§ I. Полиция и политический сыск в XVIII веке

Полиция царской России была одним из важнейших органов в механизме государства. На нее возлагались функции охраны общественного порядка к борьбы с посягательствами на существующий политический строй как со стороны трудящихся, так и со стороны противников его внутри самого господствующего класса. В соответствии с этим в царской России действовали специальные учреждения общей полиции и политической полиции (политического сыска).

Возникновение в России специальных органов полиции и политического сыска связано с установлением абсолютизма. Обострение классовых противоречий, рост народных выступлений заставили самодержавие укреплять карательный аппарат в целом, создавать регулярную полицию.

До начала XVIII века функции полиции выполняли органы местной администрации и сами помещики. Специального полицейского аппарата до 1718 года не было. В 1718 году Петр I учредил должность генерал-полицмейстера, образовал полицмейстерскую канцелярию и утвердил специальную инструкцию, определившую права и обязанности этого учреждения. Петербургская полицейская канцелярия стала центральным органом полицейских учреждений в Москве и других городах. В целях оказания помощи штатному полицейскому аппарату широко использовалось население, исполнявшее полицейскую повинность. В каждой слободе, на каждой улице из местных жителей назначались сотские (старосты), десятские, пятидесятские, ночной караул.

Регулярная полиция действовала лишь в городах, в сельской местности помещики по-прежнему имели права вотчинной полиции, выступая как агенты правительственной власти.

Полиция стремилась взять под контроль все стороны жизни общества, что вполне соответствовало политическому режиму абсолютной монархии, который может бить определен как полицейский.

На полицию возлагались карательные функции: борьба с различными формами сопротивления народных масс, с уголовной преступностью, следствие и суд (по всем делам, исключая политические в финансовые), исполнение приговоров. Полиция регистрировала приезжающих и отъезжающих (Главная -Петербургская - полицейская канцелярия должна была контролировать въезд и выезд иностранцев), ведала паспортным режимом, объявляла царские указы и следила за их исполнением, контролировала выполнение населением различных повинностей и т.д. Полиция также отвечала за санитарное состояние и благоустройство городов, вела борьбу с пожарами и бродяжничеством. Подробнейшая регламентация всех сторон жизни общества, характерная для абсолютизма, обусловила и чрезвычайно широкую компетенции полицейских органов, осуществлявших административное принуждение.

В начале XVIII века организацией политического сыска* занимался Преображенский приказ (первоначально орган управления Преображенским полком, личная охрана Петра I).

В 1658 году был учрежден Приказ тайных дел, который наряду со многими другими выполнял функции органа политического сыска.

Постепенно в Преображенском приказе сосредоточилось руководство борьбой с политическими противниками Петра I, суд и следствие по политическим преступлениям ("Государево слово и дело")

В 1718 году дополнительно к Преображенскому приказу в Петербурге была создана Тайная розыскных дел канцелярия. Канцелярия вела процессы по политическим делам (о "злом умысле против персоны его царского величества или измене", о "возмущении или бунте"), а также процессы по делам о хищениях из казны.

И Преображенский приказ (существовал до 1729 года), и Тайная канцелярия (упразднена в 1726 году) действовали как органы тайного розыска, следствия и суда. В 1731 году была создана Канцелярия тайных розыскных дел, явившаяся преемницей Преображенского приказа и Тайной канцелярии. В 1762 году вместо неё была создала Тайная экспедиция при Сенате. Позднее она была подчинена генерал-прокурору. Для деятельности органов политического сыска XVIII века характерны неограниченный произвол, пытки и допросы "с пристрастием", крайне жестокие меры наказания. Часто обвинения строились на основе доносов и оговоров.

В последней четверти XVIII века органы полиции претерпели существенные изменения. После подавления крестьянского восстания под руководством Емельяна Пугачева при Екатерине II была проведена губернская реформа 1775 года, в результате которой был значительно усилен местный, аппарат управления. В ходе реформы был создан специальный полицейский орган в уездах - Нижний земский суд, полностью находившийся под контролем уездного дворянства - капитан-исправника и земских заседателей.

Как указывалось в "Учреждении для управления губерниями Всероссийской Империи" Нижний земский суд осуществлял надзор за "благочинием, добронравием и порядком", за исполнением законов; выполнял распоряжения административных властей; боролся с уголовной преступностью, народными выступлениями, бродяжничеством; следил за торговлей, за состоянием дорог, выполнял многие другие функции. В случае необходимости капитан-исправник мог обращаться за помощью в губернское правление.

Важной реформой последней четверти XVIII века было и создание новых полицейских органов в городах.

В 1782 году был утвержден "Устав благочиния или полицейский". На основании этого документа в городах открылось новое учреждение с полицейскими функциями - Управа благочиния, состоявшее при городничем или полицмейстере. В "Уставе" более полно и четко определялись задачи, права и обязанности полиции, ее организационная структура.

Каждый город делился в полицейском отношении на части во главе с частными приставами, части - на кварталы под началом квартальных надзирателей и их помощников - квартальных поручиков. Последним подчинялись рядовые полицейские. Управы благочиния должны были следить за "благочинием, добронравием и порядком", надзирать за исполнением законов, претворять в жизнь решения местных властей и судебных органов.

Полицейские органы должны были бороться с общеуголовными преступлениями, причем не только проводить дознание и предварительное следствие, но и принимать судебное решение по мелким уголовным делам.

Управы благочиния должны были следить за санитарным состоянием города, вести борьбу с эпидемиями, бродяжничеством, осуществлять надзор за гостиницами, трактирами и т.д. На них в определенной мере возлагались обязанности и полиции нравов.

Специальный "Наказ управе благочиния" содержал подробнейшую, но не очень четкую регламентацию круга деятельности полиции, разрешая ей вмешиваться даже в частную жизнь населения.

С введением "Устава благочиния" значительно усилилось влияние полиции в государстве, что отражало его стремление поставить под свои контроль самые разные стороны общественной жизни.

В уездах, функции полиции продолжали выполнять нижние земские суды. В полной мере сохранялась вотчинная полиция.

Введение законодательства, действовавшего в последней четверти ХVIII века, имело целью не только укрепить чиновничье-бюрократический аппарат (главным образом на местах), но и усилить влияние дворянского сословия во всех основных областях жизни общества, более четко определить исключительные права и привилегия господствующего класса. Реформа местного управления, суда и полиции побуждала к активной политической деятельности провинциальное дворянство, получившее к тому же в 1785 году право на сословное самоуправление, что способствовало укреплению сознания общности классовых интересов у дворян. Жалованная грамота дворянству подтвердила право местных дворян избирать капитан-исправника.