы относятся к документам по стандартизации (статья 14 вступает в силу с 1 июля 2016 года) [80]. При этом в Законе под стандартизацией понимают деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иную деятельность, направленную на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации.

В Российской Федерации в настоящее время идет планомерная работа по построению информационного государства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" основными задачами в этой сфере являются:

- развитие сервисов на основе информационных технологий для упрощения процедур взаимодействия и коммуникации общества и государства;

- развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти.

Большинство процессов управления должны быть формализованы, доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме межведомственного документооборота постоянно повышается и должна достигнуть 70%. Такие высокие показатели не могут быть достигнуты без стандартизации данных, составляющих информационные ресурсы государства, и информационных процессов в сфере публичного управления и субъектов (органов государственной власти и местного самоуправления), участвующих в данной деятельности. Такое упорядочение напрямую вытекает из смысла Закона "О техническом регулировании".

В сфере публичного управления особая важность придается стандартизации системы ОИВ, их функций, а также упорядочения документированной управленческой информации. В настоящее время проделана определенная работа в данном направлении и создан ряд классификаторов, реестров и других государственных информационных ресурсов, выполняющих роль систематизированных хранилищ информации. В то же время данным ресурсам присущ ряд недостатков, в первую очередь обусловленных тем, что большинство из них создавалось по ведомственному принципу и использование их в составе единой системы информационного государства затруднительно.

Преодолеть информационную разрозненность информационных ресурсов призвана Концепция методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. N 793-р.

Основной целью Концепции является определение и правовое закрепление основных подходов, правил, методов и способов систематизации и кодирования информации, направленных на улучшение качества взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой.

На I этапе реализации Концепции (2014 - 2015 годы) в целях создания нормативной правовой базы, регулирующей вопросы систематизации и кодирования информации на федеральном уровне, предлагается решение следующих задач:

принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы систематизации и классификации информации на федеральном уровне;

внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты в связи с принятием указанных нормативных правовых актов.

Концепцией предлагается определить и разграничить понятия общероссийского классификатора как отдельного вида информационного ресурса, а также базовых и производных государственных информационных ресурсов.

Таким образом, базовым элементом систематизации функций и полномочий в системе исполнительной власти в целях оптимизации государственного (муниципального) управления является система общероссийских классификаторов, которые будут использованы для кодирования указанных органов, а также их функций, полномочий и всей документированной информации, используемой в ходе управленческой деятельности. Совершенствование правового регулирования информационных отношений в системе исполнительной власти должно быть в первую очередь направлено на принятие новых нормативных правовых актов и внесение соответствующих изменений в уже действующие нормативные правовые акты с целью создания взаимосвязанной системы общероссийских классификаторов, которые должны упорядочить государственное и муниципальное управление.

Проблема заключается в том, что в Российской Федерации на настоящий момент созданы и функционируют общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, и преодоление информационной разрозненности информационных ресурсов должно базироваться на принципе преемственности имеющегося кодирования информации и одновременно обеспечить возможности систематизации и кодирования информации, предусмотренные Концепцией.

Рассмотрим существующую систему общероссийских классификаторов на предмет возможности использования опыта ведения и применения данных информационных ресурсов с целью улучшения качества взаимодействия органов публичного управления. В соответствии с Перечнем общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области" (вместе с Положением о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области), в настоящее время созданы следующие общероссийские классификаторы (см. приложение В - Перечень общероссийских классификаторов).

Из данного Перечня в целях публичного управления могут быть использованы следующие классификаторы:

Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ), который используется при решении следующих основных задач:

- кодирование информации об органах государственной власти, местного самоуправления в информационных системах и ресурсах;

- сопряжение государственных информационных ресурсов;

- межведомственный информационный обмен;

- проведение сопоставлений экономико-статистической информации;

- обеспечение потребностей в информации об органах государственной власти и управления.

Объектами классификации в ОКОГУ являются:

- органы государственной власти Российской Федерации, другие государственные органы Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации, другие государственные органы субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления, избирательные комиссии муниципальных образований.

Для целей государственной статистики в ОКОГУ включены также:

- организации, по которым осуществляется федеральное статистическое наблюдение;

- группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, используемые для официального статистического учета;

- межгосударственные органы управления, образованные странами с участием Российской Федерации, в том числе в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ).

Проанализировав данный информационный ресурс, можно сделать вывод, что имеется готовый и апробированный аппарат для классификации и кодирования информации об органах государственной власти и местного самоуправления, в котором происходит только сопоставление наименований органов власти, органов местного самоуправления, иных включенных организаций с их кодом. Код органов получен серийно-порядковыми методом кодирования. "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов. ПР 50.1.024-2005", утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 14.12.2005 N 311-ст, определяют серийно-порядковый метод кодирования как метод кодирования, при котором кодом служат числа натурального ряда с закреплением отдельных диапазонов (серий) этих чисел за объектами классификации с одинаковыми признаками. Достоинством такого метода является возможность расширения перечня кодируемых органов власти в базовых и производных государственных информационных ресурсах путем добавления новых диапазонов с объектами классификации.

Определенный интерес для использования в публичном управлении мог бы представлять Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН). Его анализ показывает, что Классификатор включает следующие группы услуг:

01 - бытовые услуги;

02 - услуги пассажирского транспорта;

03 - услуги связи;

04 - жилищно-коммунальные услуги;

05 - услуги учреждений культуры;

06 - туристские и экскурсионные услуги;

07 - услуги физической культуры и спорта;

08 - медицинские услуги, санаторно-оздоровительные услуги, ветеринарные услуги;

09 - услуги правового характера;

10 - услуги банков;

11 - услуги в системе образования;

12 - услуги торговли и общественного питания, услуги рынков;

80 - прочие услуги населению.

Таким образом, государственные и муниципальные услуги населению в данном Классификаторе не кодируются, а из правовых услуг кодированию подверглись только услуги адвокатуры и государственного нотариата. Данный документ утрачивает силу с 1 января 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст. Таким образом, в части совершенствования введения кодирования государственных и муниципальных услуг использование данного Классификатора услуг населению для целей монографии представляется нецелесообразным.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)". На первый взгляд документ не имеет отношения к теме монографии, однако детальное его изучение позволяет выявить несколько интересных моментов. В частности, кодированию подверглись деятельность в области юстиции и правосудия (коды группы 84.23.хх), деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности, деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях (коды группы 84.25.хх), деятельность в области обязательного социального обеспечения (коды 84.3х.хх).

При детальном изучении перечня видов экономической деятельности на примере кода 84.25 можно увидеть, что он включает:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

организацию и осуществление профилактики пожаров;

организацию тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

осуществление государственного пожарного надзора;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг требованиям пожарной безопасности;

охрану от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе;

информационное обеспечение пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

государственный и технический надзор за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, а также за их использованием на водных объектах;

обеспечение безопасности людей на водных объектах;

обеспечение функционирования спасательных служб и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение безопасности и спасение людей в зонах чрезвычайных ситуаций.

Сравнив этот перечень с Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", мы видим, что под одним кодом почти полностью повторяется перечень Основных функций МЧС России, данный в Указе Президента. По нашему мнению, недопустимо осуществлять кодирование функции ОГВ под одним кодом вида экономической деятельности. Для приведения в систему кодирования функций и полномочий в системе федеральных органов власти необходимо внести во всероссийские классификаторы изменения, чтобы исключить дублирование в различных информационных ресурсах.

Общероссийский классификатор управленческой документации ОКУД предназначен для решения следующих задач:

регистрации форм документов;

упорядочения информационных потоков в народном хозяйстве;

сокращения количества применяемых форм;

исключения из обращения неунифицированных форм документов;

обеспечения учета и систематизации унифицированных форм документов на основе их регистрации;

контроля за составом форм документов и исключения дублирования информации, применяемой в сфере управления;

рациональной организации контроля за применением унифицированных форм документов.

Объектами классификации в ОКУД являются общероссийские (межотраслевые, межведомственные) унифицированные формы документов, утверждаемые министерствами (ведомствами) Российской Федерации - разработчиками унифицированных систем документации (УСД).

Органы государственной власти на основе Общероссийского классификатора создают отраслевые (ведомственные) классификаторы, при необходимости в эти классификаторы вводятся дополнительные классы, для их кодирования должна использоваться серия кодов 80 - 99.

Основная масса управленческой документации к ОКУД - это Унифицированная система банковской документации (класс форм 04), Унифицированная система бухгалтерской финансовой, учетной и отчетной документации организаций государственного сектора (класс форм 05) и Унифицированная система отчетно-статистической документации (класс форм 06).

Таким образом, при анализе ОКУД выявлено, что в нем отсутствуют унифицированные формы документов, непосредственно связанные с исполнением функций ОИВ. Пример: есть форма "Журнал учета приемки (закупки) молока от граждан", но нет унифицированного журнала учета обращений граждан, хотя в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение граждан, как и обращение в электронной форме, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В первую очередь это связано с отсутствием систематизации и кодирования самих функций ОИВ.

В соответствии с "Основными положениями и порядком проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов. ПР 50.1.024-2005", утв. Приказом Ростехрегулирования от 14.12.2005 N 311-ст под кодированием понимается присвоение кода классификационной группировке или объекту классификации, где код - знак (символ) или совокупность знаков (символов), принятых для однозначного обозначения классификационной группировки или объекта классификации; алфавит кода - система знаков (символов), принятых для образования кода; разряд кода - позиция знака в коде; длина кода - число знаков в коде. При этом сделать заключение о возможности обработки полученных кодов с помощью информационных технологий из шести различных методов кодирования, описанных в данном документе, можно только при порядковом и серийно-порядковом методе кодирования, при которых кодом служат числа натурального ряда. Кроме того, использование чисел натурального ряда еще не гарантирует обработку данного кода средствами вычислительной техники из-за особенностей функционирования последней, так как может быть превышена разрядность или затруднено или невозможно преобразование числового ряда в QR-коды, штрих-коды или иные графические формы представления информации, используемые при обработке бумажных документов, т.к. электронный документооборот и классификация не должны исключать в том числе и обработку документов на бумажных и иных носителях.

В связи с этим авторами предлагается ввести понятие:

электронное кодирование информации - присвоение кода классификационной группировке или объекту классификации, где код формируется по известным закономерностям, алфавит кода составляют только числа натурального ряда, структура кода формируется по правилам и в форме, допускающим его обработку с помощью современных информационных технологий, а также любое преобразование во все известные формы графического кодирования, доступные для считывания электронными устройствами.

Анализ действующего Перечня общероссийских классификаторов показал, что в настоящее время отсутствует ресурс, который бы мог быть использован в качестве базового для кодирования функций и полномочий в системе органов исполнительной власти. Совершенствование правового регулирования информационных отношений в системе исполнительной власти в первую очередь должно быть направлено на принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по стандартизации функций органов государственной власти. Предлагается, для устранения данного пробела разработать всероссийский Классификатор функций органов исполнительной власти.

Основные наброски структуры данного Классификатора - это:

1) Код услуги, включающий

- классы: функции, присущие всем без исключения ОИВ плюс функции по отдельным ОИВ, базовой частью кода является код ОГВ в соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления (ОКОГУ);

- подклассы и регистрационные номера в соответствии в соответствии с положениями об ОГВ и ведомственной документацией.

2) Наименование услуги, систематизированной в соответствии со специально разработанной методикой.

В условиях информационного государства и межведомственного взаимодействия отдельное использование различных классификаторов неэффективно, поэтому должны создаваться (в электронной форме, т.к. документарная форма ведения сложных релятивистских связей неудобна и не наглядна) матрицы взаимосвязей и соответствия между классификаторами. Предлагается следующая трехмерная структура связей: органу власти ставится в соответствие перечень присущих ему функций и соответственно набор документов из унифицированной системы документации по каждой из выполняемых функций.

Проанализируем существующую систему реестров и информационных систем на примере нескольких органов государственной власти.

Концепция методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов определила, что базовыми государственными информационными ресурсами предлагается признавать информационные ресурсы, содержащие сведения о первичном правовом статусе объекта или субъекта правоотношений и достаточные для однозначной и универсальной идентификации указанных объектов или субъектов правоотношений при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Определено, что в составе кода либо в составе сведений информационного ресурса, включающего данные, ранее включенные в базовый государственный информационный ресурс, используется идентификатор или код, присвоенный информации в базовом государственном информационном ресурсе. В связи с этим предлагается создание и развитие программных средств, предназначенных для управления и хранения (в установленных случаях) информационных ресурсов, позволяющих реализовать основные задачи Концепции.

В настоящее время созданы и функционируют государственные и ведомственные информационные системы. Государственные системы все проходят обязательную регистрацию в Реестре федеральных государственных информационных систем, который в свою очередь является как информационной системой, так и может быть отнесен к базовому информационному ресурсу.

Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем" (вместе с Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем) содержит определение: "реестр федеральных государственных информационных систем" - федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о федеральных государственных информационных системах, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг. Этот информационный ресурс является одним из ключевых для систематизации деятельности ОГВ. Регистрации подлежат федеральные государственные информационные системы, которые предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг вне зависимости от названия этих систем (реестры, регистры, справочно-информационные системы, каталоги и др.).

В вышеназванный реестр включен довольно обширный перечень сведений, однако в целях данной научной работы нами проанализированы точность отражения информации в следующих позициях, буквенные обозначения оставлены в соответствии с положением о реестре:

в) наименование федеральной государственной информационной системы;

ж) цель, назначение, область применения, функции федеральной государственной информационной системы;

к) полномочия федерального органа исполнительной власти, реализуемые с использованием федеральной государственной информационной системы;

м) сведения о государственных информационных ресурсах и (или) базах данных в составе федеральной государственной информационной системы.

Проанализируем содержание информации в реестре на примере нескольких ОГВ.

Пункт ж) цель, назначение, область применения, функции федеральной государственной информационной системы:

Данный раздел, как правило, во всех анализируемых информационных системах выделенных органов власти заполнен данными, указывающими область применения информационной системы и не вызывает каких-либо серьезных замечаний.

Пункт к) полномочия федерального органа исполнительной власти, реализуемые с использованием федеральной государственной информационной системы. Здесь видим довольно серьезные расхождения в составе сведений, которые размещены различными органами государственной власти в реестре:

- Министерство здравоохранения РФ указывает, что все свои 4 (четыре) информационные системы создало для выполнения таких полномочий, как "ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере здравоохранения, в том числе ведение реестров и регистров". То есть получается циклическая переадресация и ИС создана для ведения ИС. Хотя в Минздраве существует Приказ Минздравсоцразвития России от 28.04.2011 N 364 "Об утверждении Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения", в котором среди Основных функций Системы указано выполнение ряда полномочий (Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации") Министерства.

- подведомственный Минздраву Росздравнадзор имеет единую АИС, в которой сосредоточены все информационные ресурсы ведомства. Раздел "Полномочия", которые выполняются с помощью АИС, содержит текст "Осуществление функций по контролю и надзору в сфере здравоохранения", т.е. конкретных полномочий согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения", для исполнения которых создана данная информационная система, не указано;

- ФМБА, также подведомственное Минздраву, имеет в своем распоряжении девять государственных автоматизированных систем. Здесь среди полномочий, реализуемых с помощью АИС, могут быть указаны как функции ОИВ (например, контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в АИС), так и обязанность в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", которая исполняется в пределах полномочий государственных органов (например, предоставление информации о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления в сети Интернет), так и непосредственно полномочия Агентства (например, организация проведения медико-социальной экспертизы);

- Министерство юстиции РФ имеет 10 ГАИС. Полномочия, указанные в соответствующем разделе реестра, в целом соответствуют полномочиям, обозначенным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации". Однако формулировки могут отличаться от имеющихся в Указе (в частности, полномочие "организует и осуществляет информационное и правовое обеспечение территориальных органов и федеральных государственных учреждений и организаций Минюста России" - в Положении и "совершенствование информационного обеспечения государственной гражданской службы" - в реестре), также обнаружено полномочие "предоставление информации о деятельности государственного органа". Такого полномочия нет в положениях об ОГВ, но оно вытекает из смысла Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Интересно, что в реестре у Минюста указаны полномочия, которых нет ни в одном законе или указе, такое как ведение тематического регистра нормативных правовых актов, касающихся борьбы с терроризмом и обеспечения общественной безопасности, созданное в соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 586-23 <2>, и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05.03.2013 N 463 "Единый регистр нормативных правовых актов, касающихся противодействия терроризму";

--------------------------------

<2> Ссылки на данные документы нет ни в одной информационно-правовой системе, в том числе в федеральном регистре, который ведет Минюст России.

- Федеральное казначейство имеет в своем распоряжении 9 Государственных информационных систем. Полномочия, указанные в реестре, по своему наименованию в точности совпадают с полномочиями, прописанными в Постановлении Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе";

- Министерство финансов РФ имеет в своем распоряжении единую АИС "Финансы". В графе "Полномочия ФОИВ, реализуемые с использованием ФГИС" перечислены функции Министерства и некоторые полномочия, в то же время данный перечень весьма неполный, т.к. не отражены полномочия, в соответствии с которыми ведутся реестры, т.е. государственная регистрация.

Пункт м) сведения о государственных информационных ресурсах и (или) базах данных в составе федеральной государственной информационной системы. Исследование производилось путем сопоставления перечня информационных ресурсов (реестров, регистров и пр.), полномочия по ведению которых есть у ОГВ, и наличия сведений об этих информационных ресурсах в Реестре федеральных государственных информационных систем:

- Министерство здравоохранения РФ. В данном Министерстве разработана Концепция создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения. Однако в Реестре федеральных государственных информационных систем данный ОГВ ответствен за ведение четырех информационных систем, что позволяет сделать вывод, что Концепция находится в стадии реализации.

Предварительно анализируя положения о порядке ведения реестров, можно выявить, что довольно затруднительно определить, кто является ответственным за ведение того или иного информационного ресурса: министерство или подведомственные Министерству службы и агентства;

- Росздравнадзор - все информационные ресурсы, ведение которых вытекает из полномочий Росздравнадзора и те, которые делегированы Минздравом, присутствуют в ИС;

- ФМБА - наборы данных в целом позволяют осуществлять ряд функций, однако наименований реестров, ведение которых, согласно данным с официального сайта ФМБА, осуществляет Агентство, в перечне информационных ресурсов нет;

- Минюст России - все информационные ресурсы, ведение которых вытекает из полномочий, присутствуют в ИС;

- Федеральное казначейство - в реестре указывает техническое наименование ресурсов (например, входящие в ресурс базы: PGZDB; DOCSDB; Infradb), что не позволяет сделать вывод о полноте отражения информационных ресурсов в ИС;

- Минфин России не указывает на то, какие информационные ресурсы находятся в единой информационной системе, в реестре содержится запись о наличии интегрированной базы данных Министерства финансов Российской Федерации.

Кодирование информационных ресурсов

При рассмотрении данных на официальных сайтах органов государственной власти выявлено, что некоторым информационным ресурсам присваивается идентификационный номер. Его конструкция состоит из ИНН органа власти и через дефис - указания ключевого слова. Например: под кодом 7710537160-licenses закодированы "Реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти", ведение которых осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) - ИНН 7710537160.

Исследовав информационные системы органов государственной власти, можно сделать ряд выводов:

- органы государственной власти используют, как правило, несколько информационных систем для обеспечения своей деятельности. В то же время ряд органов выработал концепции и осуществляет переход на единую интегрированную ИС в рамках ОГВ;

- не все зарегистрированные государственные информационные системы, которые предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг вне зависимости от названия этих систем (реестры, регистры, справочно-информационные системы, каталоги и др.), содержат сведения о том, для осуществления каких функций они созданы;

- не все информационные системы позволяют определить о государственных информационных ресурсах и (или) базах данных в составе ФГИС.

Кодирование информации в реестрах и регистрах

Исследование показало, что в информационных системах органов государственной власти могут быть использованы: системы кодирования, разрабатываемые применительно к конкретному информационному ресурсу. Так, при заполнении полей в Реестре федерального имущества используются сокращенные обозначения, приведенные в п. 4 Правил заполнения форм Реестра федерального имущества и записей об изменениях сведений об объекте учета и о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество; могут быть использованы данные из уже разработанных классификаторов, например, коды из Классификатора правовых актов (Указ Президента РФ от 15.03.2000 N 511 "О Классификаторе правовых актов") используются при формировании записи в федеральных реестрах и регистрах, которые ведет Министерство юстиции РФ; к сожалению, есть и случаи, когда информация, уже занесенная в базовые информационные ресурсы (например, данные о юридических лицах в упомянутый уже Реестр федерального имущества), заносится, а не запрашивается из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что степень формализации и оптимизации информационных отношений, возникающих в связи с ведением органами исполнительной власти информационных ресурсов, должна быть усовершенствована. Решение этой проблемы видится в более широкой интеграции информации из одних государственных информационных ресурсов в другие путем единой системы кодирования при осуществлении электронного взаимодействия.

В связи с этим в разрабатываемых реестрах и регистрах органов государственной власти должны широко использоваться данные из других информационных ресурсов. Проиллюстрируем сказанное на проекте реестра органов государственной власти, запись в котором должна формироваться по следующим принципам (см. таблицу 5):

Таблица 5

Проект реестра органов государственной власти

Основные поля записи					Дополнительные поля
Регистрационный номер	Поле "Наименование ОГВ"	Поле "Функции ОГВ"	Поле "Полномочия"	Поле "Документы, принимаемые во исполнение функций и полномочий"
		1. 2. 3.	1. 2. 3.	1. 2. 3.
Правила формирования записи в поле
Номер формируется в соответствии с принятыми правилами учета	Формируется путем получения информации из Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления (ОКОГУ)	Функции формируются из созданных общероссийского и ведомственных классификаторов функций органов власти	Функции формируются из созданных общероссийского и ведомственных классификаторов полномочий органов власти	В соответствии с исполняемыми функциями и полномочиями формируется отдельно по каждой и из разработанного классификатора НПА и Общероссийским классификатором управленческой документации ОКУД	Формируются по необходимости с максимальной степенью формализации